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1、农业政策法律法规专题讲座 讲座结构安排 农业政策法律法规的意义 社会主义新农村建设政策 主要农业法律法规的构成 一、农业政策法律法规的意义 （一）农业政策法律法规的意义 （二）农业政策法律法规的特征 （一）农业政策法律法规的意义 市场、政府与政策 产业、产品特性与政策 市场、政府与政策 市场失灵 市场经济体制下政策形成的逻辑起点 市场经济自发调节存在一些固有的缺陷或局限 性，对某些经济活动领域，无法实施有效调节 。突出地表现在以下几个方面： 市场经济本身在不能解决社会目标问题垄 断 市场经济无法承担公共职能公共产品、外 部性 市场经济的调节作用具有一定的盲目性信 息不对称 政府失灵（有限政府）
2、 由于市场失灵的存在，需要政府介入经济 生活 政府政策干预的目标 对宏妯经济进行总量控制和政策控制，从而使 国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以 实现经济的稳步增长。 政府政策干预的缺陷 有限理性 有限信息 有限决策 产业、产品特性与政策 农业和农产品所具有的高度不可替代性 农业和农产品生产经营所具有的风险性 自然风险 技术风险 市场风险 （二）农业政策法律法规的特征 全方位的农业管理与监控 表现为由单一种植业向大农业领域的扩展与 延伸。 全过程的农业管理与监控 表现为由单纯的生产过程向产前、产中、产 后整个农业生产经营过程的管理与规范。 全球化的农业管理与监控 表现为对农业生产要素及其产
3、品进出口按照 世界市场的规范要求。 二、建设社会主义新农村政策 （一）历史沿革 （二）时代特征 （三）战略举措 （一）历史沿革 1、在国外 发达国家：一般称其为“乡村建设（发展）”,把乡村发展 的意义看着技术、社会、文化与政治等因素改进、采纳等 的过程。 发展中国家：以韩国 的“新村运动”实践为典型政府 支持，农民教育与参与（勤勉、自助、合作）。 2、在国内 解放前的乡村建设 毛泽东在湘江之滨：提出要投入“新村运动”。 晏阳初在河北定县（今定州市）：平民教育社文艺 教育救愚、生计教育救穷、卫生教育救弱、公民教育救 私。 梁漱溟在山东邹平县：团体组织、科学技术。 陶行知在南京晓庄：农民教育。 解
4、放后的“建设社会主义新农村” 1950年代提出，高级农业合作社章程为 农业的社会主义合作化运动。中提出了目标 ；1955年毛泽东主持制定了农业发展纲要 （试行），即农业40条，1960年通过了 纲要，当时的人民日报社论及谭震林 认为是建设社会主义新农村的伟大纲领。 20世纪世纪80年代初，提出“小康社会”概念 ，其中建设社会主义新农村就是小康社会的 重要内容之一。 1999年林毅夫提出，为启动内需。 2005年十六届五中全会所提建设“社会主义 新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理 念指导下的一次农村综合变革的新起点。 （二）时代特征 1、现实困境：新时期“三农”问题突出 农业效益太低：规模
5、小、附加值低、组织化程 度低、竞争力弱，涉及到农产品的数量与质量 问题。 农村发展太慢：农村教育、医疗、社保、环境 与基础设施严重滞后，涉及到农村公共服务与 生态环境问题。 农民收入太少：整体收入水平低，城乡收入差 距太大，涉及到农民经济福利与政治权益问题 。 农民市民化滞后：进城农民身份与地位没有真 正转变，流动人口1.5亿,“拉美陷阱”严重。 2、时代要求 是全党工作中的重中之中 是社会主义现代化建设进程中的重大历史 任务：长期性、动态性 是建设全面小康社会和构建社会主义和谐 社会的内在要求 是城乡经济社会一体化的必然要求 3、内涵本质 不同于以往的“丰衣足食”、“楼上楼下、电灯电 话”等
6、，涉及到农村的全面发展 生产发展、生活宽裕：农村物质文明（经济建设） 乡风文明：农村精神文明（文化建设） 村容整洁：农村生态文明（生态建设） 管理民主：农村政治文明（政治建设、党的建设） 新农村的“新”是指 城市支援农村，工业反哺农业（两个趋向的重要论断 ） 农村各项制度的创新 农村基本建设出新 本质是 城市工业支持农村 财政转移支付农民 “工业反哺农业，城市支持农村” 胡锦涛总书记在十六届四中全会提出的“两个趋向” 论断：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化 初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有 普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工 业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业
7、、城 市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。 钱纳里的工业化阶段性理论，认为人均1，000美金 是工业化的转型期，是工业和农业、城市与乡村关 系发生重大变化的时期。 按照这一理论，我国已经到达这一阶段。统计资料 表明，2005年GDP超过18万亿元，农业与非农产业 的产值结构大约为1288，农业与非农产业的就业结 构大约为5050，城镇化水平为40，财政收入约3 万亿元。可见，我国已经初步具备了工业反哺农业 、城市支持农村的经济实力。 （三）战略举措 1、总体目标：用15到20年时间 农村生产力水平有较大提高 广大农民的生活有明显改善 农村各种面貌要有明显改变 农村各项社会事业有明显发展 农
8、村基层民主建设有明显推进 城乡收入差距明显缩小 2、基本原则 立足当前；着眼长远 统筹安排；科学规划 因地制宜；分类指导 3、政策取向 统筹城乡发展 （1）“统筹城乡发展”思想的提出 2002年11月,党的十六大报告首次指出“统筹发展”的思想， 并就城乡统筹进一步阐述到：“统筹城乡经济社会发展，建 设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建 设小康社会的重大任务”。 2003年10月,十六届三中全会首次提出了科学发展观，按照 科学发展观的要求提出了“五个统筹”的发展战略方针，即 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹 人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。其中，统 筹城
