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1、4626香港立法局 一九九五年七月二十六日立法局會議過程正式紀錄一九九五年七月二十六日星期三上午九時開始會議出席者：施偉賢爵士議員，C.B.E., LL.D., Q.C., J.P.（主席）布政司陳方安生議員，C.B.E., J.P.財政司麥高樂爵士議員，K.B.E., J.P律政司馬富善議員，C.M.G., J.P.李鵬飛議員，C.B.E., J.P.周梁淑怡議員，O.B.E., J.P.李柱銘議員，Q.C., J.P.李國寶議員，O.B.E., LL.D., J.P.倪少傑議員，O.B.E., J.P.彭震海議員，M.B.E.司徒華議員譚耀宗議員黃宏發議員，O.B.E., J.P.劉皇發議
2、員，O.B.E., J.P.何承天議員，O.B.E., J.P.夏佳理議員，O.B.E., J.P.鮑磊議員，O.B.E., J.P.林貝聿嘉議員，O.B.E., J.P.劉健儀議員，O.B.E., J.P.劉華森議員，O.B.E., J.P.梁智鴻議員，O.B.E., J.P.麥理覺議員，O.B.E., I.S.O., J.P.杜葉錫恩議員，C.B.E.黃匡源議員，O.B.E., J.P.陳偉業議員鄭海泉議員，O.B.E., J.P.鄭慕智議員張建東議員，O.B.E., J.P.張文光議員詹培忠議員馮智活議員馮檢基議員夏永豪議員，M.B.E., J.P.何敏嘉議員黃震遐議員葉鍚安議員，O.B
3、.E., J.P.林鉅津議員林鉅成議員，J.P.劉慧卿議員李永達議員李家祥議員，J.P.李華明議員文世昌議員潘國濂議員唐英年議員，J.P.狄志遠議員涂謹申議員黃秉槐議員，M.B.E., J.P.黃宜弘議員楊森議員楊孝華議員，J.P.黃偉賢議員鄧兆棠議員，J.P.陸恭蕙議員陸觀豪議員胡紅玉議員田北俊議員，O.B.E., J.P.曹紹偉議員李卓人議員缺席者：許賢發議員，O.B.E., J.P.列席者：教育統籌司梁文建先生，C.B.E., J.P.政務司孫明揚先生，C.B.E., J.P.工務司詹伯樂先生，J.P.文康廣播司蘇耀祖先生，O.B.E., J.P.運輸司鮑文先生，I.S.O., J.P.
4、憲制事務司吳榮奎先生，J.P.財經事務司簡德倫先生，J.P.房屋司黃星華先生，O.B.E., J.P.保安司黎慶寧先生，J.P.規劃環境地政司梁寶榮先生，J.P.庫務司鄺其志先生，J.P.工商司葉劉淑儀女士，J.P.生福利司劉李麗娟女士，J.P.立法局秘書馮載祥先生立法局秘書處副秘書長陳欽茂先生及吳文華女士文件下列文件乃根據會議常規第14(2)條的規定而呈交局方省覽：項目附屬法例法律公告編號1995年公眾生（鳥獸）（飼養禽畜牌照）（修訂）規例325951995年廢物處理條例（修訂附表）公告32695保險公司（釐定長期負債）規例32795保險公司（償付準備金）規例328951995年汽車保險（第
5、三者風險）（修訂）規例329951995年遊樂場（市政局）（修訂）（第2號）附例339951995年動植物（瀕臨絕種生物保護）（豁免）（修訂）令340951995年動植物（瀕臨絕種生物保護）條例（取替附表）公告341951995年公眾生及市政條例（公眾遊樂場）（修訂附表4）（第4號）令342951995年公眾生及市政條例（公眾遊樂場）（修訂附表4）（第5號）令343951995年商標條例（修訂附表）令344951994年吸煙（公眾生）（公告）（修訂）令（1994年第558號法律公告）1995年（生效日期）公告34595肺塵埃沉病（補償）上訴規則346951995年見習律師（修訂）（第2號）規則
6、347951917至1993年皇室訓令（第1及2號）：1995年香港立法局1994至95年度會期終結公告348951917至1993年皇室訓令（第1及2號）：1995年香港立法局解散令349951995年立法局（普選日期）公告350951995年選舉規定（雜項修訂）條例（1995年第60號）1995年（生效日期）公告35195商船（防止及控制污染）（排放污染廢物費用）規例（1995年第320號法律公告）1995年（生效日期）公告35295一九九四至九五年度會期內省覽的文件(117)戴麟趾康樂基金信託人一九九四至九五年度報告書(118)區域市政局一九九五年至九六年度修訂收支預算(119)學生保健
7、服務委員會九四至九五年報(120)柏立基爵士信託基金一九九四年四月一日至一九九五年三月三十一日年報(121)一九九五至九六年財政年度第一季由市政局通過的一九九五至九六年度財政預算修訂(122)政府帳目委員會就核數署署長第24號衡工量值式核數報告書提出的報告書一九九五年七月政府帳目委員會第24號報告書(123)就帳目審核工作的範圍衡工量值的研究文件作出的第二次修訂補充(124)香港貿易發展局年報九四九五發言政府帳目委員會就核數署署長第24號衡工量值式核數報告書提出的報告書一九九五年七月政府帳目委員會第24號報告書就帳目審核工作的範圍衡工量值的研究文件作出的第二次修訂補充黃匡源議員致辭的譯文：主席
