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1、提高学校安全工作水平的新思路 内容提要 一、坚持以人为本，把学校安全工作作 为构建和谐社会的大事来抓。 二、坚持依法管理，推进学校安全工作 的规范化、制度化。 三、坚持预防为主，把各类安全事故消 除在萌芽状态。 四、坚持共建共享，建立学校安全工作 的长效机制。 一、坚持以人为本，把学校安全工作 作为构建和谐社会的大事来抓 中小学安全工作直接关系到青少年的 生命安全和健康，涉及亿万家庭的幸福和社 会的和谐稳定，为全社会所瞩目。 做好中小学、幼儿园的安全工作，是 实践三个代表重要思想、落实以人为本 的科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫 切需要。 重视校园安全 就是重视民生 就是构建和谐社会 中小
2、学安全形势依然严峻 其中：溺水占31.25%，交通事故占19.64%，校园伤害占14.29%，斗 殴占10.71%，自然灾害占9.82%，自杀占5.36%，中毒占2.68%，学生踩踏 事故占1.79%，房屋倒塌占0.89%，其他意外事故占3.57%。 全国每年约1.6万名中小学生非正常死亡，相当于每天消失 个班，其中80的事故可以避免。 自然灾害（洪水、龙卷风、地震等） 占10 事故灾难（溺水、 交通、踩踏等） 占59 据2006年统计分析： 社会安全事故（斗殴、伤 害、火灾等）占31 中小学校园安全事故中，61.61%发生在校外 ，主要以溺水和交通事故为主，两类事故发生数 量占全年各类事故总
3、数的50.89%，造成的学生死 亡人数超过了全年事故死亡总人数的60%。 其中，交通事故导致受伤人数最多，占全年 受伤总人数的45.74%。交通事故发生的主要原因 是驾驶员违规驾驶。 溺水事故发生的主要原因是中小学生安全意 识淡薄，暑期和节假日到非游泳区域游泳导致事 故发生。 学生食物中毒事故占各类学校突发公共卫生 事故总数的31%。其中28%是微生物性食物中毒 ，24%是有毒动植物中毒，9%是化学性食物中毒 ，39%是不明原因食物中毒。 学校食物中毒事故发生的主要原因是一些学 校领导的安全意识薄弱，安全管理不到位，对学 校食品与卫生工作的监督与检查力度不够，学校 食堂工作人员操作还很不规范，
4、尤其是农村中小 学普遍缺乏专兼职卫生人员，学校食堂、饮用水 、厕所、宿舍等生活与卫生基础设施与条件简陋 ，存在很多卫生安全隐患。 校园安全事故的特点 量大面广（数量惊人，涉及各级各类学 校） 受害者基本上是学生（学生是弱势群体 ） 事故处理难度很大（调解难，善后难） 学校安全压力很大（考核压力，赔偿压 力） 学校处于无能为力境地（投入、执法） 校园及周边不安全因素值得高度重视 交通秩序混乱 ：小商小贩成群、车辆乱 停乱放、出租汽车滞留揽客、交通事故 频发 文化环境恶劣：网吧、游戏厅、歌舞厅 、麻将馆通宵营业，少数学生夜不归宿 ，甚至沾上黄、赌、毒等社会丑恶现象 不法分子侵扰：侵害学校、骚扰师生
5、、 违法犯罪 青少年学生的一些新特点值得注意 特点：敏感、好奇、模仿、冒险等 问题：一些人反叛、放纵、暴力、犯罪、性混乱 等日益突出，据统计近年来青少年犯罪已占70 以上 三大公害：未成年人犯罪、环境污染、贩毒吸毒 对校园治安的影响：打架斗殴、故意伤害、盗窃 、抢劫、敲诈勒索等校园犯罪已经屡见不鲜 以人为本是安全工作的首要原则 生命最珍贵，保障生命安全是人的最基本的需 求。 “以人为本”首先要以人的生命为本，科学发 展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。 服务人广大师生 依靠人广大师生 专业化的安全管理队伍 安全工作的真谛：读懂一个“人”字 “人”是高山大海， 生命的意义重于一切； “人”
6、是蓝天苍穹， 生命的价值无穷无尽； “人”是一部伟大的史诗， 生命的花朵绚丽多姿。 学生：是祖国的未来，需要倍加关爱和呵护 对学生安全状况的问卷调查结果 比较安全 52.8 安全状况一般 34.7 不很安全 12.5 学生：是祖国的未来，需要倍加关爱和呵护 “其他” 8.4 影响学生安全的因素 “社会不良风气” 47.2 “学校周边不良环境” 19.4 “交通安全” 15.3 “交友不慎” 6.9 “网吧”2.8 “其他” 8.4 “社会不良风气” 47.2 “学校周边不良环境” 19.4 “交通安全” 15.3 “交友不慎” 6.9 “网吧”2.8 二、坚持依法管理，推进学校安全 工作的规范
7、化、制度化 开展学校安全工作的综合性政策法规： 教育法、 义务教育法、未成年人保 护法 中小学幼儿园安全管理办法、中小学生 公共安全教育指导纲要、学生伤害事故处 理办法 公安部八条措施、教育部六条措施等 （一）依法加强学校安全管理 中小学幼儿园安全管理办法解读 中小学幼儿园安全管理办法是 我国第一个专门关于中小学安全管理 的法规性文件；是第一个以10部委部 长令的形式发布的有关中小学安全管 理工作的文件；是第一个与新修订的 义务教育法配套的法规性文件； 是进行学校安全管理的根本依据。 中小学幼儿园安全管理办法特点 内容全面。既规定了校内安全管理制度与管 理要求，也规定了校园周边安全管理职责与管
