chap3_2电子政务的模式

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1、Internet与电子商务 n电子商务和电子政务 的模式(2) 本章目标 n电子商务和电子政务的概念模型和流模 型 n电子商务和电子政务的流程 n电子商务和电子政务的主要模式 电子政务的主要模式 (1) n从服务对象来看，电子政务主要包 括四种模式 : nG to B n促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际 竞争力是各级政府机构共同的责任 nG to C n是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务 电子政务的主要模式 (1) n从服务对象来看，电子政务主要包 括四种模式 : nG to G n指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同 职能部门之间展开的电子政务活动 nG to E nG

2、 to E电子政务是政府机构通过网络技术实现内 部电子化管理的重要形式，也是G to G、G to B 和G to C电子政务模式的基础 G to B模式(1) n政府电子化采购 n政府采购的总额通常占到本国GDP(国内生产总值 )的10-15,政府采购项目是本国市场的基本组成 部分。 n对政府而言，政府采购是G to B的电子政务，因 为政府机构的采购不具有商业目的；对企业而言, 政府采购是B to G的电子商务，是企业电子商务 的重要内容。 n政府采购是一项牵涉面十分广泛的系统工程，利 用电子化采购和电子招投标系统，对提高政府采 购的效率和透明度，树立政府公开、公正、公平 的形象，促进国民

3、经济的发展起着十分重要的作 用 G to B模式(2) n电子税务系统 n税收是国家财政收入的主要来源，降低征税成本 、杜绝税源流失、方便企业纳税一直是税务部门 工作的重要目标。 n电子税务系统可使企业直接通过网络足不出户地 完成税务登记、税务申报、税款划拨等业务，并 可查询税收公报、税收政策法规等事宜。 n我国已经实施的“金税工程”对打击偷逃税行为起 到了重要的作用，并逐步建立起了全国范围内的 增值税发票稽查系统和电子纳税系统，既方便了 企业，又提高了国家税收征管的效率和水平 G to B模式(3) n电子工商行政管理系统 n工商行政管理部门的主要职能是对市场和 企业行为的管理 n如把作为工

4、商行政管理工作主要内容的证照管理 通过网络来实现，既可大大缩短证照办理时间， 还可减轻企业人力和经济的负担。 n电子证照系统可使企业营业执照的申请、受理、 审核、发放、年检、登记项目变更、核销以及其 他相关证件如统计证、土地和房产证、建筑许可 证、环境评估报告等的申请和变更均可通过网络 实现 G to B模式(4) n中小企业电子化服务 n中小企业在促进就业、活跃市场、增强出口等许 多方面发挥着极为重要的作用，一个国家和地区 的经济繁荣程度很大程度上决定于中小企业的生 存质量。据有关部门的统计，我国中小企业占到 企业总数的99，2009年底在工商部门注册数量 超过1000万家(截止到2006年

5、年底，我国中小企业从数 量上讲已经达到4200多万户 ) n政府可利用宏观管理优势，借助网络为提高中小 企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，如组建 专门为中小企业进出口服务的专业网站，为中小 企业设立网上求助中心，为中小企业提供软、硬 件服务等 (中小企业融资服务-招商银行) G to B模式(5) n综合信息服务系统 n政府各部门应高度重视利用网络手段为企业提供 各种快捷、高效、低成本的信息服务 n商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库 ，供企业查询； n科技成果主管部门可以把有待转让的科技成果在 网上公开发布； n质量监督检查部门可以把假冒伪劣的产品和企业 名录在网上公布，以保护有关厂

6、家的利益；(三聚 氰氨奶粉) n政策、法规管理部门可向企业开放法律、法规、 规章、政策数据库以及政府经济白皮书等各种重 要信息。 G to C模式(1) n电子身份认证 n公民身份认证的电子化、网络化已成为必然趋势。 n电子身份认证可以记录个人的基本信息，包括姓名、性别 、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等属于自 然状况的信息， n也可记录个人的信用、工作经历、收入及纳税状况、养老 保险等信息，使公民的身份能得到随时随地的认证，既有 利于人员的流动，又可以方便公安部门的管理。 n公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系统申 报个人所得税、财产税等个人税务，政府不但可以加强对 公民

7、个人的税收管理，而且可方便个人纳税申报。 n电子身份认证系统还可使公民通过网络办理结婚证、离婚 证、出生证、学历和财产公证等手续。 G to C模式(2) n电子社会保障服务 n电子社会保障服务主要是通过网络建立起覆盖本 地区乃至全国的社会保障网络，使公民能通过网 络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、 医疗等社会保险账户的明细情况 n政府也能通过网络把各种社会福利，比如困难家 庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等，运用电子资 料交换、磁卡、智能卡等技术，直接支付给受益 人。 n电子社会保障体系，一方面可以增加社保工作的 透明度，另一方面，还可加快社会保障体系普及 的进度。 G to C模式(3

8、) n电子民主管理 n公民可以通过网络发表对政府有关部门和相关工 作的看法，参与相关政策、法规的制订，而且还 可直接向政府有关部门的领导发送电子邮件，对 某一具体问题提出意见和建议。 n电子民主管理可以提高选举工作的透明度和效率 ，政府可以把候选人的背景资料在网上公布，方 便选举人查阅，选举人可以直接在网上投票，既 可大大提高选举工作的效率，又可有效保证选举 工作的公正和公平。 n可以毫不夸张地说，电子政务的实施必将会大大 推进我国社会主义民主的进程。 G to C模式(4) n电子医疗服务 n政府医疗主管部门可以通过网络向当地居民提供医疗资源 的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业

