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1、 公共经济学公共经济学 公共经济学syllabus 面向对象：面向对象：MPA学员 预备知识：预备知识：西方经济学;财政学 学习目的学习目的： 通过学习和讲授，使学员了解公共部门经济活动 的规律，探讨我国公共支出与公共收入改革的方向。 教学方法：教学方法：讲授、小组讨论、案例讨论相结合。 课程准备课程准备 （一（一）公共经济学的逻辑起点）公共经济学的逻辑起点 公共部门的形成公共部门存在的必要性与可行性 公共部门经济活动的合理性与合法性公共部门经 济（财政）活动有效性 （二（二）公共经济学的体系脉络）公共经济学的体系脉络 Public Finance Government Finance Pub
2、lic Economics Public Sector Economics 几个概念几个概念 几对关系几对关系 1 .1 .公共经济学与财政学的关系公共经济学与财政学的关系 2. 2. 公共经济学与微观经济学的关系公共经济学与微观经济学的关系 3. 3. 公共经济学与宏观经济学的关系公共经济学与宏观经济学的关系 4. 4. 公共经济学与福利经济学的关系公共经济学与福利经济学的关系 5. 5. 公共经济学与政治学、伦理学的关系公共经济学与政治学、伦理学的关系 四、与其他学科研究的关联四、与其他学科研究的关联 1 1公共经济学与财政学公共经济学与财政学 公共经济学是在财政学的基础上发展起来的公共经
3、济学是在财政学的基础上发展起来的 财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济 学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个 国民经济的影响及公平问题。国民经济的影响及公平问题。 相对于财政学而言，公共经济学增加了两大领域的内相对于财政学而言，公共经济学增加了两大领域的内 容：容：一是关于公共选择和公共经济决策的内容；二是一是关于公共选择和公共经济决策的内容；二是 关于公共政策对社会经济的影响。关于公共政策对社会经济的影响。 微观经济学研究了价格管理微观经济学研究了价格管理、消费与生产调节及消费与生
4、产调节及 收入分配平均化等微观单位的直接经济行为收入分配平均化等微观单位的直接经济行为。 公共经济学把政府本身看成是一个单个经济单位公共经济学把政府本身看成是一个单个经济单位， 对其经济行为是否实行最大化进行分析对其经济行为是否实行最大化进行分析 在公共经济学中在公共经济学中，微观经济学的一些主要分析工微观经济学的一些主要分析工 具具，如供求分析如供求分析、成本成本收益分析收益分析、均衡理论均衡理论、 边际效应理论等在公共经济学中被广泛应用边际效应理论等在公共经济学中被广泛应用 2. 2. 公共经济学与微观经济学公共经济学与微观经济学 3. 3. 公共经济学与宏观经济学公共经济学与宏观经济学
5、在微观层次上，主要起作用的是价格，市场价在微观层次上，主要起作用的是价格，市场价 格调节生产和消费，而政府调节作用有限格调节生产和消费，而政府调节作用有限 在宏观层面，价格调节相对有限，而政府调节在宏观层面，价格调节相对有限，而政府调节 十分重要十分重要 政府的三大功能与宏观经济学中提出的政府的三大功能与宏观经济学中提出的充分就充分就 业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡 等宏观经济政策目标相一致。等宏观经济政策目标相一致。 4. 4. 公共经济学与福利经济学公共经济学与福利经济学 福利经济学是关于社会福利和个人分配最大化福利经济学是关于社会福利和个
6、人分配最大化 的经济学分支学科的经济学分支学科 福利经济学在理论上围绕以下三个命题构建：福利经济学在理论上围绕以下三个命题构建： 公共利益问题；公平分配问题；社会福利问题公共利益问题；公平分配问题；社会福利问题 福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的福利经济学的根本任务就是要评估各种资源的 配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济配置和分配的方式。它为我们考察政府的经济 行为提供了理论启示行为提供了理论启示 福利经济学中的福利经济学中的帕累托最优原则帕累托最优原则已成为公共经已成为公共经 济学理论的重要组成部分济学理论的重要组成部分 5. 5. 公共经济学与政治学、伦理学公共经济学与政治学、
7、伦理学 公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营 养；另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透养；另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透 公共经济学中的公共经济学中的公共产品理论、公共选择理论公共产品理论、公共选择理论等就是为等就是为 规范政府的经济行为而引入的，它将政府的经济行为同规范政府的经济行为而引入的，它将政府的经济行为同 人们的政治投票联系在一起考虑，由选民用选票决定生人们的政治投票联系在一起考虑，由选民用选票决定生 产什么公共产品、生产多少公共产品、通过什么方式生产什么公共产品、生产多少公共产品、通过什么方式生 产公共产品，来选择合
8、理者的政府的经济行为、合理的产公共产品，来选择合理者的政府的经济行为、合理的 财政收支、合理的公共企事业和经济政策等财政收支、合理的公共企事业和经济政策等 这一系列的选择本身就是一个极其复杂的政治博弈过程，这一系列的选择本身就是一个极其复杂的政治博弈过程， 可能对政府经济行为作出约束和规范可能对政府经济行为作出约束和规范 在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构问题在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构问题 本章要点本章要点 公共经济学由财政学发展而来，公共经济学由财政学发展而来，它研究政府的财政收它研究政府的财政收 支、财政收支对公共经济的影响和公共部门经济的合支、财政收支对公共经济的