8、先生，今天，我謹代表政府帳目委員會向本局提交委員會第二十四號報告書及帳目審核的範圍衡工量值的研究文件的第二次修訂補充。委員會的第二十四號報告書回應核數署署長在一九九五年四月二十六日提交本局的衡工量值式核數報告書。署長的報告書共述及11個項目，委員會經審核全部項目並聽取40名證人所作證供後，提出了載列於今天向本局提交的報告書內的各項結論和建議。我希望在此提出委員會特別關注的若干項目。就其中與消防處有關的事項，委員會知悉雖然核數署署長是次審核的重點是視察公眾集會場所及簽發消防證明書的工作，但其報告書實際上揭示了食肆發牌工作中一個範圍更廣泛並且存在已久的問題。委員會驚悉很多食肆在申請所需牌照的期間已
9、開始營業；這情況據稱是由於政府部門在處理食肆牌照申請時有所延誤而導致的。委員會雖然體諒經營者的困難，但對於此等非法經營手法極表反對。為公眾利益想，委員會促請食肆經營者立即停止非法經營，並要求發牌當局考慮接納業內人士提出的建議，在60天內完成一般食肆的發牌程序。由於發牌過程中涉及多個機構的工作，統籌得當毋疑是非常重要的，而發牌當局（市政局和區域市政局）顯然要負起這方面的責任。委員會歡迎區域市政總署署長承諾就區域市政局權限內的簽發牌照事宜，負責整體統籌的工作；另一方面，我必須指出，委員會對於市政總署署長的回應，以及其在整項發牌工作中以消極的態度擔當統籌的角色，表示失望。委員會懇切期望兩個發牌當局通
10、過其各自的行政部門，即市政總署及區域市政總署，承擔更積極的統籌角色。委員會亦希望當局早日實施臨時牌照制度，以解決這個存在已久的問題。本屆立法局會期之初，委員會曾就挖掘道路工程一事進行調查。委員會當時希望當局的一項借鑑自英國的佔用路面收費的實驗計劃可有助解決問題，惟該項試驗計劃需時甚久始能完成，而且大部分的結果均屬已知的事實，根本毋須進行試驗亦可輕易察見，因而令委員會感到失望。事後看來，委員會不得已要作出以下結論：假如政府當局在本港進行試驗計劃之前，能夠仔細研究該項實驗計劃在英國施行時的詳情，定可節省不少時間和金錢。委員會察悉當局已採取各種措施，減少公用設施工程延遲竣工的情況，但亦建議當局認真研
11、究日本採用的公用設施共用管道系統，並考慮在本港實施政策，規定所有新建的主要交通幹線必須設有該等管道系統。我們必須緊記，反覆挖掘路面不僅引起市民大眾的極大不滿和不便，其所造成的交通阻塞亦會導致本港社會須在經濟和社會利益層面上付出極大的代價。我還希望特別一提委員會對律政署外判案件制度的關注。核數署署長的報告書提及外判案件花費極大，並建議把外判工作量減至最少。委員會的意見稍有不同。我們贊同律政司的看法，認為從公眾利益眼，應有充分的理由繼續保留外判案件制度。此外，根據律政署所提供的最新數字顯示，外判案件的費用是因應各級法院而有所差別的，而且也不一定比由律政署自行處理有關的案作所需的開支更為高昂。然而，
12、外判案件制度雖然已實行了三十多年，但當局似乎沒有任何明確的政策或明文規定監察其運作，委員會對此情況感到詫異。對於律政司就律政署過去均以最高收費作為每宗外判案件的標準訟費一事，毫不理會有關做法是違反經財務委員會批准的認可訟費率以及律政署自一九九五年四月一日起已改為先行評估訟費的事實，仍在公開聆訊中為此辯護，委員會感到非常失望。委員會亦極為關注律政署此做法不僅越權，更重要的是導致律政署與法律援助署在支付外判工作訟費方面有所差異。過去，由於兩個部門在支付訟費方面有差異，法律援助署在與律政署爭聘大律師時，顯然處於不利的位置。這情況有違控辯雙方應獲質素大致相若的律師作代表這項公平與公正原則。委員會知悉當
13、局已成立工作小組全面檢討外判案件制度，我們希望是次檢討並非緩兵之計，而是真正有助改革此項制度，以確保其得以通過公眾的考驗。主席先生，我在本年二月提交委員會第二十三號報告書時曾告知各位議員有關政府帳目委員會工作程序的新安排，根據此項安排，委員會的成員不會優先取得核數署署長的報告書，而是與本局其他議員同時獲發報告書。我在此欣然向各位報告，鑑於新安排運作良好，委員會打算長期實行。另一方面，我今天亦希望告知各位議員，核數署署長向立法局提交報告書的安排亦將會有所更改。根據曾提交本局的帳目審核的範圍衡工量值的研究文件的修訂補充一文，核數署署長須將其衡工量值研究的結果，每年向立法局報告兩次，而在每年十月份發
14、表的報告書則與帳目周年報告書合併。核數署署長近期曾就此事進行檢討，並且參考國際一般的做法，其後建議把十月份發表的報告書一分為二，其一是帳日報告書，即帳目準確性的審核報告，另一則是衡工量值式核數報告書。是項更改將自本年十月核數署署長提交報告書時實施，而上述各項有關核數署署長提交報告書的改動安排，已包括在今天提交予本局的第二次修訂補充文件內。我還希望簡述委員會近期就公共機構向公眾交代責任所提出的意見，特別是關於授權核數署署長對主要公共機構，包括兩間鐵路公司進行衡工量值式核數的建議。委員會成員對此建議提出了支持和反對的不同意見。我不打算在此贅述雙方的論點，因為該等論點已經以書面方式向政府當局表達，而副本亦已送交各位議員審閱。不過，我希望促請政府當局認真研究此事，並考慮委員會成員所表達
