北京市电子政务总体框架1

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1、北京市电子政务总体框架 及发展态势,林绍福 博士 linsf 北京市信息化工作办公室 2008年4月2日,内容纲要,二、信息化发展战略及十一五规划,一、信息化漫谈,四、总体任务及当前工作重点,五、电子政务统筹推进路径,六、奥运年电子政务的安全形势,“我”该知什么,“我”该干什么,我的体会,“我”该怎么干,“我”的关注点,三、电子政务总体发展态势,从流行段子看信息化职业,IT工作“禽兽生活”写照 起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，干得比驴多 干得比驴累，吃得比猪差，起得比鸡早，看上去比谁都好，五年后比谁都老” 自我感觉好，苦并快乐着 为什么苦？新，变，忙，乱，累， 为什么乐？知识型，创新性，朝

2、阳产业，成就感，,从信息办精神理解信息化工作,“无我、责任、忠诚、实干“ “无我”：支撑，手段，后台，配合， 例：信息化支撑网格化城市管理模式 “责任”：保障，安全，可靠，准确，真实， 例：信息网络保障抗击非典 “忠诚”：敬业，职业化，专业化，客观规律， 例：电子政务网络发展历程 “实干”：设备，系统，数据，报表，信息页面，在线业务， 例：奥运票务系统要求“细节” 例：航天飞机自控系统要求“细节”,从信息化规律看信息化联络人职责,规划：五年规划，年度计划，项目规划，项目计划 落实点：规划项目集项目；目录 规则：法律，法规，政策文件，管理制度，业务规程， 落实点：流程+模板；目录 标准：国际/国

3、家/行业/地方标准，规范性文件，项目规范， 落实点：要素+指标；，目录 服务：培训，咨询，技术支撑，应用指导， 协调：对话，交流，交朋友 “工作就是开会，协调就是喝醉” 例：石景山模式 监管：宣贯，指导，监督，检查，评比、奖惩， 整“数”：采数、更新、汇总、报送、发布、共享、整合,从CIO职责看信息化职业前景,哈佛大学肯尼迪政府学院杰瑞麦施林(Jerry Mechling)提出了政府信息化中领导者的8个要点： 聚焦信息技术如何改变工作和公共部门的战略； 运用信息技术进行战略性创新而不是简单零碎的自动化； 在执行信息化工程中实现最佳效果； 为信息技术的应用改进财政和金融支持； 保护隐私和安全；

4、构建信息技术的伙伴关系刺激经济发展； 应用信息技术提升机会平等和社会健康； 筹划数字民主。 CIO知识体系 技术：信息技术；信息管理；信息系统 管理：流程管理；项目管理；经营管理；公共管理 战略：信息变革；信息战略；信息文化,信息化联络人CIO,从十六大、十七大报告看信息化战略,“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。” -中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议 “信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”-十六大报告 “全面认识工业化、信息化、

5、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”，“大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”-十七大报告 大部制改革：组建工业和信息化部，加快走新型工业化道路的步伐，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强,内容纲要,二、信息化发展战略及十一五规划,一、信息化漫谈,四、总体任务及当前工作重点,五、电子政务统筹推进路径,六、奥运年电子政务的安全形势,三、电子政务总体发展态势,二、信息化发展战略及十一五规划,我国信息化发展战略目标,到2020年，我国信息化发展的战略目标是：综合信息基础设施基本普及，信息技术自主创新能力显著增强，信息产业结构全面优化，国家信息安全

6、保障水平大幅提高，国民经济和社会信息化取得明显成效，新型工业化发展模式初步确立，国家信息化发展的制度环境和政策体系基本完善，国民信息技术应用能力显著提高，为迈向信息社会奠定坚实基础。 具体目标： 促进经济增长方式的根本转变。 实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越。 提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平。（三种水平） 增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色的军事变革能力和国民信息技术应用能力。（四种能力）,我国信息化发展战略任务,九大重点任务： 推进国民经济信息化。 推行电子政务。 建设先进网络文化。 推进社会信息化。 完善综合信息基础设施。 加强信息资

