试论高校合并及其积极作用 范爱虎

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1、 一 粉 一一 粉 封洲砂、 落 镇 试论高校合并及其积极作用 严 . 11 . 蝙 范爱虎刘宝华 关键词 : 高校 合并 办学效益 进入9 0年 代以来 , 我国经济 、 社会的发 展变化 , 使高等教育面临新的机遇 和 更加严 峻的挑战 。 改革高等教育 , 进而谋求高等教育 在 更高层次上 的生存和 发 展 , 是当前面临的 重要课题 。 我国高等院校的协作与合并 , 就是 在这种大背景下而采取的一项重要措施 。 180 年代以来 , 随着国家改革开放和社会 经济的发展 , 我 国高等学校数量迅速增 加 。 1 9 7 9 年 , 全 国普通高等学校 6 3 3 所 , 198 6 年

2、达到 105 4 所 , 高等教育得 到 了前所未有 的 发展 。 但是 , 这一时期创建的高 校大 多数由地 方和部 门分别根据 自己的需要兴 办 , 有相 当 一部分是 由学科单 一的专科学 校或 者 中等专 业 学校改建而成 , 存在 着一 些先天的弱 点 。 高 等教育的迅速发 展也伴生 了 一些 问题 , 主要 是 : 第一 , 平均 规模小 , 教育效益 低 ; 第二 , 条 块分割 , 自成体系 , 布局不合理 , 办学效益差 ; 第三 , 相当一些高校专业狭窄 , 学科单一 , 对 学科 、 专业的长远发展等重大 问题缺乏科学 论证和充分的准备 ; 第四 , 办学模式单一 ,

3、没 有体现出 因专业 、 学科 、 办 学条件及毕业 生去 范爱虎电力工业部机关党 委宣传部 . 10 0 03 1 北京府右 街 1 37号 刘宝华 电力工业部人事教育司综合处处 长 . 10 003 1 北 京府右街 13 7号 向等的不 同各高等院校应有的不 同特色 。 这 些问题的存在 , 直接影响着我 国高等教育的 进一步发展 。 在高等教育存在的诸多 问题中 , 规模效 益 不高是一个比较突 出的问题 , 解决这 个难 题是解决其它 问题的关键 。 提高规模效益 , 一 是采用 内涵式 的挖潜方式 , 二是采取外延 式 的扩大规模的方式 。 近年来 , 各高校也在这两 方面做了大量

4、的探索 。 但是 , 由于高等教育的 规模 、 管理体制和布局等间题的缠绕 , 仅凭高 等院校自身的努力 , 达不到 预期的目的 , 规模 效益 不高的问题随着国家经济改革与发 展的 步伐的加快 , 更显得突出 了 。 在这种形势下 , 高等院 校通过协作或合并 , 调整布局 , 以求得 整体规模效益的提高 , 便被作为最 简捷 、 最有 效的措施 而付诸实施 。 高 校协作是指 两 个及两 个以上的高 校 , 通过 多种形 式 , 建立固定 的合作关系 , 实现资 源共享 、 优势互补 , 以共同提高办 学水平和办 学效益的行为 ; 高校合并则指两个及两个 以 上的高校完全结合 , 组成一个

5、新的高等院校 的行为 。 从这几年已经合并的高校看 , 隶属于 同 一部门(或地方)的高等院校较 多 , 而隶属 关系 不同的高等院校基本以协作为主 。 高等院校合并有两种基本情形 , 一种是 着眼 于办学地点相邻 、 相近的优势而合并 , 我 中国电力教育199 7年第l期 们称之为地缘性合并 ; 另一种主要着眼 于学 科 、 专业相近 、 相关或互补的优势而合并 , 我 们称之为业缘性联合 。 第一种情形多发生在 地方政府管理的学校之间 , 第二种情形则多 发生在同一行业所属高校之间 。 2 党的十四大确立了建立 了社会主 义市场 经济体制的战略目标 。 市场经济体制的建立 , 将逐步地

6、、 但却也是根本性地改变高等院校 在计划经济体制下赖以存在和发展的基础 。 我国现行的高等教育体制是在高度集中的计 划经济体制条件下形成的 , 高等教育现存的 问题 , 也是与计划经济体制密切相关 的 。 在计 划经济条件下建立的高等教育体系 , 明 显地 带着部门 、 行业 、 地方条块分割 、 自成体系的 特点 。 地方和部门按照自己的需要和可能性 决定高等院校的办学规模和设校地点 , 从客 观上 导致了我 国高等院 校平均规模偏小 、 规 模效益不高的问题 , 也从宏观上造成 我国高 等院校 整体布局的不合理 。 在 同一地方 , 由不 同主 管机构 、 重 复设置 相似的院 校和 专业