8、理 要求；既规定了教育部门与学校的安全管理职责 ，也规定了其他部门的安全管理责任，内容比较 全面，涵盖了中小学安全工作的各个方面。 制度规范。规定了有关部门关于学校安全管 理的联席会议制度，设专章规定了校内安全管理 制度。 针对性强。认真总结近年来新出现的学生安 全事故的原因和特点，力求进行有针对性的规范 。 操作性强。对学校的安全管理措施作了具体 的规定，比如针对集中上下楼梯时易造成学生踩 踏事故，提出“学校应当合理安排学生疏散时间 和楼道上下顺序，并安排人员巡查”。 对校内安全管理制度的规定 第三章“校内安全管理制度”用17个条 款规定： 校长负责制、门卫制度、校内安全定 期检查和危房报告
9、制度、消防安全制度、食 堂卫生制度、实验室管理制度、学生安全信 息通报制度、住宿学生安全管理制度、校车 管理制度、安全工作档案制度 学校安全管理基本制度 1）安全教育制度（干部、教师、学生、家长、 社会）； 2）学校门卫制度； 3）课间或者夜间值班、巡逻制度； 4）房屋、设备、设施定期检查、维修制度； 5）食品卫生预防与监督制度； 6）放学路队制度(放学、上学同学关照制度)； 7）宿舍安全制度； 8）上下楼道的值班制度； 9）学生安全事故登记、分析、报告、预警制度 ； 10）学校安全应急处理制度； 11）学校安全事故救助制度； 12）学校安全人员的选拔和定期培训制度； 13）学校安全理论与实践
10、研究制度； 14 ）学校安全岗位责任制度； 15 ）学校其他安全制度（危险品保管，房舍安 全设计标准和责任制度） 如何保障中小学幼儿园安全管理办法 的实施 结合新修订的义务教育法，把学习宣传 和贯彻落实办法作为近期安全管理工作的重 点内容； 教育行政部门和学校要积极与当地公安、司 法等九个部门密切配合，广泛深入地做好办法 的宣传工作，要把学习办法作为教育行政 干部、校长、园长、教职工培训的重要内容，制 订详细的培训计划，分期分批开展培训工作； 各地要严格按照办法的要求，加强对学 校的指导检查，严格落实工作责任制和责任追究 制，将安全管理工作作为考核教育行政部门和学 校党政领导班子业绩的重要内容
11、。 如何加强学校安全工作监督管理 进一步增强学校安全监督 管理的责任感和紧迫感 进一步推进学校安全监管 管理体制和机制创新 增强安全监督管理的责任感和紧迫感 学校安全工作是直接关系广大师生生 命安危的头等大事，是坚持以人为本 ，办人民满意教育的内在要求，是维 护教育改革发展大局的重要保证。 突出强化“五种意识”：即政治意识 、责任意识、法制意识、管理意识和 服务意识。加快推进“五个转变”， 即从人治向法治转变，从被动防范向 源头管理转变，从集中开展专项整治 向规范化、经常化、制度化管理转变 ，从单一的大检查向强化基础转变， 从以控制伤亡事故为主向全面做好安 全教育转变。 推进安全监管管理体制和
12、机制创新 完善监管体系是安全工作的重要组 织保障 各级各类学校健全安全监督管理机构， 配备专门的安全管理人员，完善安全 监督管理制度，强化学校安全管理监 督职能。 从四个方面做好工作 一是要抓细、抓实、抓严。抓细，就是要弘扬求真务实 精神，大兴求真务实之风，认真细致地抓事故防范，不放 松每一个环节、每一个隐患；抓实，就是要建立制度，落 实责任，使安全工作真正做到处处有人抓，事事有人管； 抓严，就是对发现的问题一定不要放过，对查出的隐患一 定要及时消除，严格把关，一抓到底。 二是要密切配合，形成齐抓共管的局面。学校安全办公 室要积极发挥综合协调作用，其他负有关部门，要严格按 照“一岗双责”的要求
13、，各负其责，密切配合，切实履行安 全监管职能。 三是认真落实学校安全工作责任制度，把安全控制指标 层层分解落实下去，一级抓一级。学校要切实承担起主体 责任，一把手对安全工作要负总责，分管领导要承担分管 责任。要把安全工作考核结果与考察领导班子和领导干部 政绩有机结合起来，严格行政责任追究。 四是充分发挥新闻监督、社会监督的作用。新闻宣传部 门要坚持正确的舆论导向，保持强大的宣传声势，营造“关 注安全、关爱生命”的舆论氛围。 （二）依法加强安全教育 中小学公共安全教育指导纲要解读 由教育部制定，第一次在国家层面 对中小学公共安全教育提出规范性要 求，为有效开展中小学公共安全教育 提供了国家层面的
14、政策依据和保障。 安全教育内容 中小学公共安全教育指导纲要 提出： 公共安全教育的主要内容包括：预 防和应对社会安全，公共卫生、意外 伤害、网络、信息安全，自然灾害六 个方面。 在学校重点是：交通安全、上下楼 梯安全、社会治安安全、课外活动安 全、游泳安全、公共卫生安全、用电 安全、用火安全、心理安全、自然灾 害安全等。 地方教育行政部门怎样贯彻纲要 结合各地现实情况，出台落实纲要的地方 性政策文件。 要“制订科学的公共安全教育评价标 准，并将其列入学校督导和校长考核的重要指标 之一”， 以加强公共安全教育的操作性和实效性。 、加强学校公共安全教育育指导 地方教育行政部门怎样贯彻纲要 校长和教师的教育能力是保证学生公共安全 教育效果的重要因素。纲要规定，“各级教育 行政部门和学校要重视教师队伍建设，把公共安 全教育列入全体在职教师继续教育的培训系列和 教师校本培训计划，分层次开展培训工作，不断 提高教师开展公共安全教育的水平。”因此，要明 确
