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1、<p><p>第一节 行政公文概述 一、行政公文的概念特点及适用范围 二、行政公文的作用 三、行政公文的种类 四、行 文 规 则 五、行政公文办理的过程 一、一、 行政公文的概念行政公文的概念和和适用范围适用范围 行政公文是行政机关在行政 管理过程中形成的具有法定效力 和规范体式的文书，是依法行政 和进行公务活动的重要工具。 它应用于国家行政机关实施 行政管理，指导工作，规范行动， 维系国家机器的运转。它还通用 于各类企业、事业单位和群众团 体，使用范围非常广泛。 提示：行政公文是法定公文。它的 种类、格式、行文规则、办理及管理， 都有法的规定，即必须遵照
2、国务院办公 厅发布的国家行政机关公文处理办法 （2000年8月）执行。 公文与文书、文件，这三个概念既有 联系，又有区别。 二、行政公文的特点 l1、作者的法定性 2、体式的规范性 l3、功能的权威性 4、很强的时效性 三、行政公文的作用三、行政公文的作用 l1、领导指导作用 l2、依据凭证作用 l3、联系知照作用 l4、宣传教育作用 l5、规范制约作用 四、四、 行政公文的种类行政公文的种类 l命令 l决定 l公告 l通告 l通知 l通报 l议案 l报告 l请示 l批复 l意见 l函 l会议纪要 五、五、 公文的行文规范公文的行文规范 按照一定的规则或准则来维护 机关之间的行文秩序称为行文规
3、范 。 公文行文规范 行文关系 行文方向 与方式 行文规则 组织系统 领导关系 职权范围 下行文 平行文 上行文 公文行文规范图示公文行文规范图示 （一）（一） 公文的行文关系公文的行文关系 公文的行文关系是指发文机 关与收文机关之间的公文往来关 系。它是根据机关的组织系统、 领导关系和职权范围所确定的机 关之间的文件受授关系。 1.1.确定行文关系的基本原则确定行文关系的基本原则 l各级国家行政机关的行文关系，应根据各自 的隶属关系和职权范围确定。 l国家行政机关的隶属关系和职权范围是由 中华人民共和国宪法规定的。 l地方各级人民政府服从国务院是我国各级行 政机关行文关系的基本准则。 l党的
4、各级组织的隶属关系和职权范围是由 中国共产党章程规定的。下级服从上级， 全党服从中央是各级组织行文关系的基本准 则。 2.2.机关之间行文关系的划分机关之间行文关系的划分 同一系统的机关 同级机关 下级机关 业务上指导与 被指导 上级业务 主管部门 下级业务部 门 领导与被 领导 上级机关 同级机关 平行关 系 1. 2. 3. 非同一系统的机关 此机关彼机关 不相隶 属关系 4. 请判断：下列机关之间的行文关系请判断：下列机关之间的行文关系 属于上述的哪种关系？属于上述的哪种关系？ 1.中共中央组织部与各省、自治区、直辖市人事 厅（局） 2.江东区人民政府与鄞州区人民政府 3.上海市财政局与
5、杨浦区财政局 4.某省军区与某县人民政府 5.国务院与上海市人民政府 6.杨浦区人民政府与所属教育局、卫生局 （二）（二） 公文的行文方向与方式公文的行文方向与方式 1.公文的行文方向 行文方向可分为 根据机关之间不同的行文关系 ： 上行 下行 平行 2.2.公文的行文方式公文的行文方式 （1）下行文（如命令、决定、意见、通知、通 报、批复等） 1）逐级下行文 国务院 各省、自治区、直辖市人民政府 所属各市、区、县人民政府 2）多级下行文 党中央 中共各省、自治区、直辖市委 员会 其他所有单位党组织 中共各市、区、县委员 会 3）直达基层组织和群众的下行文 最高党政领导机关 基层党政组织、人民
6、群众 1）逐级上行文：最基本、最常用 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 （2）上行文（请示、报告、议案等） 2）多级上行文 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 3）越级上行文 下级机关 直接上级领导机关 更高一级的上级领导机关 （3）平行文：主要指公函 同级机关同级机关 不相隶属机 关 不相隶属机 关 1. 2. 3. 无领导与指导关系的机关、部门、单 位之间 （三）（三） 公文的行文规则公文的行文规则 行文规则是指机关行文必须遵守 的具体规定和准则。行文规则的具 体内容是由办法和 条例中 的有关条款规定的，除各级党政机 关在行文时必须严格遵守外，各社 会团体
7、、企事业单位也应当依照执 行。 行文规则 l行文根据规则 l部门互文规则 l行文抄送规则 l协商一致规则 l联合行文规则 l逐级请示规则 l报告无复规则 l刊发类同规则 l勿送个人规则 行文规则的主要内容：行文规则的主要内容： 1.注意隶属关系，尊重机关职权； 2.大力精简文件，严格控制发文数量与范围 ； 3.在一般情况下，党政机关不得越级行文； 4.牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协 商一致或经上级裁决，然后向下行文； 5.行文必须正确确定主送机关和抄送机关； 6.主送机关与公文名称要相互呼应； 7.联合行文的各个机关或部门必须是同级的 ，不同级别的机关、部门或单位不能联合 行文； 8.“
