政府绩效评估

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1、,第五讲 政府绩效评估,绩效评估的提出,2008年2月党的十七届二中全会审议通过的关于深化行政管理体制改革的意见中明确提出：要全面正确履行政府职能，更加注重公共服务，着力促进教育卫生文化等事业发展，建立健全公平公正，惠及全民，水平适度可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。推行政府绩效管理和行政问责制，建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。,按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3

2、% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。,若干国家行政管理支出占财政总支出比例（%）,我国政府存在的浪费问题： 公务用车浪费； 公款吃喝浪费； 公费出国浪费； 豪华办公大楼浪费； 政府会议浪费； 能源资源消耗的浪费； 政绩工程浪费。,政府绩效评估概述 政府绩效评估的程序 西方发达国家的政府绩效评估 我国政府绩效评估的困境和出路,政府绩效评估概述,政府绩效评估的内涵 政府绩效评估的特征和价值取向 政府绩效评估的孕育和产生 政府绩效评估的主体和客体,20世纪70年代后，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。根据经

3、合组织(OECD)的统计，20世纪90年代以来，政府绩效评估在英国、加拿大、荷兰、新西兰、法国和德国等得到了广泛的应用； 亚太地区各国政府也正在迅速引进西方的绩效评估工具和制度； 2005年，温家宝总理的政府工作报告中首次提出：“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”的任务。,政府绩效评估的内涵,“绩效”一 词，一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面又有广泛应用。 政府绩效是政府在社会经济管理活动中的结果、业绩、效率；它体现了政府在行使其功能、实现其意志过程中的管理能力。 政府绩效主要包括以下四个方面:,1、政治绩效在市场经济条件下，政治绩

4、效最经常地表现为制度安排和制度创新。市场经济的游戏规则或社会秩序的供应是一种政府制度安排，这是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越容易体现。 2、经济绩效经济绩效表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。良好的经济绩效还包括经济可持续发展程度较高、政府能供应推进经济与社会协调发展的宏观经济政策。,3、社会绩效社会绩效是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定与发展。社会全面进步内涵丰富，包括人们的生活水平和生活质量的改善和提高；社会公共产品应及时到位，社会治安状况良好，犯罪率低，人们安居乐业；社会和谐有序，贫富差距缩小，社会群体、民

5、族之间和谐相处，没有激烈的对抗和尖锐的冲突。 4、文化绩效文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。,政府绩效体系中，经济绩效是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。,政府绩效评估内涵的理解,当代政府绩效评估所指的就是在20世纪70年代以来西方国家政府改革过程中产生并发展起来的一项政府改革措施。 政府绩效评估内涵的理解: 第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评估理论 第二类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵。在20世纪90年代初，西方国家普遍推行了包括减小政府机构规模、控制政府支出成本、强调政府运行效

6、率等在内的一系列改革。 第三类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，具有代表性的包括：,1993年 “国家绩效评论” 界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程负责；其目的在于把政府部门及公务人员从繁文缛节和过度规制中解脱出来，发挥他们的积极性和主动性，以便他们对结果负责，而不再仅仅是对规则负责。同年颁布的政府绩效与结果法案则指出，进行政府绩效评估的目的就是为了在提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府部门的信任。政府绩效评估的内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向

7、和以市场为导向，将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。 1997年版的美国标杆管理研究报告将政府绩效评估定义为：“绩效评估是评估达到预定目标的过程，包括以下信息：资源转化为物品和服务（输出）的效率，输出的质量（提供给顾客的效果，顾客满意程度）和结果（与所望目的相比项目活动的后果），政府在对项目目标特定贡献方面运作的有效性”,对绩效评估目前国内外尚没有一个普遍公认的定义。人们多从三个方面来理解政府绩效评估的内涵（层次）:,1、在微观层面的绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定; 2、在中观层面的绩效评估是评估政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履

8、行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况，给民众提供服务的数量、质量等; 3、宏观层面的绩效评估是对整个公共部门绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会福利与平等，国家安全 和社会秩序的进步，精神文明的提高等方面。,从实践看，政府绩效评估还可以作如下划分（范围）: 第一种是普适性的政府机关绩效评估其特征是绩效评估作为特定管理机制中的一个环节，随着这种管理机制的普及而应用于多种公共组织，包括目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等等； 第二种类型是具体行业的组

9、织绩效评估应用于某个行业，由政府主管部门设立评价指标体系，组织对所属企事业单位进行绩效的定期评估； 第三种类型是专项绩效评估针对某一专项活动或政府工作的某一方面展开。如江苏省纪委的“应用指标分析方法对反腐败五年目标实现程度的测评”，珠海市的“万人评政府”等。这些改革措施的应用不仅为政府开展绩效管理积累了较为丰富的经验，而且对建设求真务实、高效廉洁、运转协调的行政管理体制进行了有益的探索。,国内关于政府绩效评估内涵的理解,中国行政管理学会联合课题组在关于政府机关工作效率标准的研究报告（中国行政管理2003年第3期）一文中，将政府绩效评估定义为运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实