7、源的开发利用。 提高信息产业竞争力。 建设国家信息安全保障体系。 提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍。,六大行动计划： 国民信息技能教育培训计划。 电子商务行动计划。 电子政务行动计划。 网络媒体信息资源开发利用计划。 缩小数字鸿沟计划。 关键信息技术自主创新计划。,我国信息化发展的九大保障措施,完善信息化发展战略研究和政策体系。 深化和完善信息化发展领域的体制改革。 完善相关投融资政策。 加快制定应用规范和技术标准。 推进信息化法制建设。 加强互联网治理。 壮大信息化人才队伍。 加强信息化国际交流与合作。 完善信息化推进体制。,首都信息化发展战略,三个阶段目标： 到2010年，政府

8、部门率先实现信息化； 到2015年，无所不在、随处连接的信息基础设施基本建成； 到2020年，信息社会的主要指标位居全国前列和世界先进水平,四项主要任务： 建设适应信息化发展要求的服务政府。 发展充满生机活力的数字经济 打造高效便捷的数字化新生活 推进实现惠及人人的信息公平,五项主要措施： 深化信息化推进的体制机制改革 建立健全适应信息社会要求的法规标准体系 营造鼓励创新和投资的市场环境 加强信息安全保障体系建设 提高全民信息素质和能力,三大应用计划,信息化推进“ 三 二 一 ” 方略,“信息惠民”计划 “信息强政”计划 “信息兴业”计划,信息安全保障体系建设工作 信息基础设施完善工作,加速推

9、进“数字奥运”专项工程,二大基础工作,一大专项工程,北京“十一五”信息化规划,内容纲要,二、信息化发展战略及十一五规划,一、信息化漫谈,四、总体任务及当前工作重点,五、电子政务统筹推进路径,六、奥运年电子政务的安全形势,三、电子政务总体发展态势,三、电子政务总体发展态势,从典型案例看信息化发展状况,2003年36月，抗击非典本质就是SARS信息战！SARS信息报送网发挥了关键作用！,2004年春，防控禽流感本质就是信息采集与监控,2004年，东城区创新城市管理模式关键是城市部件、事件信息的闭环管理,2005年，北京市农田数据不一致数字准、情况明、底数清?!,2006年，北京市流动人口数据不一致

10、,2007年，奥运票务系统故障引发关注,2008年，北京市房屋普查、地下管线勘查 ,数床板,数鸡鸭,数井盖,数农田,数人头,数房屋,数管线,数?,重大应用系统的需求,领导决策信息服务系统 应急指挥信息系统 经济运行监控系统 网格化城市管理信息系统 地下综合管网信息系统 奥运城市运行指挥系统,跨领域、跨部门的综合性应用系统越来越多 核心需求：对信息资源交换和共享提出了迫切需求和高要求 表明：信息资源交换、共享和整合成为电子政务建设的主线,需求 特点,流动人口管理与出租房屋管理系统 食品药品监控系统 信用信息系统 社会保障信息系统 社会救助信息系统 ,电子政务发展 进入深化应用、信息资源管理阶段,

11、以人为本，应用服务导向 信息资源开发利用是主线 信息资源交换、共享、公开是核心 信息资源整合是关键,国家电子政务总体框架,法律法规、标准化体系、管理体制是保障,服务是宗旨,信息资源开发利用是主线,应用是关键,基础设施是支撑,北京市电子政务总体框架,基层数据采集统筹与更新 政府信息公开 跨部门、跨层级政务信息资源共享 基础信息库建设与共享 信息资源公益性和增值性开发利用,市政务外网、内网分别接入了367个单位、155个部门，及18个区县 18区县政务外网基本覆盖了各政务部门和街道、乡镇。 京信发20071号文要求，加强市政务内网、市区（县）两级政务外网、无线政务网络的统筹规划、综合协调、集约建设