8、请示”的行文要一文一事，主送一个机 关，并由秘书部门统一办理，正在请示中 的内容不得同时抄送下级机关； 9.各级党政机关办公厅（室）向下直接行文 ，必须把握好职权范围与授权范围； 10.在报刊上公开发布的法规、规章类公文， 应视为正式的公文依照执行。 六、公文办理的过程六、公文办理的过程 l发文办理 l1、草拟 l2、审核 l3、签发 l4、复核 l5、缮印 l6、校对 l7、用印 l8、登记 l9、分发 收文办理 1、签收 2、登记 3、审核 l4、分发 l5、拟办 l6、批办 l7、承办 l8、催办 公文管理 1、立卷 2、归档 第二节第二节 行政公文格式行政公文格式 l一 公文用纸要求
9、l1 、 公文用纸幅面尺寸 l公文用纸采用A4型纸，其成品幅面 尺寸为：210mm x 297mm l2 、公文页边与版心尺寸 l公文用纸天头（上白边）为：37mm l公文用纸订口（下白边）为：28mm l版心尺寸为：156mm x 225mm 37mm 28mm 210m m 297mm 156 225 公文用纸页边及版心尺寸（图一 ） l二、 公文的排版规格与印刷装订要求 l1 排版规格 l正文用3号仿宋体，一般每面排22行， 每行28个字 l2 印刷要求 l双面印刷；页码套正，两面误差不得 超过2mm。 l3 装订要求 l左侧装订 三、公文中各要素标识 规则 根据位置，将公文的要 素分为
10、三部分：眉首、 主体、版记。 l（一）眉首部分 l置于公文首页红色反线（宽度 同版心，即156mm)以上的各 要素统称为眉首。（P29图1） l包括的要素有公文份数序号、 秘密等级和保密期限、紧急程 度、发文机关标识、发文字号 、签发人。 1 公文份数序号 1.是将同一文稿印刷若干份时，每份 公文的顺序编号。 2.如需标识公文的份数序号，用阿拉 伯数码顶格标识在版心左上角第一 行。 3.公文的份数序号共7位数。 4.不加密级的文件，不印份数序号。 001机密 一年 待急 *文件 * * * *88*8* * *8* * * 附件 * * 主题词：* * 抄送：* * * * 眉首部分 正文部分
11、 版记部分 ?2 秘密等级和保密期 限 ?文件的秘密等级分为绝 密、机密、秘密三级， 这三级文件需标识公文 份数序号。 3 紧急程度 需要受文机关紧急处理 的公文，应当标注紧急 程度。 紧急程度分为特急、急 件两种。 ?4 发文机关标识 ? 由“发文机关全称或规范 化的简称”“文件”组成。 ?如“内蒙古自治区人民政府 文件”，多用套红大字印刷 。 ?发文机关标识的位置非常 讲究，有三种常见情况： A 对于上行文，发文机关标识上边缘 距版心上边缘为80mm； B 如需标识公文份数序号、秘密等 级和保密期限、 紧急程度的， 在以上内容下空2行，标注发文机关 标识； C 一般公文，发文机关标识上边缘
12、 距版心上边缘为 25mm。 0000001机密一年 特 急 X X X X X X 文件 XXX20021号 签发人：xxx 关于xxxxxx通知 XXXXX: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXX 图2 公文首页版式 注：版心实线框仅为示意， 在印刷公文时并不印出。 ?发文机关标识推荐使用宋 体字，用红色标识。 ?联合行文时，主办机关名 称在前，上下居中排布； 如联合行文机关过多，必 须保证公文首页显示正文 。 5 发文字号 发文字号由发文机关代字、年份
13、和序号组成。 如：宁波理工20053号 ?6 签发人 ?上报的公文需标识签发人姓名 ，平行排列于发文字号右侧。 ?如有多个签发人，主办单位签 发人姓名置于第一行，其他签 发人姓名从第二行起。 （二）主体部分 置于红色反线以下，至主题 词以上各要素的统称。 包括公文标题、主送机关、 公文正文、附件、成文日期 、公文生效标识、附注等7 项内容。 ?1 公文标题 ?公文标题位于红色反线下空1行，可分 一行或多行居中排布；回行时，要做到 词意完整、排列对称、间距恰当。 ?如： 浙江省人民政府 ?转发国务院关于发布国家行政机关 ?公文处理办法的通知 ?公文标题包括发文机关名称、文件主要 内容、公文种类。
14、 ?公文标题的两种书写形式 ?（1）完全型 ?（2）非完全型 ?A 发文机关名称省略 ?B 文件内容省略 ?C 二者全省 ?适用于普发性公文 ?如：通知、通告、公告 ?这类公文一般不立卷归档，重要公文不应使用这种 形式的标题。 ?2 主送机关（俗称“抬头”或“上款” ） ?即公文的主要受理机关，应用全称 或规范化的简称。 ?如有多个主送机关，名称按党、政 、军、群的顺序排列，级别从高到 低。同级并列用顿号，不同系统、 不同级别用逗号。如： ?各盟行政公署、市人民政府，自治 区各委、办、厅、局，各大企业、 事业单位： ?3 公文正文 ?主送机关名称下书写正文，每自然 段左空2格，回行顶格书写；数字、 年份不能回行。 ?正文结构层次序数分级标识方法： ?第一层“一、”，第二层“（一）”，第 三层“1.”，第四层“（1）”； ?规范性文件的结构层次序数可视需 要分为章、条、款、项、目。 ?4 附件是对公文内 容所附有关材料或 文件的交代。 ?附件的书写位置： ?（1）公文如有附件 ，在正文下空1行（ 见图一） ?(2) 如果附件较多 ，且独立成页时， 怎么办？ xxxx</p></p>
