工程建设定额编制原理及方法

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1、普通高等教育“十一五”国家级规划教材 建设工程概预算（第5版） 副主编：方 俊 杜春艳 主 编 ：沈祥华 武汉理工大学出版社 2 工程建设定额编制原理 与方法 2.1 2.1 概述概述 2 工程建设定额编制原理与方法 目 录 2.2 2.2 施工消耗定额施工消耗定额 2.3 2.3 预算定额预算定额 2.4 2.4 概算定额概算定额 2.5 2.5 企业定额的编制企业定额的编制 2 概述 2.1 3 2.1.1 工程建设定额的概念 所谓“定”，就是规定，“额”，即标准或尺度 ，这是所谓“定额”最基本的含义。 工程建设定额 是指正常的工程建设在一定 的施工生产条件下，为完成某项按照法定规则划 分

2、的合格的分项 或分部分项工程(或建筑构件)所 需资源消耗量的数量标准。 2.1 概述 4 在正常施 工条件下 一定计量单位 人工工日数 各种材料消耗量 机械台班数 消耗 建筑产品 质量合格 生产 劳动组织合理 机械运转正常 材料储备合理 10m3 100m2 10m t 个 5 定额的产生与发展： 无定额凭个人经验科学制定与科学管理 1898年，泰罗在伯利恒钢铁公司担任咨询工作期间， 进行了著名的“铁锹试验”，对铲锹的动作标准、铁锹负 载、铁锹规格、铲锹工作环境等等进行了研究，出色提高 了生产效率。 6 在泰罗1911年出版的著作科学管理原理一书中 ，他阐述了其管理原则：制定科学的、系统的作业

3、方 法以完成任务（包括工作设计、明确分工、工作定额、 劳动制度拟定等）；使用刺激性差别工资制度增加产 量；精心选择人才，并根据岗位和能力培训人才； 培养工人与管理者的合作以协调集体活动。 由于泰罗制定出这一整套科学的工时定额和科学的管 理方法，所以被称为“科学管理之父”，或称“泰罗制” 。 泰罗制之后，出现了运筹学、计算机科学、行为科 学等强调整体（团体）行为的科学。 7 在北宋时期，著名的土木建筑家于公元1100年就编 著有营造法式。 定额在我国的发展 清工部工程做法则例，雍正十二年(公元1734年 )清工部所颁布关于建筑之术书也。 8 建立新中国以后，定额的发展大体上经历了以下几个 阶段：

4、 （2）第一个五年计划时期（19531957），主要是推行 计件工作制。 （1）国民经济恢复时期（19491952），主要是建立定 额机构，开展劳动定额试点工作。 （3）从“大跃进”到“文化大革命”前期（19581966 ），刚开始否定商品生产和按劳分配，否定劳动定额和计 件工资，撤消一切定额机构。到1962年，又逐步恢复定额 制度。 （4）“文化大革命”时期（19671976），以平均主义 代替按劳分配，国民经济遭到严重破坏，建筑业全行业 9 亏损。 （5）1979年以后，国民经济逐步得到恢复和发展，定额 越来越规范化和制度化。 控制量控制价 控制量指导价 指导量指导价 （6）1995年，建

5、设部颁发了全国统一建筑工程基础定 额，随后各地编制预算定额。新编制的定额只统一人材 机的消耗量标准定额，而人材机的单价定额给出参考价作 为指导，让承发包双方协商确定。 （7）1999年招投标法颁布，2003年颁布建设工程工 程量清单计价规范，公平竞争。 10 工程建设定额全面的内涵： 工程建设定额属于生产消费定额性质。 工程建设定额的水平必须与当时的生产力 发展水平相适应，符合平均先进的原则。 平均原则，是指在正常的施工生产条件、 劳动组织形式下，大多数生产者按一般的速度工 作能够达到的定额水平。 工程建设定额所规定的资源消耗量，是指 为完成定额所标定（或限定）的产品（分项或 分部分项工程，或

