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1、 桐庐县财政局国有企业出资人监管信息平台建设项目 竞争性磋商文件（编号: ZJKJ-TL2019045）采购单位 ： 桐庐县财政局 采购机构 ： 浙江科佳工程咨询有限公司 2019年11月目 录第一章 竞争性磋商公告第二章 磋商项目服务内容及要求第三章 磋商供应商须知前附表一、 总 则二、 磋商文件三、 磋商响应文件的编制四、 确定成交供应商的方法五、 合同授予第四章 磋商原则和程序第五章 政府采购合同第六章 响应文件格式第七章 项目相关要求及说明第一章 竞争性磋商公告根据政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法规定，经桐庐县政府采购管理办公室批准，现就桐庐县财政局国有企业出资人监管信息平台建设
2、项目进行竞争性磋商，欢迎符合资格条件的供应商前来参加：1、 磋商项目编号：ZJKJ-TL20190452、 公告期限：5个日历天 三、采购组织类型：分散采购委托代理 四、采购方式：竞争性磋商五、采购内容及数量：（具体内容及要求详见招标文件）: 标项采购内容单位数量预算（万元）上限价（万元）使用单位1国有企业出资人监管信息平台建设，详见采购需求项16562桐庐县财政局六、投标人的资格要求：1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条和浙财采监【2013】24号关于规范政府采购供应商资格设定及资格审查的通知第六条规定,且未被“信用中国”（）、中国政府采购网（）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人
3、名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。七、磋商文件的获取：投标人可到浙江政府采购网(http:/)或桐庐县公共资源招投标网（http:/ 11月 26日10时00分将投标文件送交到桐庐县招投标服务中心2号开标大厅（桐庐县迎春南路258号国资大厦6楼），逾期送达作无效标处理。十、开标时间及地点：本次招标将于2019年 11月 26日10时00分在桐庐县招投标服务中心2号开标大厅（桐庐县迎春南路258号国资大厦6楼）开标，投标代表出席开标会议。十一.其他事项投标人如不派代表或不准时参加开标大会的,不得对采购相关人员、开标过程和开标结果提出异议。十一、业务咨询：1、采购机构名称：浙江科佳工程咨询有
4、限公司地 点：桐庐县城南街道迎春南路130号联系人：樊袁烽电 话：0571-296022262、采购单位 ：桐庐县财政局 联系人：吴中华 电 话： 0571-585070763、同级政府采购监督管理部门名称：桐庐县财政局 监督投诉电话：0571-64217655 第二章 磋商项目技术规范和服务要求一、项目名称国有企业出资人监管信息平台二、技术需求2.1、项目背景2015年，国务院印发了国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见（国发201563号），2017年，国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案（国发201738号），文件意见明确提出：各地国资监管部门要重视和充分发挥信息技术在国资监
5、管中的作用，着力创新监管方式和手段，建立国有企业监管信息化工作平台，推进监管工作协同，实现信息共享和动态监管，完善国有资产和国有企业信息公开制度，建设阳光国企。在此背景下，大力推进国资监管信息化，既是加强国有资产监督管理，实现国有资产保值增值的迫切需要，也是落实国家信息化发展战略的紧迫任务。近几年来，桐庐县人民政府国有资产监督管理办公室（以下简称“桐庐县国资办”）围绕落实国有资产保值增值的责任，积极推进机构建设和制度建设，全县国有资产管理体制框架建立，实现了监管制度创新，但是针对国有资产监管数据及时性和针对性差等现状，尚未建立有效的信息采集与数据处理机制，全县国资监管数据采集、处理方式依然落后
6、，数据有效性和共享性弱，数据覆盖范围小、深度不够，无法实现信息共享和业务协同，不能为国资监管提供快速、准确的决策分析，因此亟需开发国有企业出资人信息监管平台（以下简称“国资监管平台”），充分应用信息技术挖掘利用信息资源，实现数据信息畅通、资源共享，及时准确地掌握全县国有资产分布状况和经营情况，加强国有资产监督管理，规范国有企业改制和产权转让行为，防止国有资产流失，加强对所辖企业国有资产特别是重大财务信息和产权转让的实时监测和规范管理，为全县国资监管、日常办公、公共服务、领导决策等提供完整的信息服务体系，最终提高县国资办监管能力和效率，创新国有资产监管方式。2.2、项目建设目标桐庐县国资监管平台
7、要求利用信息技术手段，有效履行县委县政府赋予的监督管理职责，进一步提高资产监管质量。及时准确掌握国有资产整体状况，分析不良波动原因，采取控制措施，更好地推进国有经济布局优化调整，实现国有资产的保值增值。平台建设目标为：(1)及时掌握企业经营动态；(2)自动提示企业经营异常与风险；(3)管制经营异常、控制经营风险；(4)保障国有资产的保值增值。同时，围绕“履行出资人职责”的监管核心，建立覆盖所辖企业全部业务事项外的，财务监管、业绩考核、监事会监督、参与重大决策等国资监管业务在内的统一的国资监管信息化整合平台。1、实现国有资产监督业务信息一体化管理实现对各级国资部门监管所辖国有企业主要业务数据的采