10、际工作作出尽可能准确的评估，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。 颜如春在关于建立我国政府绩效评估体系的思考（行政论坛2003年第5期）一文中，将政府绩效定义为政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力；并认为，政府绩效评估是指以一定的时段为界限，对政府绩效进行测量和评估以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。政府绩效评估的目的是对其产出所进行的监测和促进。 臧乃康在政府绩效的复合概念与评估机制（南通师范学院学报2003年第3期）一文中认为，政府绩效意指扣除政府成本后的盈余，一般用于衡量政府工作业绩。从框架上而言，政府绩效主要包括

11、经济、社会和政治绩效。 政府绩效是指政府在一定时期内履行公共责任和实施公共管理过程中体现出的综合管理效果，集中表现在行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等方面的绩效。（范柏乃）,政府 绩效,教育科技 绩效,生态环境 绩效,生活质量 绩效,社会稳定 绩效,行政管理 绩效,经济发展 绩效,政府绩效的结构要素,政府绩效评估内涵的阐释 综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施，体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制

12、和顾客至上的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任机制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。,政府绩效评估的特征和价值取向,政府绩效评估的特征 市场责任机制（market accountability system）特征： 一是“经济学的效率假设”；二是“采取成本收益的分析方式”；三是“按投入和产出的模式来确定绩效标准，

13、注重对产出的评估”；四是“以顾客满意为基础来定义市场责任机制，这种定义方法是把公民视为消费者”。 政府绩效评估意味着政府职能的具体化 政府绩效评估意味着政务信息的交流与沟通 政府绩效评估的价值取向 一是政府部门和非盈利部门必须以公众的需要为管理导向，而不是以其自身的规则为依归；二是公众为政府部门的结果而纳税和进行评估，不是为政府部门的工作而纳税和进行评估。,政府绩效评估的孕育和产生,缘自政府公共管理理论研究的发展 缘自西方国家社会发展和行政改革实践 政府绩效评估缘起的依据分析 经济上的依据 政治上的依据 管理理论上的依据,政府绩效评估兴起的社会背景 新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导

14、 解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力 放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标,政府绩效管理的必要性主要源于,服务理念不到位当“官本位”思想传统和“强政府、弱社会”的政治格局没有打破时，在行政管理和公共服务运作中，常因缺乏服务意识引发工作的懈怠与疏忽；（归根结底就是没有实现从“管制型政府”向“服务型政府”的转变。服务型政府的基本内容包括以人为本的服务理念、依法行政的服务准则、顾客为导向的服务模式、绩效评价的服务考核、过错追究的服务责任等。） 行政服务成本较高行政机构庞大，行政运作成本攀升；少数部门和人员利用公共资源、公共产品变相寻租； 公共服务品质不够高，公众满意度较低未能及

15、时提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序。,政府绩效评估的意义 是公共管理方法的一种创新 是公共管理的一场革命 提供了新的公共责任实现机制 为提高公共管理绩效提供了动力机制 有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系,政府绩效评估的主体和客体,政府绩效评估主体构成及其属性 政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组织和公众及其资格条件的规定，包括三大基本类型： 国家机关性质的专门绩效评估机构 中介机构性质的专门绩效评估机构 公民个人 政府绩效评估主体的属性： 权利性；制约性；多元性 政府绩效评估客体：指标与标准 指标分类 内容分类：行政业绩；行政能力；工作态度 硬指标和软指标,

16、问题疫苗事件致山西应对网络舆情全国最差,“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”（人民网舆情监测室 ）,定量法和定性法的比较,360多元主体评估方法,政府绩效评估指标体系,确定政府绩效评估指标体系的依据: 职能依据; 政府的服务承诺; 管理绩效; 公众的满足度 影响绩效评估指标体系确定的因素： 公共事务的性质特征 公众的需求 社会发展的程度 具体的时间条件 社会发展的整体价值取向,构建绩效评估指标的原则及其基本要求,（1）综合、全面性原则 （2）系统性原则 （3）“硬”指标与“软”指标相合、定量与定性相结合的原则 （4）可操作性原则 （5）与职能行使保持一致的原则 （6）导向性原则 （7）独立性与差异性原则,结果并列式。按照绩效的重要事项进行排列，侧重结果。常与目标管理法结合 逻辑递进式。按照绩效的逻辑链条进行排列，侧重过程和结果之间的因果关系。,绩效指标体系的设计模式,绩效指标的因果逻辑关系,