9、影响和公共部门经济的合 理性与必要性理性与必要性 公共经济学与微观经济学有密切联系，它把政府看成公共经济学与微观经济学有密切联系，它把政府看成 是一个单体经济单位，对公共部门的经济行为是否实是一个单体经济单位，对公共部门的经济行为是否实 现最大化进行分析现最大化进行分析 公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深，它把政府公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深，它把政府 职能归纳为资源配置、收入分配调节和经济稳定职能归纳为资源配置、收入分配调节和经济稳定 公共经济学从福利经济学中引入了帕累托最优原则，公共经济学从福利经济学中引入了帕累托最优原则， 用于对政府经济行为进行分析。用于对政府经济行为进行分析
10、。 总结总结 参考书目参考书目 公共经济学公共经济学 英安东尼英安东尼 B B 阿特金森阿特金森 美约瑟夫美约瑟夫 E E 斯蒂格里茨著斯蒂格里茨著 蔡江南蔡江南 许斌许斌 邹华明邹华明 译译 上海三联书店、上海人民出版社上海三联书店、上海人民出版社 19941994年年9 9月第月第1 1版版 当代西方财政学当代西方财政学 刘宇飞刘宇飞 著著 北京大学出版社北京大学出版社 20002000年年7 7月第月第1 1版版 中国预算体制重构中国预算体制重构理论分析与制度设计理论分析与制度设计 丛树海丛树海 主编主编 上海财经大学出版社上海财经大学出版社 20002000年年5 5月第月第1 1版版
11、 与官员谈经济学名著与官员谈经济学名著 王东京王东京 赵建军赵建军 著著 中国青年出版社中国青年出版社 20022002年年1 1月第月第1 1版版 公共部门经济学前沿问题公共部门经济学前沿问题 彼得彼得 M M 杰克逊杰克逊 主编主编 郭庆旺郭庆旺 刘立群刘立群 杨越杨越 译译 中国税务出版社中国税务出版社 北京腾图电子出版社北京腾图电子出版社 20002000年年1 1月第月第1 1版版 一、公共经济学的体系概要一、公共经济学的体系概要 1. 1. 一个对象一个对象政府经济行为政府经济行为 2. 2. 两条理论两条理论公共选择理论和公共产品理论公共选择理论和公共产品理论 3. 3. 三根支
12、柱三根支柱公共收入、公共支出和公共收入、公共支出和 收入再分配收入再分配 公共经济学的描述公共经济学的描述 一个对象：政府经济行为一个对象：政府经济行为 廉价而又高效的政府廉价而又高效的政府 公平与效率兼顾的政府公平与效率兼顾的政府 中央与地方两个积极性的政府中央与地方两个积极性的政府 1. 1. 一个对象一个对象政府行为政府行为 政府的定义：政府的定义： 国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行 使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负 有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非
13、有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非 市场性财富分配。市场性财富分配。 狭义政府：狭义政府：（核心政府）（核心政府）中央政府的各部、委、办、中央政府的各部、委、办、 厅、局及其附属机构。厅、局及其附属机构。 广义政府：中央政府广义政府：中央政府地方政府地方政府 公共部门：中央政府公共部门：中央政府地方政府地方政府非金融公共企业非金融公共企业 广义公共部门：中央政府广义公共部门：中央政府地方政府地方政府非金融公共企非金融公共企 业业政策性金融机构政策性金融机构 政府经济行为之一：非市场性社会生产活动政府经济行为之一：非市场性社会生产活动 政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会政府为
14、满足居民的公共消费需要，通过向社会 成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不 盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教 育、卫生、文化等公共产品和服务。育、卫生、文化等公共产品和服务。 政府经济行为之二：非市场性社会财富分配政府经济行为之二：非市场性社会财富分配 为了保证辖区内全体社会成员的公平与公为了保证辖区内全体社会成员的公平与公 正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制 性手段对社会成员的财富进行重新分配。性手段对社会成员的财富进行重新分配。 政府经济行
15、为的研究范围：政府经济行为的研究范围： 公共部门经济活动的深度和广度；公共部门经济活动的深度和广度； 公共部门经济活动的后果及影响；公共部门经济活动的后果及影响； 政府经济政策的评估；政府经济政策的评估； 政治程序的经济效应；政治程序的经济效应； 政府政策取向对国民经济的影响和作用政府政策取向对国民经济的影响和作用 （体制和政策）。（体制和政策）。 财政收支；财政收支； 财政收支对资源配置优化的影响；财政收支对资源配置优化的影响； 公共经济部门的合理性与必要性。公共经济部门的合理性与必要性。 政府经济行为的研究角度：政府经济行为的研究角度： 公共产品理论：公共产品理论： 政府经济行为的必要性和可能性。政府经济行为的必要性和可能性。 公共选择理论：公共选择理论： 政府经济行为的合法性与合理性。政府经济行为的合法性与合理性。 政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场 性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、 环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等）环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等