8、集、审核、报送、存储、统计、分析和信息发布等信息一体化管理。2、提高国资办监管的水平，辅助领导决策实现网络化、数字化、信息化的国资监管平台，提高国资监管效率和科学监管水平，建设覆盖满足“管人”、“管事”、“管资产”等管理需求的各类国资管理业务系统，将复杂的业务简单化，将简单的业务标准化，从而明确分工和责任、优化办公业务流程，提高数据的准确性和及时性，通过报表或图形等不同形式进行展示，辅助领导进行科学决策。3、提高企业内部控制管理水平，促进所辖企业的信息化在建立现代企业管理制度，健全企业运营各项规章制度的基础上，利用信息化手段，进一步提高企业内部控制管理水平，为企业内部提供人事管理、内部审批管理
9、等专业的信息化管理工具，提高企业核心竞争力。2.3、项目总体需求国资监管平台主要完成国有企业财务、资产、人事等方面数据采集分析，充分共享各类资源数据，实现监管业务协同，形成对企业的财务信息、产权信息、人力资源信息及投资项目信息网络化、电子化、数字化的动态监管，从而更好的服务企业，促进国有资产保值增值。主要体现在如下方面。2.3.1 国资监管事项通过国资监管平台，国资办各业务科室直接与监管企业进行各种监管事项的对接，网上申报审批等，包括人事、财务、资产(产权)、投融资、企业业绩考核、综合事务管理等各项监管事项。2.3.2 企业上报及内部管理需求通过国资监管平台报送国资办所需数据，报送界面友好、操
10、作方便，有相关操作说明，企业人员只需要参加简单的培训或者不需要培训即能操作；从监管企业通过在线填报、报表上传、批量导入以及自动交换数据的方式，完成国资办对国有企业资产信息、财务信息、人事信息等的采集工作，经审核、分类、整理后入库存储，供监管人员查询、统计分析，并提供决策支持，数据报送系统有严格的权限控制，企业上报的数据不能泄密给除国资办外任何第三方单位，同时国资监管平台为企业内部人力资源管理、工资管理等提供专业的信息化管理工具。2.3.3 综合信息查询通过国资监管平台可以通过时间、区域、企业等条件查询方便的查询分析各级企业的综合信息情况，包括企业基本信息、规章制度，历届党委会、董事会、监事会人
11、员信息，企业机构编制情况、人事，财务、经营情况分析、其他综合事务等明细数据，平台能够支持综合直观通过报表或图形等不同形式进行展示，辅助领导进行科学决策。2.3.4 决策支持在规范化报表内容、指标统计口径、编制方法的基础上，自定义数据分析模型和评价指标，开展财务分析、行业对比分析、风险预警分析、趋势预测分析，对本县国有企业生产经营、财务状况、经营绩效、国有资产保值增值等情况进行深入分析和数据挖掘，编制专题分析报告，形成桐庐县国有资产营运分析报告，总结各阶段经济运行情况特点，评估经营风险，确保国有资产统计数据质量真实可靠。2.3.5 风险预警根据各个国有企业上报数据和监管信息系统自动采集的数据，利
12、用国资监管平台设定各项监管指标的预警区间、预警值，对企业经营的投资风险、现金流风险、债务风险、盈利能力风险等提前自动预警，并以不同形式表示不同风险水平，进而促进相关方面对风险成因及潜在影响进行分析，从而规避以上风险的产生，提高企业核心竞争力。2.3.6 门户需求通过门户向企业和公众推送国资监管相关的信息、通知公告等。系统管理人员自定义数据发布的内容、时间、形式，系统自动记录发布内容和操作记录。门户需面向社会大众提供公共信息推送服务，社会大众不需要登录系统，通过门户界面就可以了解同桐庐县国企的相关信息。2.3.7 操作界面需求平台操作界面要摈弃传统的操作界面，运用导航式菜单、一站式查询等工具，做
13、到界面简单化，操作傻瓜化,应用直接化,功能专业化。2.3.8 其他政府部门的需求系统提供数据交换接口，供其他政府职能部门调用，便于以后与其他部门的互联互通，利用该数据开发相关应用。2.4、项目具体业务需求国资监管平台，全面覆盖国资监管部门的日常监管工作，平台分十四大功能模块（国企信息、人事管理、产权管理、资产管理、房地产管理、财务监督、投资融资、综合事务、党建工作，工作督办、重大事项管理、数据分析、数据接口、门户首页）分别对应国资监管部门各个不同科室的管理职能；四大基础支撑模块：权限模块组件、工具引擎组件、个人中心、性能监控中心并可通过建立综合评价指标体系，对照相应行业评价标准对企业特定经营期
14、间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行综合评价。2.4.1 业务功能方面总体要求（1）国资监管业务全覆盖，全面满足国资监管需求；（2）不同类型企业（“功能类”、“竞争类”）差异化监管，管“资本”和“管人、管事、管资产”灵活应用；（3）数据标准一致，“口径”统一；（4）企业财务数据自动提取，确保数据“及时”、“完整”“准确”；（5）兼顾企业需求，提升企业管理信息化水平；（6）企业信息综合展示，领导查询“一目了然”；（7）图形化分析，数据语言更生动直观；2.4.2 用户体验方面总体要求：（1）“扁平化”设计风格，简化界面，突出重要的内容和信息；（2）“导航式”菜单，一站式操作风格，“傻瓜”、简单、易用；（3）“场景式”管理，按照业务逻辑引导客户找到解决问题的相关信息，避免零散式操作；（4）“地铁到站”式业务表单，填写内容更方便；（5）“切换风格”不同风格操作界面，适应不同使用习惯；（6）用户权限体系，适应差异化的管理风格：可按照单位、部门（处科室）、数值（比如：按人员类型管理）、按钮等设置不同的权限划分；2.4.3 具体功能要求如下： （1）数据分析国资监管部门领导和各集团公司领导可通过数据分析查询负责范围内企业的相关情况，十四大业务选定模块的数据报表查询，包括：固定格式表、
