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1、当前我国政府职能转变动因与内容研究摘 要：现阶段我国的经济体制是社会主义市场经济体制，要想又好又快地发展经济，必须要走与之相适应的政治体制。而市场经济体制要求我国政府加快职能转变。本文分析了什么是政府职能及政府职能的内容与特点，详细介绍了我国政府职能行使的现状，论述了现阶段我国政府职能的问题。最后，从建设廉洁政府、强化市场监督、深化行政改革、转变管理方式等四个方面提出了当前政府职能转变的内容与方向，为我国政治体制改革提供了建议。关键词：政府职能 市场经济 体制转变目 录摘 要：11政府职能11.1政府职能的内涵11.2政府职能的特征22我国政府职能的现状22.1搞运动模式已无法适应现阶段需求2
2、2.2忽视职权的一致性。32.3利益异化：32.4腐败现象丛生43我国政府职能转变的动因43.1经济体制转型促进政府职能转变43.2政治体制改革要求政府职能转变43.3社会环境变化要求政府职能转变54我国政府职能转变的内容64.1努力建设廉洁勤政、务实高效的政府64.2强化市场监督职能64.3继续深化行政审批制度改革74.4转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变75结论7参考文献：81政府职能1.1政府职能的内涵政府职能是指政府在维持管辖地区社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应担负的职责和发挥的功能。政府职能亦称行政职能(Administrativefunction)，是国家
3、行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能包含两个层面的涵义：一是职责，二是功能，二者共同构成地方政府职能的内涵。地方政府职责是指它作为当地社会最大的公共组织应该肩负的责任，如保卫人民生命财产安全的责任、维持地方社会秩序的责任、主导地方社会舆论和价值导向的责任等。地方政府的功能是指将其所肩负社会责任转化为行动时对社会产生的作用和影响，如政治统治功能、经济管理功能、社会管理功能等。1.2政府职能的特征1.2.1政治职能政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序
4、的职能。1.2.2经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。1.2.3文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。1.2.4社会职能社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。2我国政府职能的现状2.1搞运动模式已无法适应现阶段需求1、近期中共中央办公厅和国务院办公厅下达了厉行节约的通知，对铺张浪费作了规定，要求不得“公费旅游”，对公务人员的行为。其
5、实这种禁令实际法律已经禁止，在通过文件重申这些禁令，只能证明法律没有得到执行和尊重。2、搞运动模式表面上轰轰烈烈地专项整治，各机关共同参与，甚至社会团体也参与，似乎一时效果也很明显，但是风一旦停止，一切回复老样，所谓上有政策，下有对策。这正是长期不作为造成的，积年累月造成的问题想一阵风吹走，时不现实的。3、大规模的综合整治往往不分良莠，一律停业整顿。这样必然造成遵守法律的很多企业或业主不得不放弃正常的生产经营活动，从而造成资源的浪费，而这种代价又运动本身带来的。搞这种暴风骤雨的运动对社会成本造成很大浪费，同时养成日常行政不作为的习惯。2.2忽视职权的一致性。1、管理经济的微观领域，延续计划经济
6、时代的做法，政府对企业管理是全方位的。企业微观领域的生产，人事进行全面管理。企业完全丧失了活力，成了政府的延伸，投资造成了资源的严重浪费，这就形成了中央各部门之间，中央和地方之间，形成了条条，块块的分割。企业没有市场竞争的压力，也没有高效益的追求。挫伤了企业的积极性，使得政府不断地给亏损企业输血，拖累了政府财政。在其他领域也是如此，也很多事情可以让位于社会团体，中介组织的事情却有政府包揽，这样一方面浪费公共资源。2、当前在社会公共服务领域，政府职能没有很好地为公众服务，还没有转变观念。覆盖面应该广，而当前则是农民的保障体系太薄弱令人，资金筹集也很成问题。3、现在中央和地方，各级地方之间的权限还
7、不是很清晰，是财政权和人事权，中央的机构组成地方的机构的对应具有高度的一致性。中央机构之间很多相近职能机关并存的现象也很多，造成了上有左右责任不清，要承担责任的事情，大家相互推诿。最终受到损失的还是社会大众。其次还造成机关叠床架屋，加大行政成本，导致人民群众怨声载道。过去国家机关的设置不是完全根据需要，或履行特定职能设立的。而是每一个单位上有个婆婆，是一种从属关系，不是行政管理关系。这与市场经济的要求背道而驰的。2.3利益异化：首先，各个机关间存在贫富差距。一些履行税收和财务分配的部门，一些收取行政费用部门利用自身的便利为本机关谋福利，而不要这种条件的机关则产生严重的失落感，势必另谋生财之道。
8、其次，以公权力为本机关谋取利益。明显的是行政许可的滥用，行政许可的设定过于随意，行政许可的内容过于宽泛，程序过于麻烦，很多东西没有公开。乱收费现象严重，成为权力寻租的病根。再次，一些制度流于形式。例如政府采购制度，还是摆脱不了利益输送，从而严重损害公共利益。2.4腐败现象丛生一直以来，政府部门公款浪费的事实为群众所嗤之以鼻。近期，曹思源先生撰文指出：“仅公款吃喝，公车消费三公费用就是9000亿”。他以公车使用为例，“领导人用三分之一，家属用三分之一，司机用三分之一”。可见公款浪费之庞大，公器私用之严重。这样相当于加重人们很多负担。问题的关键是权力没有得到有效的制约，权力寻租的机会比较多，政府采