7、 , 分 散和 低 水平地使用有限 的 教育资源 , 造成了 很大的资源浪费 。 很 多院 校的专业是按照 产 品制造工艺来分类 、 设置的 , 这使得高等院校 的专业越分越细 、 越设越窄 , 学生的适应性越 来越差 , 这种现象与现代科技相互交叉 、 相互 渗透 、 综合化的 发展趋势背道而驰 , 影响了高 等院校科研水平和 教学 水平的提高 , 束缚了 高等教育的进一步 发展 。 社会 主义市场经济的建立 , 使市场对资 源配置起基础性作用 , 这必 然要冲击和打破 原有的条块分割的产 品经济格 局 。 因此 , 高校 原来那种依靠行政拨款来维持校园内 “ 小社 会 ” 的局 面 、 依

8、靠 “ 统招统分 ” 来解决招生和分 配问题的日子将难以为继 。 高校的投资主体 趋向多元化 , 得到的资金和 设备有了 明显的 差别 , 教职工的收入差距也将逐步拉大 所有这些 , 最终 必 然表现 为办 学水平的差别 , 进而影响学 校的生存和 发展 。 因此 , 高校的办 学 思路 、 学科和专业 设 置 , 以 及招生 、 分配等 试论高校合并及其积极峥乍用 一一范爱虎 刘宝华 等 , 都需 要根据市场的变化而 不断地作出相 应的调整 。 高等院校规模小 、 学科单一 、 专业 面狭窄 、 管理运行费用高 、 办学综合效益 低等 问题的存在 , 直接影响高校参与社会竞争 、 适 应快速

9、变化的市场需求的能力 , 甚 至 导致在 竞争中被削弱 、 被淘汰 。 因此 , 高等院校的协作与合并 , 是提高高 校规模效益的需要 , 是培养高质量的复合型 人才的需要 , 是建立社会主义市场经济体制 的必然要求 。 - 390 年代以来 , 国家提出 了建设 1 0 0所重 点高校的目标 , 这个 目标一提出 , 立即在 教育 界引起了 强烈的反响 , 各高等院校及 主管部 门都迅速做出了反 映 。 这是针对我 国高等教 育存在的问题而 开 出的一 剂 良方 , 它对高校 的协作与合并是一种有力的推动 。 从 1 9 93 年江西率先把江西大学 和江西 工业大 学合并 创立南昌 大 学

10、开始 , 四川 、 上 海 、 北京 、 河北 、 江苏等地以及 国家有关部 门 所 属 的 高等院校 , 先 后 采取 了合并两所或 数 所大学 为一 所的举措 。 到 目前为止 , 全国已有 10 0 多所高等院合并为4 0多所 。 合并使一些 大 学的学科和专业结构进一 步综合化 , 教育 资源配置趋于合理化 , 办学实力大大增强 , 从 而 为这些院校争取进入 “ 21 1 工 程 ” 创造了有 利的条件 。 同时 , 从宏观方面看 , 也促进了我 国高等教育管理体制的改革 。 高等院校协作与合并 , 都会 程 度不 同地 促进资源共享 , 促进高等院校资源 的合理配 置 , 增 强

11、高等院 校 在社 会 主义市场 经济条件 下的活力与竞争力 , 最终提高办 学效益 。 从宏 观 上来说 , 高等院校合并的积 极作用 主要表 现 在以下几个方面 : 第一 , 有利于优化高等教育资源配置 , 提 高资源使用 效益 。 在原有的教 育体制下 , 学校 规模小 , 师生比例大 , 学 校办社会 ,“ 大而 全 ” 、 “ 小而全 ” , 办 学效 益差 , 使高等教育资源紧缺 和浪费同时存在 。 合并 办学 , 可以通过师资 、 教学设 施 、 图书资料等资源的共享共用 , 提高 .“ 1 1 . 资源利用率 , 避免重复建设 、 重复购置所造成 的浪费 , 更好地发挥已有的资源