6、建筑构件等），以对象品质合 格为准则，所需耗用资源的限量标准。 2.1 概述 11 工程建设定额反映的资源消耗量的内容， 包括为完成该工程建设产品生产任务所需资源消 耗的品质、类型与类别。 深刻理解“定额”的含义，就必须懂得：它包 含生产与消费的转换过程，并服从于市场价值 规律；基于质量标准；人工、材料和机械三种资 源消耗有限定的额度等丰富的内涵。 定额是管理科学化的产物，也是科学管理的 重要基础条件，两者是绝不可忽略的相辅相成的 因果关系。 2.1 概述 12 2.1.2工程建设定额的特性 定额特性与在传统的工程造价制度下相比也 发生了本质上的变化，主要反映在市场性与自主 性上，具体表现在以

7、下几个方面： (1)定额的市场性与自主性 推行工程量清单计价是深化工程造价管理改 革，推进建设市场化的重要途径。工程建设概预 算定额长期以来是我国承发包计价、定价的主要 依据。 2.1 概述 13 (2)定额的法令性和指导性 政府宏观调控是指各级政府对工程建设招投 标活动中的计价行为不是放任不管，而是要规范 指导，作为行业法规。 政府宏观调控的具体手段，首先是要制 定 统一的计价规范，包括统一分部分项工程项目名 称、统一项目编码、统一项目特征、统一计量 单位、统一工程量计算规则，简称“五统一”，为 新的计价方法提供基础。所谓“五统一”，是参考 了国际通行的做法，由政府统一组织制定发布并 在全国

8、范围内实施，这是建立一个全国统一建 设市场所必需的前提。 2.1 概述 14 (3)定额的科学性与群众性 自主报价、市场定价原则，说明了“企业定 额”将在今后形成的新的定额体系中占据十分重 要的地位。定额消耗量是施工中客观规律的反映 定额水平反映了当时的生产力发展水平。 (4)定额的动态性与相对稳定性 定额中所规定的各种活劳动与物化劳动消耗 量，是由一定时期的社会生产力水平(包括企 业 自身条件)所确定的，一般3-5年。 2.1 概述 15 2.1.3 工程建设定额的分类 (1)根据生产要素分类 如图所示 2.1 概述 16 (2)根据编制程序和用途分类 如图所示 2.1 概述 17 (3)根

9、据管理权限和编制单位分类 如图所示 2.1 概述 18 (4)根据应用范围分类 如图所示 2.1 概述 19 (5)根据投资的费用性质分类 如图所示 2.1 概述 20 图2.2所示是从建设工程定额的编制程序和 用途角度定义的分类，也就从工程定额构成的层 次关系及其使用范围的不同等方面反映出它们之 间的相关性特征。据此，可以转换为用图2.6表 示的工程定额层次与体系的关联。 2.1 概述 21 2.1.4定额制定的基本方法 (1)经验估计法 经验估计法是对生产某一种产品或完成某项 作业所需消耗的人工、原材料、机械台班等的 数量，根据定额管理人员、技术人员、工人等以 往的经验，结合技术资料进行分

10、析、估计，并最 终 确定出定额标准的方法。 2.1 概述 22 (2)统计分析法 统计分析法是根据记录统计资料，利用统计 学原理，进行科学研究后确定定额的一种方法。 统计中要特别注意资料（样本）的真实性、 系统性和 完整性，确保定额的编制质量。这种 方法适用于施工条件正常、产品稳定、统计制度 健全、统计工作真实可信的情况，缺点是较难剔 除不合理的时间消耗。 2.1 概述 23 (3)比较类推法 比较类推法又称典范定额法。它是以精确测 定好的同类型工序或产品的定额，经过对比分析 ，类推出同类中相邻工序或产品定额的方法。 本法适用于制定同类产品品种 多、批量小 的劳动定额和材料消定额 。 2.1

11、概述 24 (4) 技术测定法 技术测定法是根据现场测试所获得的有关数 据资料制定定额的方法。它选择具有平均技术水 平和施工条件典型的施工过程，通过观察和实测 来记录人、财、物和时间等方面的实际消耗，然 后经过整理计算出定额标准。 采 用技术测定法的优点是精确性与可靠性 高。 在修订定额时，常常采用统计分析法和经验 估计法。 2.1 概述 25 施工消耗定额 2.2 26 2.2.1 施工消耗定额的概念 2.2.1.1 施工消耗定额的概念和作用 施工消耗定额是施工企业直接用于建筑工程 投标报价、施工管理与经济核算的一种定额。 施工消耗定额是由劳动定额、材料消耗定额 和机械台班定额组成的， 是最

