第五章 农业推广组织资料

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1、农 业 推 广 学 第五章：农业推广组织 江苏畜牧兽医职业技术学院 动物医学院 学习目的与要求 o了解我国农业推广组织的发展史以及在不同时期的作用 ； o理解农业推广组织设计的基础理论、概念、类型、职能 、基本原则和特点，从而正确认识农业推广组织在农业 科技成果转化过程的重要性，以及当今世界各国对农业 推广组织建设的重视； o掌握农业推广组织管理的基本技能，我国农业推广组织 体系及新时期农技推广体系的建设，理解推广体制的创 新、推广机制的创新、推广方法的创新。 本章内容 o第一节：农业推广组织设计的基础理论 o第二节：农业推广组织的概念、职能与运行机制 o第三节：农业推广组织设计的基本原则 o

2、第四节：我国农业推广组织系统 第一节：农业推广组织设计的基础理论 o一、组织的概念与特点 o二、组织结构的概念 o三、组织设计的概念 o四、有效的组织设计 一、组织的概念与特点(考点-识记) o组织是指由一定要素组成的(人、部门等)、有特定的 结构(松散式、集权式等)、隶属关系明确(成员与首脑 )、为达到某种目的(组织目标等，个人不易达到的目 标)而形成的机构(有固定的运转形式)。 o组织是动态的组织活动过程和相对静态的社会实体单 位的统一。 o具体包含4个方面：动态的组织活动过程就是把人、 财、物和信息，在一定时间和空间内进行有效配合的 过程；相对静态的社会实体单位就是把动态组织活 动过程中

3、有效的合理配合关系相对地固定下来形成的 组织结构模式；组织是实现既定目标的手段；组 织是一组工作关系的技术系统与一组人与人关系的社 会系统的统一。 组织的含义中包含有四层意思 o组织必须具有明确的目标。任何组织均为目标而存 在，目标是组织存在的前提，是组织活动的出发点和 落脚点。 o组织内部必须有适当的分工与协作。适当的分工与 协作(合作)是实现组织目标的必然结果，也是组织产 生高效能的保证。 o组织内部要有不同层次的权力和责任。分工后就赋 予各人以相应权力与责任。若想完成一项任务，必须 具有完成该项任务的权力，同时又必须有相应的责任 。 o组织内部要设立必要的部门机构，对其活动中所需 的资源

4、进行合理配置，以保证其正常运转。 组织的特点 组织作为生产的第四大要素，具有以下特点： o不能被其他生产要素替代； o能使其他生产要素合理配置； o可以提高其他生产要素的使用效益。 合理组织能够产生新的生产力。 二、组织结构的概念(考点-识记) o组织结构是指为实现机构本身目标而进行分工协作， 在职务范围、责任、权力方面所形成的结构体系。 o组织结构是表明组织各部分排列顺序、空间位置、聚 散状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模 式，是整个管理系统的“框架”。 o组织结构是组织在职、责、权方面的动态结构体系， 其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作 体系，组织结构必须随着组织的重

5、大战略调整而调整 。 四大结构 o组织结构一般分为职能结构、层次结构、部门结构、职权结构四 个方面。 1.职能结构：是指实现组织目标所需的各项业务工作以及比例和关系 。其考量维度包括职能交叉（重叠）、职能冗余、职能缺失、职 能割裂（或衔接不足）、职能分散、职能分工过细、职能错位、 职能弱化等方面。 2.层次结构：是指管理层次的构成及管理者所管理的人数（纵向结构 ）。其考量维度包括管理人员分管职能的相似性、管理幅度、授 权范围、决策复杂性、指导与控制的工作量、下属专业分工的相 近性等。 3.部门结构：是指各管理部门的构成（横向结构）。其考量维度主要 是一些关键部门是否缺失或优化。 从组织总体型态

6、，各部门一、 二级结构进行分析。 4.职权结构：是指各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关 系。主要考量部门、岗位之间权责关系是否对等。 三、组织设计的概念 o组织设计：是指管理当局为实现组织目标而设定的信 息收集、权利运用和责任的系统方案，所设计出的方 案是为了实现预期目标而用来联接组织中各项任务与 执行人员的条件。也就是说管理者将组织内各要素进 行合理组合，建立和实施一种特定组织结构的过程。 组织设计是有效管理的必备手段之一。 o组织设计概括为对组织活动和组织结构的整体设计过 程。 组织设计的特点 o1、组织设计应当看成是一个过程。 是管理者在一定 组织中建立最有效相互关系的一种合理