9、乡为五统筹之首。 2005年10月，十六届五中全会提出，建设社会主义新农村 是我国现代化进程中的重大历史任务。统筹城乡经济社会 发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展 农村公共事业，千方百计增加农民收入，则被确定为国家“ 十一五”规划中解决“三农”问题的战略方向。 2006年10月，党的十六届六中全会强调，构建社会主义和谐社会，必须坚 持科学发展，以统筹城乡发展为首的“五统筹”是转变经济增长方式，实现 经济社会全面协调可持续发展的重要内容。 2007年10月，党的十七大报告提出，走中国特色的农业现代化道路，建立 以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济发展一体化的经济格局是 统筹
10、城乡发展，建设新农村的重要举措。 2008年10月，党的十七届三中全会决定指出：我国总体上已进入着力 破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。 此外，2004年以来的连续10个中央一号文件也都把统筹城乡发展作为重 要思想加以提出并落实到政府具体工作之中。 （2）统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行 质量和水平的需要 统筹城乡发展，广大农村为城市经济的发展提供 数量更多、质量更高的工业消费资料，为城市的 发展提供更多的高素质劳动力资源，有助于克服 国家工业化过程中较为突出的资源短缺等约束。 我国的工业化、现代化建设建立在自身产业比较 齐全并协调发展的基础上，而且各大部类
11、之间、 各产业之间、城乡之间应该是相互联系、相互依 存、相互支持、相互促进的良性循环关系。 主要内容 统筹城乡产业发展 统筹城乡基础设施 统筹城乡社会事业 统筹城乡文化、政治发展 （3）城乡统筹发展的主要内容与基本思路 城乡统筹发展的基本思路 分配统筹重要手段 是调节城乡居民收入差距的重要手段，也是保证人民享有生 存权、福利权、共享公共服务权、获得法律援助和司法救助 权的关键 发展统筹基本动力 把城乡作为一个整体，统一规划，合理配置发展要素，推动 产业互动、工农互补、城乡共荣 市场统筹主要方式 尊重我国社会主义市场经济的客观实际，尽量用市场手段来 解决城乡统筹问题 制度统筹重要保障 要把城市和
12、乡村放在平等的地位并尽可能考虑农业的公益性, 从法律和制度层面建立长效稳定的建设发展和帮扶机制，突 破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向 ，保障城乡统筹顺利实现。 4、根本方针“多予少取放活” 改革开放到上世纪末的中央1号文件：1982-1986连续五 年共五个1号文件，解决了农业生产、农产品流通等“三 农”问题。 新世纪的1号文件 2004年1号文件：促进农民增收 2005年1号文件：提高农业综合生产能力 2006年1号文件：建设社会主义新农村 2007年1号文件：发展现代农业 2008年1号文件：加强农业基础建设 2009年1号文件：促进农业稳定发展，农民持续增收 2010
13、年1号文件：统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础 2011年1号文件：加强水利建 2012年1号文件：农业科技发展 2013年1号文件：加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力 新世纪1号文件的主要政策 体现多予少取放活的基本方针 故事一：农业补贴的尴尬 时间地点：2007年冬，西部某县 事件：当地政府和农民关于油菜良种补贴发放的苦恼。 年底了，县里剩余几十万油菜良种补贴发不出去又不敢 挪用由于每亩10元的良种补贴无法确认谁真正采用 了油菜良种，基层上报的数字又远大于油菜种植总面积 ，县政府只好按农户人头补贴，人均2元，需要到镇政 府办领手续。农民为此支付的“交易成本”（时间、交 通、餐饮等成本
14、）往往大于所获的补贴数，许多人就干 脆不去领！ 扩大产出的政策努力就这样失效了！ 思考： 政策制定者的“父爱主义”成本几何？效果咋样？ 三、主要农业法律法规的构成 （一）农业综合类法律法规 （二）种植业法律法规 （三）林业法律法规 （四）养殖业法律法规 （五）渔业法律法规 （六）主要农业法律法规介绍 （一）农业综合类法律法规 以中华人民共和国农业法、 中华人民共 和国土地管理法、中华人民共和国农业技术推广 法、基本农田保护条例、农业行政处罚程序 规定、中华人民共和国食品安全法、中华人 民共和国农民专业合作社法为主要代表，涉及农业 发展全方面的10多部法律法规。 （二）种植业法律法规 以中华人民
15、共和国种子法、中华人民共和 国植物新品种保护条例实施细则（农业部分） 、 农作物种子生产经营许可证管理办法 、农作 物种子标签管理办法 、 农作物商品种子加工包 装规定、 农药管理条例实施办法 、农业转 基因生物安全管理条例 、 无公害农产品管理办 法等近20部法律法规。 （三）林业法律法规 以中华人民共和国森林法、中华人 民共和国森林法实施条例 、关于开展全民 义务植树运动的决议 、森林防火条例 、林木林地权属争议处理办法等15部法律 法规。 （四）养殖业法律法规 以中华人民共和国动物防疫法、种 畜禽管理条例 兽药管理条例、动物检 疫管理办法 、饲料和饲料添加剂管理条例 等为主。 （五）渔业法律法规 中华人民共和国渔业法 、渔业行政 处罚程序规定、 渔业捕捞许可证管理办法 等15部法律法规。 1.基本经营制度（土地政策） 党的十七届三中全会作出的中共中央关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定明 确指出：“以家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制，是适应社会主义市场经 济体制、符合农业生产特点的农村基本经营 制度，是党的农村政策的基石，必须
