名著读书报告课件

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1、一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风 平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说 你的理由。 改革政府：企业精神如何改革着公营部门读书报告 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风 平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说 你的理由。 目录 一、作者简介 二、背景 三、写作目的、立场 四、全书内容 五、评价 六、研究意义 七、对我国政府改革的启示 一、作者简介 戴维奥斯本： 毕业于斯坦福大学，曾

2、担任耶鲁大学的客座讲师。代表作有民主实验室 、改革政府：企业精神如何改革着公营部门，被誉为“政府再造大师”，是 “重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究 员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成 员。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的新共和周刊 的正式撰稿人。长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府 领导人和候选人担任顾问。他还担任美国许多公共部门的顾问，并被英国、巴西 等国领导人聘为顾问。 戴维奥斯本 特德盖布勒 特德盖布勒： 国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他担任了许多外国政 府的顾问，并任职

3、于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构，特德盖 布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市；俄亥 俄州的万达利亚市；马里兰州的哥伦比亚市。他还是著名的公共部门管 理咨询公司盖布勒集团的总裁。 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风 平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说 你的理由。 伍德罗威尔逊在行政学研究指出行政学研究的目标：首先，政府能 够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及 在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些事。用现在的话说，行政学研

4、究目标就是政府应当做什么（政府职能、角色）和怎么做的问题（制度设 计、方法、手段）。 政府职能政府职能：流行于西方的“小政府大社会”思想强调政府规模最小化，政府 职能或角色最小化，公营活动市场化、私营化。 制度设计制度设计：追求效率、理性的科层制 优点：专业分工、职位分等、照章办 事、非人格化的人际关系、人事档案制 度。 缺点：官僚主义、本位主义、封闭性、忽 视员工情感、束缚人的创造性、机构臃 肿。 二、背景 1.理论背景 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风 平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什

5、么呢?说说 你的理由。 行政理论危机行政理论危机：后工业时代，原有的科层制模式的缺陷明显地暴露出来 ，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。其赖以建立的 两大理论基础“政治-行政二分论”和韦伯的科层制早已经无法解决 政府所面临的严重问题。管理理论需要进一步创新。 官僚制破产官僚制破产：工业时代发展起来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官 僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，这些机构已经不能 有效运转了。它脱离了人民，变得机构臃肿，浪费严重，效率低下。 二、背景 1.理论背景 我们生活在全球性市场的时代，我们的各种经济组织受到巨大的竞争压 力。 我们生活一个信息社会里，普通老百

6、姓取得信息的速度几乎同他们的领导 者一样快。 我们生活在一个以知识为基础的经济中，受过教育的职工对命令指挥感到 反感，要求有自主权。 我们生活在微型化市场的时代，顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。 今天的环境要求各种体制机构不是简单地替公民们服务，对各种要 求能够及时反应，而且要把权力赋予公民。 二、背景 1.理论背景 新公共管理运动新公共管理运动： 在财政危机、福利税收政策、理论危机、科技革命、经济全球化等因素推动下， 为了适应后工业时代的要求，在20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改 革浪潮在世界范围掀起。这被看成一场“重塑政府”“再造公共部门”的改革运 动。代表有英国撒切尔

7、政府改革，美国里根政府到克林顿政府的改革。 社会组织社会组织管理成功经验管理成功经验： 美国公司企业在过去十年中完成了革命性变化，取消了中央集权，减少了中间层 次，着重抓质量，接近广大的消费者，这一切努力都是为了在新的全球市场中保住 自己的竞争地位。我们的非营利性志愿性组织因实行各种新的倡议生气勃勃。在企 业界和教育界之间，赢利机构与非赢利机构，在公营部门和私营部门之间，新的“ 伙伴合作关系”一夜之间大量涌现。 2.现实背景 二、背景 企业化政府的出现企业化政府的出现: : 各州和地方政府的领导人在巨大的财政压力下别无选择，只好改革他们的政 府工作方式。市长和州长们接受了“公私伙伴关系”，并且

8、制定出一些“其 他选择”方式来向社会提服务。一些城市在服务提供者之间培育竞争，并创造 出了新的预算体制。政府各方面主管开始谈起“企业式管理”、“学习型组织 ”和“自力更生的城市”。一些州开始重塑其花钱最多的公共服务系统，如教 育、卫生保健和福利救济。 二、背景 2.现实背景 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风 平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说 你的理由。 大多数企业化政府都促进在服务提供者之间开展竞争。 把控制权从官僚机构转移到社区，授权给公民。 衡量各部门实绩 的焦点放在后果上。

9、 行动的动力来自自己的目标和使命，而不是规则条文。 服务的对象界定为顾客。 防范于未然，而不是在问题成堆以后才来提供各种服务。 把精力集中在挣钱而不单单花钱。 下放权力，积极采用参与式管理、 不仅提供公共服务，而且要向公营、私营和志愿服务各部分提供催化 剂。 二、背景 2.现实背景 企业化政府经验企业化政府经验 ： 目的：目的： p 一是替已经开始改革历程的各个政府拍一张快照。 p 二是像那些希望加入一道前进的人提供一张指南地图。 作者的立场、信念：作者的立场、信念： 第一，我们对政府充满着信心。 第二，我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地运转， 不过今天有效的政府实属凤毛麟角。