12、优势 。 第二 , 有利于改变我国高等教育结构和 布局不合理的状况 。 高等院校合并必然带动 高等院校布局的调整和促进高等教育结构的 改善 。 业缘性合并拓展了高校的地域空间 , 使 高校在有利于生存和发展的地方加快发展 ; 地缘性合并可以消除高校 “ 小而全 ” 、 “ 窄而 细 ” 的学科设置 , 加强一些优势学科及重点专 业 , 提高办学质量 , 从而促进高等教育结构的 改善 。 第三 , 有利于促进高等教育管理体制的 改革 。 高等院校的合并涉 及条条块块 、 方方面 面一系列问题 , 要求高校主管部门互相协调 、 统筹兼顾 , 从而促进高等教育管理体制进行 相应 的改革 。 从微观方

13、面看 , 合并的积极作用主要有 : 第一 , 促进学科建设和课程结构的优化 , 促进专业设置 的综合化 , 增强专业的通用性 和 学生的适应性 , 有利于 学生的全 面发 展 。 合 并有 利 于 学科群的构建 , 有利 于 交 叉 学科和 新学科的发展 , 有利 于自然学科与人文学科 之间 、 理论学 科与实践学科的 相互渗透和相 互补充 , 有利于学 校集中人力 、 财力开 展重大 课题的研究 , 搞好重点学科的建设 , 并在 此基 础 上 , 改革旧的课程体系 , 优化课程结构 , 形 成适应现代社会发 展的 、 有利于培养高素质 综合型人才 的课程体系 , 为提高高 校 的 教 学 质

14、量打下 良好的基础 。 第二 , 优化教师队伍结构 , 提高教 师 队伍 的整体素质 。 合 并的直接结果之 一就是教 师 队伍的融合 , 这有利 于教师之间取 长 补短 、 优 势互补 , 有利于教师更新知识或弥补 知识结 构的缺陷 , 提高专业水平和教学水平 , 也有利 于学校通过人员的分流 , 使水平较高的教师 更有效 地在 教学 和科研工作中发挥 作 用 。 在 此基础上 , 可以进一 步使教师 队伍的专业结 构 、 职称结构 、 年龄结构等得以优 化 , 提高高 等学校教师队伍的整体素质 。 第三 , 促进教学管理水平的提高 。 合并扩 12 大规模之后 , 有利于高校在教学计划的制

15、订 、 日常的教学管理 、 学科建设 、 教学评估 、 成绩 考核等教学管理的具体环节上采用正规化 、 科学化的方法 , 提高高校的教学管理水平 。 第四 , 提高学生管理工作水平 。 合并增加 了高等院校在校生的人数 , 有利于建立专职 的 、 正规化的学生管理队伍 , 并针对学生的思 想问题 、 心理问题建立相应的专家队伍 , 改变 目前一些高校学生管理工作的简单粗放 、 针 对性差的局 面 。 第五 , 避免重复建设 , 提高教学设施的使 用效率 。 学校规模小 , 教学设施的利用效率往 往较低 , 教学场馆 、 实验室 、 图书资料等等不 得不低水平 、 低标准地重复建设 。 合并可以

16、使 原有的教学设施 得 以更有效地利用 , 并可以 在新的基础 、上采 用更高的标准来建设新的教 学设施 。 第六 , 促进高等院校校风等软环境的改 善 。 合并可以使校风等软环境因素方面优势 互补 、 相互促进 , 使 良好的教风 、 学 风及禁术 气氛发扬广大 , 形成良好的校风 。 第七 , 有利于创建新的名牌高等院校 。 高 等院校的品牌是高等院校教学 、 科研水平 、 人 才质量 、 办学 经验和办学能力的综合反映 , 它 标志着社会对该高等院校的信任程度 , 在高 等院校 吸引资金 、 吸引人才及毕业生就业等 方面发挥着特别重要的作用 , 是一笔巨大的 无形资产 。 合并可以使高校在实力大大增强 的基础 上 , 扩大原有品牌的影响 , 产生出 “ 合 并效应 ” 。 合并一方的一般高等院校 , 可以借 助 知 名高等院校的学术水平 、 优秀人才 、 学位 授权和 管理经 验 , 通过统一招生 、 统一文凭 、 统一对外交流等方式 , 较快地提高自己的劝 、 学水平 。 较知名的高等院校则可以迅速地扩 大规模 , 增强参与市场竞争的