12、、接入与应用以及监督管理。,决策机制：市委常委会、市信息化工作领导小组的宏观决策；市政府办公会专题决策；市信息化专家咨询委员会咨询。 机构人员：信息办（公务员编制）/信息中心（事业编制） 项目组织：电子政务多部门协同，社会力量参与。电子政务项目全流程管理 电子政务带动自主创新，国产软硬件发展,是各政务部门电子政务系统互联互通和互操作的重要基础设施 具体业务功能实现和运行由市区两级共享交换平台承载 共享交换平台是本级政务信息资源共享交换的中枢，是管理本级政务信息资源目录、支撑各部门开展政务信息资源共享交换的核心设施。,电子政务发展总体状况,电子政务整体推进取得重大进展，总体水平从上网阶段向信息资

13、源共享、跨部门业务协同的深化应用阶段过渡。 全市已有应用系统590多个，覆盖了政府管理和服务80%的核心业务。 信息资源共享实现率由2006年底的5上升到31。 电子政务在促进城市管理和服务水平实现新提升方面发挥了显著的作用。,一批重点应用系统开始发挥效益,市委、人大、政府、政协办公厅综合办公、干部人才管理、信访、议案建议管理等应用系统 法院、人民检察院综合业务管理信息系统 信息化城市管理系统 全市应急指挥系统 领导决策信息系统 图像信息系统及图像信息整合 财政综合业务信息系统 地方税务局核心征管信息系统 规划管理信息系统 公安局人口管理、派出所工作等系统 城乡居民最低生活保障管理服务系统 社

14、会保险信息系统,多渠道服务体系初步形成,4A目标: 任何人(Anyone)、任何时间(Anytime)、任何地点(Anywhere)、任何渠道(Any channel) 电子政务门户-“一站式”服务 首都之窗： 市级政务部门及区县政府网站群 数字北京信息亭-“一亭式”服务 政府部门呼叫中心及电话热线-“一线式”服务 12345市长热线 12319城市管理热线，等 移动服务 短信(SMS)发布与交互 移动信息采集与现场执法，等 交互式服务台/窗口-“一窗式”服务 信息化支撑的市、区县、街道办/乡镇服务大厅、社区/农村服务站,电子政务服务内容不断丰富,面向社会公众的服务,面向企事业单位的服务,面向

15、政府内部及政府间的服务,政府门户的基本职能,公务员门户的基本职能,在线电子政务服务,政府门户 1998年开通 网站群：1个主网站和160个分站 网站群总页面数量超过了100万页 点击率:主网站300万次/日，网站群3000万次/日 面向社会在线服务 政府信息公开 政民互动服务 面点个人办事的电子政务服务 面向企业办事的电子政务服务 人文北京的服务,政务信息公开,10类信息公开基本实现,行政许可信息、政府文件、政务公开目录、部门公告、部门和行业规划、 行政收费、部门职能及领导、 新闻发布会、办事指南与表格、机构设置,按照北京市政务网站政务公开目录的要求，正在推进10类政务信息100公开。,全市2

16、369项办理类行政事项中，2069项能在线提供办事指南； 453项能提供在线受理； 373项能提供在线状态查询； 14项能实现全程办理； 涉及到的1291种表格中，1178种能提供在线下载。,全市行政许可事项86%具有信息化支撑，办事功能不断增强。,决策民意收集: “法规草案”； 嘉宾在线访谈: “专家说法”； 热点民意调查: “市民心目中的宜居城市”； 网络信访： “市长信箱”； 咨询和投诉受理： “政风行风热线”。,开通了多种市民参与和互动栏目,政民互动服务,首都之窗政风行风热线得到市民充分认可，成为市民监督政府工作、反映社情民意的重要渠道，共受理群众来信6万多封，回复5万多封，办结率84%，群众满意率70%,走在全国在线与市民互动工作的前列。,面向个人的电子政务服务,面向企业的电子政务服务,面向公务员的电子政务服务,目录导航,热点应用： 决策信息服务 应急