10、第三，我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在 的体制。 第四，我们相信，无论是传统的自由主义还是传统的保守主义都不是 解决我们各级政府今天所面临问题的有效之道。 第五，我们对平等抱有坚定的信念，所有的美国人都应有平等的机 会。 三、写作目的、立场 四、全书内容 前言 序美国的改革 1 起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2 社区拥有的政府：授权而不是服务 3 竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 4 有使命感的政府：改变照章办事的组织 5 讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6 受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要 7 有事业心的政府：有收益而不是浪费 8

11、 有预见的政府：预防而不是治疗 9 分权的政府：从等级制到参与和协作 10 以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革 11 汇总组合 企业家：企业家：1800年法国经济学家JB萨伊创造了这个词。她写道，“企业家把经 济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。”换言之，企业家运用 新的形式创造最大限度的生产和实效。企业家政府指的是习惯性地这般行事的 政府机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。 主题：主题：传统的公共行政模式已经不能再有效运转了。在世界快速变化时，它 们未能一起做出相应的改革。新一代的政府机构正在逐步取代它们。为了抓住 时代发展的机遇，必须对工业化时代的体制机构

12、的残余加以重塑改造。 改革面临的问题：改革面临的问题：我们改革的问题根本之处不是政府太大或者政府太小，而 是需要一个更好的政府，更好的政府治理。即更加关注怎么做的问题。 四、全书内容 前言前言 原则一、起催化作用的政府：掌舵 而不是划桨 “政府”这个词的词 根来自希腊文，意思 是“操 舵”。政府的 职责是掌舵而不是划 桨。直接提供 服务就 是划桨，可政府并不 擅长于划桨 给治理重新下定义 ：扮演催化剂和 促进者角色 小而有力 ：多进行治理少进行管理 把掌舵和划桨分开 政府雇员：牺牲品还是受益者 创建“掌舵型组织”： 公共部门，私营部门，或者第三部门 私有化是答案之一，但不是唯一的答 案 四、全

13、书内容 原则二、社区拥有的政府：授权 而不是服 务 p把所有权从官僚机构那里夺过来送到社区去 p公营住房：个案研究 p专业服务与社区关心 ： 社区对其成员的责任关切超过服务提供系统对其服务对象的关切；社区 比专业人员更了解自己的问题；专业人士和官僚机构提供服务，社区解决 问题；机构和专业人士提供服务，社会提供关心；社区比大型官僚机构更 加有创造性、花费更少；社区针对能力更强。 p处理好从服务到授权的过渡 p通过参与式民主给公民授权 四、全书内容 原则三、竞争性政府：把竞争机制 注入到提供服务中 去 商界比政府更有效率：问题不在于公营对私营，而在于竞 争对垄 断。 竞争的种种好处：竞争的明显好处

14、是提高 效率，投入少产 出多；竞争迫使公营的垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争 奖励革新， 而垄断扼杀革新；竞争提高公营组织雇员 的自尊 心和士气。 竞争的种类：公对私的竞争；私对私的竞 争；公对公的竞 争； 四、全书内容 原则四、有使命感的政府：改变 照章办事的组织 有使命感的政府的好处 ： u有使命感的组织的效率超过照章办 事的组织； u有使命感的组织办事更有成效，优 于照章办事的组织； u有使命感的组织的革新精神超过照 章办事的组织； u有使命感的组织灵活性超过照章办 事的组织； u有使命感的组织士气高于照章办事 的组织 四、全书内容 建立有使命感政府的措施 ： 清除政府航船的船底附着物

15、 建立有使命感的预算制度 改变照章办事的人事制度 建立有使命感的组织 一种新 的责任制 一个人拥有健康，美貌，诚信，机敏，才学，金钱，荣誉，7个背囊，渡船开始时风 平浪静，可是不久就刮起了大风，船夫说要扔掉一个背囊，你会扔掉那个背囊呢？最后你要扔掉哪一个？为什么呢?说说 你的理由。 原则五、讲究效果的政府：按效果 而不是按投入拨款 官僚主义的政府由于不衡量效果，也就很少取得效 果。政治注重感官和意识形态而不注重业绩。 业绩测量的作用业绩测量的作用： 测量能推动工作； 若不测定效果，就不能辨别成功还是失败； 看不到成功，就不能给予奖励； 不能奖励成功，就有可能是在奖励失败； 看不到成功，就不能从

16、中学习； 看不到失败，就不能纠正失败； 展示成果，就能赢得公众支持。 四、全书内容 原则六、受顾客驱使的政府：满足 顾客的需要，不是 官僚政治的需要 民主政府是为它们的公民服务而存在的。有企业家精 神的政府开始通过顾客调查、重点群体抽样调查和各种 各样的其他方法，仔细听取顾客的意见。它们开始向顾 客提供选择，包括学校、娱乐设施，甚至治安服务。它 们把各种资源直接交到顾客手里，让他们选择服务提供 者。 u靠拢顾客全面质量法 u把顾客放在驾驶员座位上 u把受机构驱使的政府倒转过来，建构顾客驱动制度 四、全书内容 原则七、有事业心的政府：有收益 而不浪费 把利润动机转向公众使用 以收费来筹款 ： 筹集非税收收入最安全的就是向那些使用公共服务设施的人收 费。一种制度使那些从服务中得益并能负担得起的人为此付款，而 那些不得益的人则不付款。这是一种更为公平的制度。 以花钱来省