7、的、有意识的 过程。这个过程既包括组织外部要素(环境等)，又包 括组织内部要素(战略、技术、人员等)。 o2、组织设计是随机制宜和因地、因时、因人而异的。 o3、设计建立的组织结构不是一成不变的，组织设计也 不是一次性就能完成的事，相反，它是一种连续的或 至少说是周期性的活动。 o4、组织设计的结果是形成组织结构。组织结构的模式可用以下方式 来表示： （1）组织图：也称组织树，用图形表示组织的整体结构、职权关系及主 要职能。组织图一般描述下列几种组织结构及管理关系方面的信息 ：权力结构、沟通关系、管理范围及分工情况、角色结构和组织资 源流向等。 （2）职位说明书：是说明组织内部的某一特定职位的

8、责任、义务、权力 及其工作关系的书面文件。包括：职位名称及素质能力要求、工作 内容和工作关系等。 （3）组织手册：是职位说明书与组织图的综合，用以说明组织内部各部 门的职权、职责及每一个职位的主要职能、职责、职权及相互关系 。 组织设计的特点 组织设计的特点 o5.组织设计的内容：尽管组织结构日益复杂、类型演化 越来越多，但任何一个组织结构都存在三个相互联系的 问题：即职权如何划分；部门如何确立；管理层次如何 划分。由于组织内外环境的变化影响着这三个相互关联 的问题，使得组织结构的形式始终围绕这三个问题发展 变化。因此，要进行组织结构的设计，首先要正确处理 这三个问题。 o因此，组织结构的内容

9、包括：工作职务的专业化、部 门化的划分以及直线指挥系统与职能参谋系统的相互关 系等方面的工作任务组合；建立职权、指挥系统、控 制幅度和集权分权等人与人互相影响的机制；开发有 效的协调手段。 四、有效的组织设计 o有效的组织设计在提高组织活动绩效方面起着重大的 作用： 1.为组织活动提供明确的指令，有助于组织内部成员之间 的合作，使组织活动更有秩序和预见性； 2.有助于及时总结组织活动的成功经验和失败教训，从而 形成合理的组织结构； 3.有助于保持组织活动的连续性； 4.有助于正确确定组织活动的范围及劳动的合理分工与协 作，提高工作绩效。 第二节：农业推广组织的概念、职能与运行机制 o一、农业推

10、广组织的概念 o二、农业推广组织的职能 o三、农业推广组织的类型 o四、推广机构的运行机制 一、农业推广组织的概念(考点-识记) o1.农业推广组织：是构成农业推广体系的一种职能机 构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定 的社会系统。 o农业推广组织主要围绕服务三农（农业、农村和农民 ）的中心目标，参与政府的计划、决策、农民培训及 试验、示范的执行等任务。没有健全的农业推广组织 ，就没有完善的成果转化通道，科技成果就很难进入 生产领域从而转化为生产力。当今世界各国都十分重 视农业推广的组织建设。而在组织建设上，又非常注 意组织结构，特别是组织结构的合理性。农业推广组 织结构是否合理直接

11、影响推广任务的贯彻和落实。 o健全的农业推广组织，是确保农业创新成果顺利、有效 地传播，进入生产领域，转化为现实生产力的基本保障 条件之一。（组织保障） o农业推广组织不是一成不变的。随着形势的发展，组织 形式、结构都将发生变化，无论从时间上还是在空间上 ，都表现为一种不断变化着的动态平衡。因此，农业推 广组织在结构与职能上也随着农业生产方式的调整和变 化而变化。（农业推广机构改革） o在世界范围内有中央政府、省、市和县政府支持的推广 组织。 o我国的农业推广组织：中央、省和地方联合主持的推广 组织：农业部是我国农业推广组织最高管理机构，负责 全国的农业推广工作，相应地在省、市（地）、区、乡

