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1、落实“预防为主”方针 加强学校毒品预防教育,国家禁毒委员会禁毒专家库成员 云南省人大立法咨询专家 云南省高等学校教学名师、名师工作室 云南师范大学社会学系 莫关耀 教授/主任,历史上，中国曾深受毒品危害。对此，中华民族有切肤之痛。鸦片战争导致烟毒在中国泛滥，中国人被称为“东亚病夫”，任人宰割，中国也因此割地赔款，沦为半封建、半殖民地的国家。,1939年6月，林则徐“虎门销烟”是世界上第一次大规模查禁鸦片的集中行动，林则徐被国际社会公认为世界禁毒先驱。,旧中国罂粟种植面积100万公顷，吸毒者2000万人，以贩毒为业者30万人。,1949年新中国成立后，中央把禁毒斗争摆在重要位置。1950年2月颁
2、布了关于严禁鸦片烟毒的通令，领导人民开展了声势浩大的禁烟斗争，在短短三年时间里，一举禁绝了为患百年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。,中央人民政府政务院严禁鸦片烟毒的通令,戒毒康复人员在农田里劳动,云南省宣判罪大恶极的毒犯,二十世纪70年代末80年代初，随着新一轮国际毒潮泛滥，特别是由于我西南边境毗邻世界最主要的毒源地“金三角”，境外贩毒势力利用我改革开放之际，竭力开辟中国贩毒通道，过境贩毒引发了毒品问题的死灰复燃。,中国 通道,当前，我国已经是一个毒品过境、消费与制造并存的国家。毒品问题日趋严重。,一、毒品基本概念,1.什么是毒品,法律定义：根据我国刑法第357条、禁毒法第2条的规定：毒品是
3、指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其它能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。,医学定义：毒品则是指出于非医疗目的而反复连续使用能够产生依赖性（即成瘾性）的药品。 生理学定义：毒品是使人处于一种麻醉状态或使脑功能产生类似变化的影响中枢神经的化学物质。,本人观点： 毒品是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其它能够使人形成瘾癖的，进入非法渠道被滥用的麻醉药品和精神药品。 毒品是一个动态的概念。,2. 毒品的分类,从毒品的来源分，可分为天然毒品、半合成毒品和合成毒品三大类。天然毒品是直接从毒品原植物中提取的毒品，如鸦片。半合成
4、毒品是由天然毒品与化学物质合成而得，如海洛因。合成毒品是完全用有机合成的方法制造，如冰毒。,从毒品对人中枢神经的作用分，可分为抑制剂、兴奋剂和致幻剂等。抑制剂能抑制中枢神经系统，具有镇静和放松作用，如鸦片类。兴奋剂能刺激中枢神经系统，使人产生兴奋，如苯丙胺类。致幻剂能使人产生幻觉，导致自我歪曲和思维分裂，如麦司卡林。,毒品的分类,从毒品流行的时间顺序分，可分为传统毒品和新型毒品。传统毒品一般指鸦片、海洛因等阿片类流行较早的毒品。新型毒品是相对传统毒品而言，主要指冰毒、摇头丸等人工化学合成的致幻剂、兴奋剂类毒品，在我国主要从上世纪末、本世纪初开始在歌舞娱乐场所中流行。,从对人体毒性和危害分，可分
5、为硬性（烈性）毒品和软性（一般）毒品。前者如海洛因，后者如大麻。从毒性的性质讲无软硬之分，不宜在禁毒宣传中使用这一分类。,毒品的分类,麻醉药品、精神药品麻醉药品和精神药品，是指列入麻醉药品目录、精神药品目录的药品和其他物质。 我国麻醉药品列管123种；精神药品列管132种（一类53种；二类79种）。,毒品的分类,1973年世界卫生组织分类： 1.苯丙胺类； 2.大麻类； 3.鸦片类； 4.可卡因类； 5.迷幻剂类； 6.挥发性化合物； 7.酒精安眠药类； 8.烟碱,3.毒品的种类 （常见毒品）,大麻类：大麻、大麻油、大麻脂、大麻提取物,大麻植物,鸦片类：鸦片、吗啡、海洛因,特征,浏览,浏览,浏
