水利工程建设程序 已修改

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1、2F320000 水利水电工程项目施工管理 2F320010 水利工程建设程序 2F320011 水利工程建设项目的类型和建设阶 段划分 水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性 研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备 、竣工验收、后评价等阶段，各阶段工作实际开展时间 可以重叠。 基本 建设 程序 八个 阶段 初步设计阶段 前 期 工 作 提出初步 说明 施工准备阶段 建设实施阶段 生产准备阶段 竣工验收阶段 后评价阶段 编制项目 总概算 项目建议书阶段 可行性研究 报告阶段 项目决策和初 步设计的依据 指主体工程 建设实施 是工程完成建 设目标的标志 一般情况下，项目建议书、可

2、行性研究报告、初步 设计称为前期工作。立项过程包括项目建议书和可行性 研究报告阶段。 根据目前管理现状，项目建议书、可行性研究报告 、初步设计由水行政主管部门或项目法人组织编制。 水利工程项目分类 1.水利工程建设项目按其功能和作用分为公益性（不 以盈利为目的，无法得到回报）、准公益性（以社会效 益为主，稍有盈利）和经营性（以盈利为目的，争取经 济效益最大化）三类。 2.水利工程建设项目按其对社会和国民经济发展的影 响分为中央水利基本建设项目（简称中央项目）和地方 水利基本建设项目（简称地方项目）。 3.水利工程建设项目根据其建设规模和投资额分为大 中型和小型项目。 4.根据水利工程建设项目管

3、理规定水利工程建设 项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。实行水 利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法 人分级、分层次管理的管理体系。 5.各阶段的工作要求 （1）项目建议书阶段 项目建议书编制应当委托有相应资格的工程咨询或 设计单位承担。 项目建议书应按照水利水电工程项目建议书编制 规程SL6172013编制。 （2）可行性研究报告阶段 经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初 步设计的依据。可行性研究报告经批准后，不得随意修 改或变更。一般非重大设计变更、生产性子项目之间的 调整，由主管部门批准。在主要内容上（工程项目设计 变更、子项目调整、建设标准调整、概算调整）有重

4、要 变动，应经过原批准机关复审同意。 国家发展改革委审批水利工程可行性研究报告需具 备的条件。（2017重点掌握） 例：水利工程一般设计变更经审查确认后，应报（ ） 核备。 A.项目法人 B.监理单位 C.项目主管部门 D.原设计审批部门 答案：C 解析： 在工程项目建设标准和概算投资范围内，依据 批准的初步设计原则，一般非重大设计变更、生产性子项 目之间的调整，由主管部门批准。在主要内容上有重要变 动或修改(包括工程项目设计变更、子项目调整、建设标准 调整、概算调整) 等，应按程序上报原批准机关复审同意 。 （3）初步设计阶段 概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行性研 究报告估算的静态总

5、投资。 其静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总 投资在15%以下时，要对工程变化内容和增加投资提出 专题分析报告。超过15%以上（含15%）时，必须重新 编制可行性研究报告并按原程序报批。 （6）生产准备（运行准备）阶段 完成生产准备（运行准备）是工程由建设转入生产 （运行）的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目 法人责任制的要求，适时做好有关生产准备（运行准备 ）工作。 （7）竣工验收阶段 竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核 建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。 例：根据水利工程建设项目管理规定（水建 1995128号），水利水电工程完成建设目标的标志是（ ） 。 A.

6、合同工程完工验收 B.专项验收 C.后评价 D.竣工验收 答案：D 解析：竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考 核建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。 （8）后评价阶段 工程建设项目竣工验收后，一般经过12年生产（ 运行）后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包 括：过程评价、经济效益评价、社会影响及移民安置评 价、环境影响及水土保持评价、目标和可持续性评价、 综合评价。（根据水规计【2010】51号） 项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人 的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资 方）的评价。项目后评价工作必须遵循客观、公正、科 学的原则，做到分析合理、评价公正。

7、 2F320012 水利工程建设项目管理“三项”制度 水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标 制和建设监理制，简称“三项”制度。 一、项目法人责任制 项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生 产经营、债务偿还和资产的保值增值，实现全过程负责 。 二、招标投标制 招标投标制是指通过招标投标的方式，选择水利工 程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位 。 水利建设工程是我国建设领域最早推广建设工程采 购实行招标投标方式的行业。1982年7月鲁布革水电站 、1986年板桥水库复建工程建设的施工招标投标，在当 时曾引起强烈震动。 三、建设监理制 水利工程建设监理是指具有相应资质的水利