12、基本的定额。 2.2 施工消耗定额 在正常施 工条件下 人工工日数 合理的劳 动组织 各种材料消耗量 机械台班数 生产消耗 一定计量单 位建筑产品 质量合格 建筑安装 工人 27 施工消耗定额在建筑安装企业管理工作中的 基础作用，主要表现在以下几个方面： 施工消耗定额是编制招标文件和决策投标 报价，以及编制施工组织设计、施工进度计划、 施工作业计划的依据。 施工消耗定额是向施工队伍班组签发施工 任务单和限额领料单的依据。 施工消耗定额是实行按劳分配的有效手 段。 2.2 施工消耗定额 28 施工消耗定额是编制施工项目目标成本计 划和项目成本核算的重要依据，也是加强企 业 成本管理和经济核算，进

13、行工料分析和“核算对 比”的基础。 施工消耗定额是企业强化定额管理和编制 补充施工消耗定额，实行定额信息化管理的重要 基础。 2.2 施工消耗定额 29 2.2.1.2 施工消耗定额的表现形式与内容 定额的结构形式与内容必须符合简明适用的 原则。 2.2 施工消耗定额 平均先进 指在正常施工条件下，多数工人或班 组经过努力能够达到，少数可以接近 ，个别可以超过的定额水平。它低于 先进水平，略高于平均水平。 简明适用 30 必须注意以下几个方面的问题： 分部与分项工程项目划分合理 定额项目是定额结构形式与内容的主要体现 ，定额项目决定着定额分项的工作内容及其内涵 。 步距大小适当 所谓定额步距，

14、是指同类型产品或同类工作 过程的相邻定额工作标准 项目之间的水平间距 。 文字通俗易懂，计算方法简便 章、节的编排要便于使用 2.2 施工消耗定额 31 施工消耗定额的表现形式与内容，是以定额 表为主体的方式汇编成册的，主要内容包括以 下三部分： (1)文字说明部分 文字说明部分又分为总说明、分册说明和分 章(节)说明三部分。 总说明主要内容包括:定额的编制依据、编 制原则、适用范围、用途、有关综合性工作内容 、 工程质量及安全要求、定额消耗指标的计算 方法和有关规定。 2.2 施工消耗定额 32 分册说明主要包括:分册范围内的定额项目 和工作内容、施工方法、质量及安全要求、工程 量计算规则、

15、有关规定和计算方法的说明。 分章(节)说明是指分章(节)定额的表头文字 说明，其内容主要有工作内容、质量要求、施 工说明、小组成员等。 2.2 施工消耗定额 33 (2)分节定额部分 分节定额部分包括定额的文字说明、定额表 和附注。 定额表是分节定额的核心部分和主要内容， 它包括工程项目名称、定额编号、定额单位和 人工、材料、机械台班消耗指标，如表2. 1所示 。 2.2 施工消耗定额 34 2.2 施工消耗定额 35 注：垫基以下为墙基(无防潮层者以室内地坪以下为 准），其厚度以防潮层处墙厚为标准。放脚部分 已考虑在内，其工程量按平均厚度计算。 墙基深度按地面以下1.5m深以内为准；超过 1. 5 m但不超过2. 5 m者，其时间定额及单价乘以 1.2;超过2.5 m 者，其时间定额及单价乘以1.25， 但砖、砂浆能直接运人地槽者不另加工。 墙基的墙角、墙垛及砌地沟（暖气沟）等内外出 檐不另加工。 本定额以混合砂浆及白灰砂浆为准，使用水泥砂 浆者，其时间定额及单价乘以1. 11。 砌墙基弧形部分，其时间定额及单价乘以1.43。 2.2 施工消耗定额 36 (3)定额附录部分 定额附录一般列于分册的最