9、医 生信息为公民提供全面的医疗服务。 n公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地 公共医疗账户的情况； n查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方 法及其他详细数据，提高自我保健的能力； n查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的 医生和医院等。 n电子医疗服务既可以使病人能更加方便地享受到优质的医 疗服务，又可有效地促进当地医疗卫生事业的发展。 G to C模式(5) n电子就业服务 n提供就业服务是政府的基本职能之一，也是维护 社会稳定和促进经济增长的重要条件。 n政府可充分利用网络这一手段为求职者和用人单 位之间架起一座服务的桥梁，使传统的、在特定 时间和特

10、定地点举行的人才和劳动力的交流突破 时间和空间的限制，做到随时随地都可使用人单 位发布用人信息、调用相关资料，应聘者可以通 过网络发送个人资料，接收用人单位的相关信息 ，并可直接通过网络办妥相关手续。 n政府网上人才市场还可在就业管理和劳动部门所 在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算 机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会， 帮助他们做就业形势分析，指导就业方向等 G to C模式(6) n电子教育、培训服务 n社会主义市场经济的发展以及科学技术的迅猛发 展使得人民群众对教学、培训的需求不断上升， 越来越多的人认识到“终身学习”的重要性。 n(1)出资建立全国性的教育平台，资助相应的教

11、学 、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台 ； n(2)出资开发高水平的教育资源向社会开放； n(3)资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消 除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟 ”。 G to G模式(1) n电子法规、政策系统 n颁布和实施各项政策法规是各级政府部门的一项重要工作 。 n由于政策法规的牵涉面广、信息量大、时效性强，因此， 制定、发布、执行各种政策法规历来是政务活动的重要内 容。 n通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规 章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真 正做到有法可依，有法必依，具有十分明显的速度和管理 成本优势，既可做到政务公开

12、，又可实现政府公务人员和 老百姓之间“信息对称”。 n目前，众多政府机构的网站都开设了不同形式的政策、法 规的宣传窗口，起到了较好的作用 G to G模式(2) n电子公文系统 n公文处理是政府部门的基本职能，传统的公文处 理方式是依靠纸张作为载体，借助盖章、签字等 形式实现公文的传递与处理。这种公文处理方式 不但浪费资源，而且因为周期长、效率低，常常 会出现因公文“长途旅行”而影响政府决策的效率 。 n电子公文系统借助网络技术的应用，使传统的政 府间的报告、请示、批复、公告、通知、通报等 在保证信息安全的前提下通过数字化的方式在不 同的政府部门间实现瞬时传递，大大提高了公文 处理的效率，彻底

13、改变传统的、司空见惯的“公文 长途旅行”现象 G to G模式(3) n电子司法档案系统 n长期以来，公安机关破案难、司法机关执法难的 问题一直没有得到很好的解决，一方面是因为我 国目前还没有建立起全国统一、完整的档案管理 系统，如有关公民个人和企业的信用管理系统基 本还是一个空白，给执法带来一定的难度；另一 方面，全国不同地区、不同政府机构缺乏实时、 有效的信息沟通也是一个重要的原因。 n通过电子化的手段，在政府司法机关之间共享司 法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关 的审判案例、检察机关检察案例等，必将会大大 促进司法工作的开展，在改善司法工作效率的同 时，对提高司法工作人员的能力和

14、水平也将大有 裨益。 G to G模式(4) n电子财政管理系统 n分配和使用财政资金、实现政府不同部门之间的 资金流转以及对财政资金使用的监控是政府管理 的重要内容，也是政府财政、审计等部门的基本 工作。 n传统的财务管理系统因为财务信息的封闭和独立 给政府的财务管理带来了一定的难度，也为滋生 腐败提供了条件。 n建立在网络基础上的电子财务管理系统可以向政 府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分 部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报告 ，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款 数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导 和部门及时掌握和监控财政状况，将使政府的财 务管理工作的水平跃

15、上一个新台阶。 G to G模式(5) n垂直网络化管理系统 n垂直网络化管理系统主要适合于一些垂直 管理的政府机构，如国家税务系统、海关 、铁道等部门通过组建本系统的内部网络 ，形成垂直型的网络化管理系统，以实现 统一决策，信息实时共享，有效提高系统 的决策水平和反应速度 G to G模式(6) n横向网络协调管理系统 n横向网络协调管理系统通过网络在政府不同部门及不同地 区政府部门之间进行横向协调来实现政府的有效管理，它 的目的主要是通过网络的应用，使原分散在不同部门、不 同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享， 减少部门间、地区间的相互扯皮现象，提高决策准确性和 作业效率。 n

16、如我国已经实施的“中国电子口岸执法系统”，这一系统主要 是由海关总署牵头，运用Internet网络技术，将涉及进出口 管理和服务的海关、商检、外贸、外汇、工商、税务、银 行等单位联结起来，把这些部门分别管理的进出口业务信 息流、资金流、货物流等数据的电子底账集中在统一、安 全、高效的公共数据中心物理平台上，建立电子底账，实 行联网核查，实现数据共享和数据交换。这不仅使企业可 在网上进行进出口贸易，而且还加强了政府对口岸的监管 ，提升了打击走私，打击骗税，骗汇活动的力度 G to G模式(7) n网络业绩评价系统 n利用网络技术构筑业绩考评体系，既可以对业绩 考评的各项指标进行量化考核，又可通过网络实 现远程考评，与此同时还可实现员工之间的横向 比较以及不同时期的纵向比较，使得考评方式更 加科学、公平与公正。 n网络业绩考评系统可按照设定的任务目标、工作 标准和完成情况对政府各部门以及每一员工的业 绩进行科学的测量和公正