8、工程建 设监理单位，受项目法人（或建设单位）委托，按照监 理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金 、安全生产、环境保护等进行的管理活动。包括：水利 工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结 构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。 水利工程建设项目依法实行建设监理。总投资200万 元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须 实行建设监理： （1）关系社会公共利益或者公共安全的； （2）使用国有资金投资或者国家融资的； （3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的 。 根据合同法的规定，建设工程合同是指“承包 人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合 同包括工

9、程勘察、设计、施工合同。而监理合同是一种 委托合同。 四、代建制 水利部发布了关于水利工程建设项目代建制管理 的指导意见（水建管201591号），在水利建设项 目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理 模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专 业化的项目管理。 水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工 程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管 理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下 简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移 交运行管理单位的制度。 水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单 位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施 过程进

10、行管理。代建单位按照合同约定，履行工程代建 相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金 管理负责。地方政府负责协调落实地方配套资金和征地 移民等工作，为工程建设创造良好的外部环境。 近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量 、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不 良行为记录的单位不得承担项目代建业务。 拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实 行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建 单位。 例：根据关于水利工程建设项目代建制管理的指导 意见（水建管201591号），实施代建制的项目应在（ ）中提出实行代建制管理的方案。 A.项目建议书 B.可行性研究报告 C

11、.初步设计报告 D.工程开工申请报告 答案：B 解析：拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提 出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代 建单位。代建单位由项目主管部门或项目法人（以下简称 项目管理单位）负责选定。 代建单位应具备以下条件： （1）具有独立的事业或企业法人资格。 （2）具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘 测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的 业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建 设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩； 或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位。 （3）具有与代建管理相适应的组织机构、管理能力 、专业技术与管理人

12、员。 代建合同应报项目管理单位上级水行政主管部门备 案。代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包 。代建单位（包括与其有隶属关系或股权关系的单位） 不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。 代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂 钩，计入项目建设成本，在工程概算中列支。 五、政府和社会资本合作（PPP（public-private- partnership）公私合作制） 国家发改委、财政部、水利部联合发布关于鼓励和 引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（ 发改农经2015488号）实施意见明确除法律、法规、 规章特殊规定的情形外，重大水利工程建设运营一律向社 会资本

13、开放。只要是社会资本，包括符合条件的各类国有 企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及 其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应 优先考虑由社会资本参与建设和运营。 盘活现有重大水利工程国有资产，选择一批工程通过 股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参 与，筹得的资金用于新工程建设。 对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作制（ PPP制），鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形 式参与重大水利工程建设运营。其中，综合水利枢纽、大 城市供排水管网的建设经营需按规定由中方控股。 （注：公私合作投融资模式，以授予私人部门特许经营权为特征， 包括BOT（建设-经营-

14、移交）、BT（建设-移交）、TOT（转让经营权） 等多种形式。） 实行税收优惠。社会资本参与的重大水利工程，符 合公共基础设施项目企业所得税优惠目录、环境 保护、节能节水项目企业所得税优惠目录规定条件的 ，自项目取得第一笔生产经营收人所属纳税年度起，第 一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征 收企业所得税。 2F320013 水利工程施工准备阶段的工作内容 1.建设项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工 作，其主要工作内容包括： （1）施工现场的征地、拆迁； （2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整（简称“四 通一平”）等工程； （3）必须的生产、生活临时建筑工程； （4）

15、组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务； （5）组织建设监理和主体工程招标投标，选定建设监理单 位和施工承包企业。 例：主体工程开工之前，必须完成的各项施工准备工作内容 包括（ ）。 A.初步设计已经批准 B.施工现场的征地、拆迁 C.监理单位已确定 D.已办理报建手续 E.施工现场“四通一平”已完成 答案：BCE 解析：包括：施工现场的征地、拆迁；完成“四通一平”等工 程；必须的生产、生活临时建筑工程；组织招标设计、咨询、设 备和物资采购等服务；组织建设监理和主体工程招标投标，选定 建设监理单位和施工承包企业。 4.水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进 行:（2015433号文）

16、（1）建设项目可行性研究报告已批准； （2）年度水利投资计划已下达； （3）项目法人已经建立。 （2017年版本修改） 例：根据水利部关于调整水利工程建设项目施工准 备条件的通知（2015433号文），水利工程项目可以 进行施工准备的必要条件包括（ ）。 A.项目可行性研究报告已经批准 B.项目法人已经建立 C.施工详图设计满足施工需要 D.年度水利投资计划下达； E.有关土地使用权已经批准 答案：ABD 2F320014 水利工程建设实施阶段的工作内容 1.项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管 部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程 方能正式开工。 主体工程开工须具备的条件： （1）项目法人或者建设单位巳经设立； （2）初步设计已经批准，施工详图设计满足主体 工程施工需要； （3）建设资金已经落实； （4）主体工程施工单位和监理单位巳经确定