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1、昆办发201168号关于印发昆山市机关作风效能建设20112015年工作规划的通知昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区党工委和管委会，各镇党委和政府，市各部委办局，各人民团体，各直属单位：现将昆山市机关作风效能建设20112015年工作规划印发给你们，请各区镇、各部门、各单位结合实际，切实加强组织领导，突出重点,狠抓落实,务求实效，进一步深化全市机关作风效能建设工作，为我市率先基本实现现代化提供保障。 中共昆山市委办公室 昆山市人民政府办公室 2011年9月2日抄送：市人大办公室、市政协办公室。中共昆山市委办公室 2011年9月2日印发昆山市机关作风效能建设20112015年工作
2、规划为深入贯彻落实昆山市第十二次党代会和苏州市作风效能建设大会精神，激励全市党员干部进一步解放思想、开拓创新、抢抓机遇，进一步深化全市机关作风效能建设，又好又快地推进率先基本实现现代化，特制定本工作规划。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”总目标，牢牢把握“十二五”发展的主题主线，大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，牢固确立“服务无止境、满意无终点”的理念，始终坚持“想在先、干在前、不满足、不停步”，“真心服务民生改善，真情支持企业发展”，不断提升“昆山服务”品牌的影响力和竞争力，为全力当好“三个排头兵”、全力打造“
3、三大名城”、加快率先基本实现现代化提供坚强保障。二、工作目标贯彻落实昆山市第十二次党代会提出的坚定不移地实施“五大战略”，全力增创“七大领先优势”，全力当好“三个排头兵”、全力打造“三大名城”、又好又快地推进率先基本实现现代化等一系列要求，在巩固和深化全市机关作风效能建设工作成效的基础上，坚持“围绕中心、服务大局”，以加强作风效能“九大体系”建设为载体，全方位打造行为规范、运转有序、公正透明、廉洁高效、群众满意的服务型政府，进一步做优“昆山服务”品牌。三、工作措施和要求1建立健全目标管理体系，提升决策的谋划力。各级各部门要紧紧围绕市第十二次党代会确立的总目标，着力推动各项工作实现新突破，在新的
4、起点上开创科学发展新局面。一是确立目标定位。对照昆山率先基本实现现代化的新内涵、新标准、新要求，注重加强调查研究，以更高的目标定位，科学确定总体目标，排出序时进度，明确年度工作任务；二是认清目标差距。对照目标任务要求，主动找差距、比不足，深入开展补短、补缺、补软工作，营造“比学赶超、争创一流”的良好氛围；三是制定工作措施。坚持改革创新、突出重点、狠抓关键，以新思路新理念推动服务创新、体制机制创新，研究制定有效的工作措施，全力破解发展难题，确保各项目标任务的顺利完成。2建立健全岗位责任体系，提升干部的执行力。强化干部职工的岗位责任意识，实行岗位目标责任制，进一步落实责任分工，做到“人人有事做、事
5、事有人管”。一是强化领导责任。进一步健全抓落实的领导体制和工作机制，完善市领导挂钩联系、领办督办、会商会办等工作机制，确保工作真正落到实处，见到实效；二是强化责任落实。进一步明确岗位职责分工，细化分解工作任务，落实责任到人，各尽其能，各司其职，加强协作配合，形成工作合力；三是强化行政执行。进一步加强执行力建设，把机关部门及其工作人员的注意力集中到市委、市政府中心工作上来，做到思想不走神、精力不分散、行动不犹豫，确保令行禁止、政令畅通。3建立健全督查督办体系，提升管理的穿透力。加强对各项工作目标任务完成情况的督查督办，推进各项工作按照序时进度落实到位。一是加大督查力度。进一步健全工作督查制度，完
6、善督查机制，紧紧围绕市第十二次党代会确定的实施国际化提升等“五大战略”、增创转型升级等“七大领先优势”，加强对贯彻落实情况的监督检查；二是加大推进力度。以项目建设为龙头，完善目标进度倒逼机制，大力推行一线工作法，在现场发现问题、解决问题，切实做好服务工作，全力以赴推进重大项目建设；三是加大问责力度。按照“交必办、办必果、果必报”的原则，增强督查的针对性和有效性，对市委、市政府各项重大决策、各项工作部署不执行、不落实的，严格实施行政问责。对弄虚作假、虚报浮夸的，对作风漂浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，严肃追究相关人员责任。4建立健全政务服务体系，提升服务的创新力。以群众满意、企业满意、
7、基层满意为目标，不断创新服务举措，做到“有求必应、有难必帮、有诺必践”。一是优化政务服务。深化行政管理体制改革，推进体制机制创新，大力推行网上审批，探索建设网上综合行政服务平台。积极探索并联审批，努力实现“一窗接件、一表填报、信息共享、同步审批、全程代办”。严格执行“收费就低制”，促进行政收费的“负增长”；二是创新服务机制。深入开展“解决问题月”和“诚信服务月”等活动，进一步完善挂钩联系企业、定期走访和跟踪服务等制度。加强政策、业务、金融等方面的学习，为企业提供专业化、个性化的服务。不断创新服务举措，积极向上争取支持，做到既注重效率提升，又注重方式创新；既注重限时承诺，又注重流程透明；既注重刚