12、也都建有农业推广组织，负责本辖区的农业推广工作。 随着社会主义市场经济体制的建立，企业、农民和技术 人员合办的协会组织相继产生，并发挥越来越大的作用 。 2.农业推广体系 o农业推广体系：是农业推广机构设置、农业推广运行 机制、推广服务方式、及农业推广人员管理制度等的 总称。 o各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也 各异。如美国实行教学、科研、推广三位一体，由农 学院统一领导与管理，多数国家在农业部设置农业推 广机构，自上而下进行管理。 o我国的农业推广体系是在政府统一领导下，分别由各 级政府的农业行政管理部门管理。随着社会主义市场 经济体制的建立，体系开始向多元化方向发展。 二、农

13、业推广组织的职能(考点-领会) o农业推广组织职能：总体讲，围绕服务三农的中心目 标，参与政府的农业发展计划、决策的制定、组织农 民培训、实施项目的试验、示范、推广，信息传递沟 通、农业项目的评价、验收、总结等。具体讲，农业 推广组织主要应包括如下几个方面的工作职能： 1.确定推广目标 o推广组织的职能之一就是结合当地政府和农民的需要 为各级推广对象确定清楚、明确、具有说服力的推广 工作目标。 o依据？当地自然、经济条件，农业发展规划，政府目 标，农民需要等。 2.保持推广工作的连续性：应根据当地农业发展中、长期规 划、年度计划，有计划地统筹安排、落实推广任务。科 学合理地使用与分配人力、物力

14、、财力，确保农业推广 工作的连续性。 3.保持推广工作的权变性：农业推广工作面向复杂多变的环 境，有些机遇的错过，将导致推广工作陷入困境。为适 应各种新问题的挑战，要求组织形式和组织成员经常保 持高度的主动性，发现并利用机会灵活地处理各种复杂 局面，建立、培养和发展同各界的联系，以利于发挥推 广组织所特有的权变性。 4.利用信息交换：发展推广组织的横向与纵向联系，是推广 组织的又一职能。农业推广工作面临的环境是复杂的， 一个问题与多个方面相关，一种信息可能适用多种选择 ，本系统解决不了的问题，其他领域也许并不难解决。 生产有时会影响生活问题，经济问题很可能影响政治、 社会等问题。因此，建立有利

15、于信息交换的系统是推广 组织极为重要的职能。 5.配合、协作：在农业推广工作中，要注重互相配合与协 作，因为推广人员和推广对象等的水平差异大，适宜面 有限，只有通力配合与协作，才能达到综合效益。 6.控制：推广组织需要经常检查与目标工作程序有关的实 际成就，这就要求组织必须拥有自己的有效控制手段， 才能正常开展农业推广工作。 7.具有对组织成员、工作条件和工作内容的调控能力：对 组织成员的选择上，应以权变理论为基础，要求各组织 推广人员应具备的条件，如生产技术、经营管理、劝农 技巧、行政管理及相关学识的范围，以及规定推广人员 的有效基础训练的内容，胜任人员的补充条件，培养课 程设置的要求等都是

16、从组织对成员、工作条件和工作内 容的要求得出的内容。 8.组织的促动因素(激励)：推广组织必须具备促 进组织内部成员积极工作的动力。推广组织的 责任就是创造一种能够激发工作人员主动工作 的环境。如：明确的推广目标，成功的工作方 案，个人提升、晋级、获奖的机会及进一步培 训的机会，工作中有利于合作的方式，这些都 可能成为推广组织的特殊职能。 9.建立评估考核机制：组织对推广机构的组成， 对成员工作成绩的大小，对推广措施的实施， 对计划制定的完成程序都需要进行考核。 三、农业推广组织的类型 1.行政型农业推广组织 o行政型农业推广组织是以政府为主导设置的农业推广 机构。目前许多国家，尤其是发展中国家，多属于此 种类型。 o特点：推广服务机构是国家行政机构的组成部分，因 此农业推广计划的制定，主要采取自上而下的方式（ 行政指令），目标群体难以参与。 o推广内容主要来自公共研究成果，创新技术单向传递 ，主观性较强。 o农业推广人员职责：行政管理和教育工作