9、购，房产开发中的地皮竞标，黑箱作业的现象严重，这也促使一些不法商人同政府中腐败份子相勾结，危害社会利益，很多地方突发事件就是由此而引发的。自从“远华走私案”爆发至今，腐败份子不仅攫取国家财富的数额不断刷新，而且呈现出集团化的特点。一个机关内部集体腐败，很多政府机关间相互链接。3我国政府职能转变的动因3.1经济体制转型促进政府职能转变在当今中国社会中，社会转型从根本上说其实也是经济体制的转型，而经济体制的转型是社会转型的基础。正是在建立社会主义市场经济的内在驱动下，政府职能才必然面临着转变，而作为国家宏观政策的直接执行者和地方稳定发展的推动者地方政府，其政府职能也随之发生着变化。马克思说，经济基
10、础决定上层建筑，所以市场经济的建立必然会导致政府职能的重大转变。地方政府职能与经济因素联系密切，还因为经济在任何社会都是稳定与发展所不可或缺的力量。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变，如中央政府及地方政府宏观调控能力的加强，地方政府公共服务职能的强化。所有制结构形成多元化所有制形式，地方政府面临的管理对象不再是单一的国有的经济实体，行政命令的管理方式已无法被普遍采用，政府必须平等地对待各种成分的经济实体。还有国有资产管理体制趋向完善，政企分开已经是事实，地方政府职能转变势在必行。3.2政治
11、体制改革要求政府职能转变加快转变地方政府职能，是坚持和完善我国社会主义政治体制的现实需要。党的十一届三中全会以来，我们党依据建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的总体部署，在社会主义民主政治建设上做了大量工作，取得了可喜的成绩，回顾改革开放三十年来的伟大历程，我们可以清楚地看到，我国的政治体制改革正稳步地向纵深发展。无视这一客观事实，片面地认为我国政治体制改革滞后，是缺乏根据的。但是，我们也应该清醒地意识到，我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与
12、人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。其中，行政管理体制改革是深化政治体制改革的关键，也是深化政治领域各项改革的重要推动因素。政府究竟应当管什么、怎么管，这是一个很大的问题。深化行政管理体制改革，必须以转变政府职能为核心。行政管理体制改革能否顺利推进，关键在于政府职能转变是否取得实质性进展。通过多年来的不断改革，我们在转变政府职能方面取得了明显成效，但仍存在一些突出问题。政府仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，一些该由政府管的事却没有管或者没有管好，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强，转变政府职能的任务还很艰巨。必须继续把转
13、变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。3.3社会环境变化要求政府职能转变当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，如社会转型所带来的社会结构变化造就了公民社会的出现、我国第三部门的发展等，进而要求地方政府改变自己权利作用的范围，为社会提供更为广泛的自主活动的空间，以及地方充分利用第三部门，并与其合作。地方政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求地方政府转变职能，加强社会管理。例如流动人口
14、不仅增大而且频繁，要求提供更多的社会公共服务，加重了社会治安的职责(打击犯罪活动，维护社会秩序，管理市场和公共交通等)。随着社会主义市场经济的发展，失业成为一种不可避免的现象，社会就业问题和就业培训问题等等，都要求地方政府采取必要的社会保障措施。原来不重要的劳动条件、劳动保护、劳动争议、福利、保险措施等将逐渐发展为社会问题，要求社会充分发挥调节作用的同时，更要求地方政府予以规范和监控。总之，诸多社会问题若不处于政府尤其是地方政府的有效控制下，就可能导致社会不稳定，影响市场经济的运转和社会的有序发展。4我国政府职能转变的内容4.1努力建设廉洁勤政、务实高效的政府一个政府机构过于庞大、人员过于臃肿
15、，其财政负担会及其沉重，政府运营成本也会很高，同时行政效率低下，远远无法适应现代化行政管理发展方向的需求。建设一个清正廉洁、务实高效的政府是保证国家经济又好又快发展的基础要素。要建设廉洁政府，就必须充分认识到政府自身在反腐败中的位置与作用，以党内自身廉洁建设为基础，在群众中树立起清正廉洁的政府形象。要从限制政府行政权力做起，建立一个有效的廉政制约机制。在外界社会重重诱惑之下，从制度和政府体制上形成有力保障公务员廉洁行政的机制。此外，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，尤其是来自人民群众的舆论批评与监督。建设高效政府，首要任务就是精简政府机构，建设一个高效运转的政府系统，逐步推进干部人事制度改革，为基层人才的脱颖而出创造良好通道；主动下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，在加强中央宏观调控，维护中央的权威的同时，积极调动地方的主动性。建设高效政府的另一个重要方面就是杜绝官僚作风，推崇社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。与此同时逐步推进经济体制改革，尽快建立良好的社会主义市场经济体制，从根本上推动我国生产力的发展和社会根本进步，从而切实提高政府行政效率。4.2强化市场监督职能目前，我国各级政府机构对市场秩序的法制化规范与监管还不够成熟，规范市场秩序的法律法规也相较不健全，地方保护主义和行政垄断较为严重，再加上管理