8、性执法，又注重柔性操作，努力寻求服务的最短路径和最优方案；三是规范行政行为。坚决杜绝以处罚代检查、以检查代管理、以管理代服务的现象，严格执行“首查教育、二查整改和整改到位不处罚”制度。加强部门行政权力内控机制建设，建立行政执法标准化管理数据库，最大限度地压缩执法的自由裁量空间。5建立健全便民服务体系，提升社会的凝聚力。坚持“以人为本、执政为民”，促进社会管理服务的便捷化、系统化和标准化。一是提升服务能力。做好全国经济发达镇行政管理体制改革试点，加大政务服务重心下移力度，下放审批管理权限，提高区镇的行政服务能力。推进三级便民服务体系的标准化建设，提高镇级便民服务中心的项目进驻率和授权率，进一步完
9、善“一站式”、“一条龙”服务机制；二是提升服务水平。做优“民声110”服务热线，扩大服务范围，建立公共服务信息数据平台，提高便民服务效率，按照“效率最高、服务最优”的要求，坚持不懈地为群众办实事、解难事、做好事；三是提升服务品牌。加强对机关服务品牌创建工作的指导、服务和管理，坚持科学规划、务实运作，加大宣传力度，精心培育具有鲜明行业、部门特色的星级服务品牌，着力推进“服务提质、品牌升级”。6建立健全信息公开体系，提升政府的公信力。认真贯彻落实政府信息公开条例，提高政府工作的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。一是推行决策公开。以行政权力公开透明运行为核心，加大对行政决策过程和结果的公开力
10、度，进一步完善科学化、民主化、制度化的决策机制，使行政权力在“阳光”下运行；二是实施点题公开。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，由群众对关注的热点难点问题实施点题公开，把公开的主动权交给群众，群众关注什么就公开什么，提高群众对党和政府的信任度；三是强化执法公开。探索实施对涉企检查、涉企收费、涉企处罚的相关情况在部门网站上实时公布，推进行业管理的信息公开和信用体系建设，强化社会监督，促进依法行政。7建立健全服务诉求体系，提升环境的竞争力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，将企业、群众的新需求作为部门改进服务、提升效能的新要求。一是畅通诉求渠道。坚持工作重心下移，认真组织开展“领导干部下基层
11、”活动，真诚倾听群众的呼声，认真办理群众来信来访，不断完善党政领导接访、信访三级联动等工作机制；二是认真受理投诉。发挥市党风政风监察中心的作用，建立并完善效能投诉发现问题、督促整改、建章立制的工作机制。不断完善企业投诉处理中心、“马上办”和招商服务中心的运作机制，坚持为企业提供即时式服务；三是组织明查暗访。发挥市党风廉政、机关效能建设特约监督员的作用，针对企业、基层反映的突出问题，加大明查暗访力度，推行一次投诉查实待岗制度，坚决做到有诉必查、有查必果、有错必究。8建立健全廉政防控体系，提升反腐的影响力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进廉政风险防控机制建设，以党风廉政建
12、设的新成效取信于民。一是加强廉政建设。深化廉政风险防控工作，构建完善的惩防体系基本框架运行机制，健全拒腐防变教育机制、源头治理预防机制、权力运行监控机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制等五大机制建设，进一步完善按制度用权、按制度办事、按制度管人的长效机制；二是推进科技防腐。不断拓展电子监察的功能和范围，以有效规范和监督制约权力运行为核心，积极探索将廉政风险防控措施转化为电子监察手段，提高预防腐败的主动性、针对性和有效性，让权力在“阳光”下运行；三是强化廉政监察。注重把行政监察与案件查办、领导干部廉洁自律、纠风专项治理和民主评议等工作结合起来，把解决群众反映强烈的突出问题作为工作重点，做到查
13、监并举，力求“查处一案，治理一块，教育一片，纠正一线”，提升反腐倡廉的影响力。9建立健全绩效考评体系，提升工作的推动力。强化绩效管理的理念，不断提高政府管理和服务水平，全面实施绩效考评，促进政府施政目标的完成。一是注重激励创新。完善创新奖的评选办法，加大对工作创新的激励力度，广泛调动全市各级各部门的工作积极性，营造鼓励创新、支持创新的良好氛围，不断为“昆山服务”品牌赋予新的内涵、注入新的动力；二是注重挖掘典型。组织开展评定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例，对先进典型事迹进行广泛宣传，对行政不作为、乱作为、慢作为行为严格进行责任追究，形成良好的责任导向；三是注重绩效考评。不断完善经济社会发展考核、机关干部年度考核、部门效能考核和村级“勤廉指数”测评等“四位一体”考核评价体系，更好地发挥考核的导向和激励作用，进一步扩大“昆山服务”品牌的影响力和竞争力。10