6、览,浏览,浏览,可卡因类：古柯、可卡因、快克,特征,苯丙胺类：苯丙胺、甲基苯丙胺、 摇头丸、麻古,兴奋剂,浏览,浏览,浏览,浏览,麻 古,麻古系泰语的音译，是一种加工后的冰毒片剂，属苯丙胺类兴奋剂。外观与摇头丸相似，通常为圆形片剂，有玫瑰红、橘红、苹果绿等色，上面印有“R”、“WY”、“66”、“888”等标记。,氯胺酮 氯胺酮，又名凯他敏，俗称“K粉”，Ketamine。 氯胺酮的化学名称是消旋-2-邻-氯苯基-2-甲胺基环己酮，分子式为C13H16ONCl，分子量为237.5。 氯胺酮的盐酸盐为白色结晶性粉末，熔点是262 OC，能溶于水，微溶于乙醇。 水溶液呈酸性（PH为3.5-5.5）
7、。,氯胺酮是一具有镇痛作用的静脉全麻药。可选择性抑制丘脑内侧核，阻滞脊髓网状结构束的上行传导，兴奋边缘系统。此外，对中枢神经系统中的阿片受体也有一定的亲和力。氯胺酮可以产生一种分离麻醉状态，其特征是僵直状、浅镇静、遗忘与显著镇痛，并能进入梦境、出现幻觉。 氯胺酮为静脉麻醉药，主要用于小手术、小儿检查或诊断操作时麻醉诱导及辅助麻醉。 也是治疗哮喘最满意的药物之一。,4. 毒品的特征,3、毒品的特征,罗丝安妮霍兰德的吸毒女子从29岁到37岁之间拍下的图片,（1）个人生命健康受损。 据美国一项调查显示，吸毒者多数短命，一般寿命不超过四十岁。25%吸毒成瘾者会在开始吸毒后1020年后死亡。据国外资料估
8、算，每年海洛因吸食者的死亡率可高达16%30%。主要因为吸毒而导致循环系统、呼吸系统、消化系统、神经系统并发症致死或感染艾滋病死亡。,5. 毒品的危害,（2）个人道德沦丧。 吸毒者失去了正常人应有的道德观念、伦理准则和是非标准，自私、冷漠、人格低下、精神空虚，毫无自我约束能力，沉溺于毒品的感官刺激之中，败坏了社会的道德风尚。盗窃、抢劫、诈骗、卖淫、性乱等。,（3）个人及家庭经济崩溃。 由于吸毒耗费大量钱财，普通的工资收入根本不能满足吸毒的需要，而且相当多的吸毒者或是没有职业，或是有工作不做，连工资收入都没有。据昆明市的调查，这些人约占到70，其它25的吸毒者虽有正当收入但远不能维持其吸毒支出，
9、只有5的吸毒者尚有一定的经济能力，暂时还能支付庞大的毒品费用，但由于他们整天沉湎于毒品之中，无意于工作或经商，毒瘾却在不断增大，经济能力必然迅速萎缩，其结果只能是吸得一贫如洗、债台高筑。有的吸毒者还遗弃老人、出卖子女，甚至胁迫妻女卖淫以换取毒资。,（4）亲情冷漠，家庭破裂。 吸毒者自私、冷漠，根本没有家庭观念，不关心其他家庭成员，不承担对家庭的责任和义务，因此，家庭的破裂和崩溃是必然的结局。 （5）子女受到严重伤害 缺乏亲情、感情受到伤害；缺乏教育、人生观受到扭曲；家庭破裂、失去保护；孤儿；甚至出生就是一个“海洛因婴儿”。,二、学校毒品预防教育的理论基础、法律依据和政策指引,（一）学校毒品预防
10、教育的理论基础,从国际禁毒战略理论研究成果和实践，以及我国禁毒方针的演变，我们可以看出：在禁毒战略的预防、戒毒治疗和禁毒执法三大支柱中，预防工作应当处于首要的地位。对于全体公民的吸食前的预防，特别是青少年的预防显得更为重要。,国际禁毒二位平衡理论,(1)减少毒品非法供应。就是通过国家立法,用国家法律重典制裁种毒、运毒、制毒和贩毒者,通过警方、海关等部门的共同努力,加强对毒品的种植、加工、生产、运输、销售等环节的控制,对麻醉药品严格管理、堵源截流、切断毒品来源。认为如果不减少毒品的非法供应,在毒品能够轻易获得的情况下,就很难控制和减少毒品滥用。,(2)减少毒品非法需求。一方面针对吸毒人群,通过早
11、期诊断及有效的治疗和身心康复等综合性干预措施,使之尽早离开毒品;另一方面针对未吸毒人群特别是药物滥用的高危人群采取宣传教育的手段,预防和减少新的吸毒者产生,从而降低社会对毒品的需求。,2006年美国一家研究机构在其禁毒研究报告中指出：在控制毒品的三大领域（预防、戒断、执法）中投入产出比是：在毒品预防教育投入1美元，将为以后的戒毒治疗节省7美元；在戒毒治疗中投入1美元，将为以后的执法活动节省7美元。,美国禁毒教育实践理论研究结果,1991年 三禁并举 堵源截流 严格执法 标本兼治,1999年 四禁并举 堵源截流 严格执法 标本兼治,2004年 四禁并举 预防为本 严格执法 综合治理,禁毒法（新禁
12、毒方针） 预防为主 综合治理 禁种、禁制、禁贩、禁吸并举,禁毒方针的演变,（二）学校毒品预防教育的法律依据,中华人民共和国宪法 第19条：国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。 第20条：国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识 。 第24条：国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育加强社会主义精神文明的建设。 第46条：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。,中华人民共和国禁毒法,开宗明义为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，制定本法。（第一条） 禁毒是全社会的共
13、同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。（第三条）,禁毒法第二章第1118条专门规定禁毒宣传教育。 其中第十三条：教育行政部门、学校应当将禁毒知识纳入教育、教学内容，对学生进行禁毒宣传教育。,（三）学校毒品预防教育的政策指引,全民禁毒教育实施意见 （中宣部、公安部、教育部等11部委） 广泛深入地开展禁毒教育，提高全民禁毒意识和抵制毒品能力，是禁毒工作的治本之策。 各级各类学校禁毒教育面要达到100。 三、开展针对性强、形式多样、富有成效的教育活动 (七)开展旨在保护在校学生的“不让毒品进校园”活动。,关于深化全民禁毒宣传教
14、育工作的指导意见 （中宣部、公安部、教育部等11部委） 三、深入开展具有针对性、实效性的毒品预防教育活动 8、进一步深化“不让毒品进校园”活动，全面推动禁毒教育进学校，帮助学生树立远离毒品、健康成长的观念。教育行政、禁毒、社会治安综合治理、共青团等部门、组织要充分发挥学校的主阵地作用，深入开展中小学生毒品预防专题教育，按照中小学生毒品预防专题教育大纲要求，分阶段开设禁毒课程，切实做到教学计划、教学材料、课时、师资“四到位”，巩固“学生不吸毒、校园无毒品”的成果；,关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知 （国家禁毒委、中央综治办、教育部、团中央 禁毒委发2002)13号） 从2003年春季
15、开始，在小学五年级至高中二年级全面开展毒品预防主题教育。,中小学生毒品预防专题教育大纲 （教育部） 小学：了解毒品危害的简单知识，远离毒品危害。4学时 初中：了解有关禁毒的法律知识，拒绝毒品诱惑。6学时 高中：学会自我保护，培养禁毒意识和社会责任感，发现可疑情况能够及时报告。4学时,三、学校毒品预防教育的重要性 和有效性探索,（一）从实践“三个代表”和关注民族未来的高度，进一步重视和加强中小学生毒品预防教育工作 当前，受国际毒潮的影响，我国的毒品问题仍在发展蔓延，青少年吸毒人数持续上升。特别是在鸦片、海洛因等传统毒品尚未得到有效控制的情况下，吸食、制贩冰毒、摇头丸等新型毒品违法犯罪活动又来势迅
16、猛，严重影响青少年一代的身心健康。,抓好中小学生毒品预防教育工作，是贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的具体体现，是保护青少年健康成长、最大限度减少新吸毒人员滋生、预防青少年违法犯罪的重要措施，也是加强公民思想道德建设的重要组成部分。各级禁毒、综治、教育行政部门和共青团组织要从实践“三个代表”重要思想、关注民族未来的高度，进一步重视和加强中小学生毒品预防教育工作，切实增强紧迫感和责任感。要在既往工作基础上，抓住机遇，采取切实有力措施，大力抓好中小学生毒品预防教育。,（二）充分发挥课堂教学的主渠道作用，不断增强中小学生毒品预防教育的科学性、针对性和实效性 各中小学校要将毒品预防主题教育纳入教学计划，确定负责毒品预防教育的骨干教师，切实安排好课堂教学，增强教育的针对性、科学性和实效性，发挥好课堂教学的主渠道作用。,各级教育行政部门要积极抓好中小学生毒品预防主题教育各项措施的督促和检查，切
