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1、*出版集团总部组织机构调整研究报告*出版集团总部组织机构调整研究报告*大学2009-11-20目 录一、集团总部组织机构现状二、集团总部当前组织结构的核心问题分析三、集团总部当前组织机构的实际问题与对策分析四、集团总部组织机构改革建议与实施附录1附录2附录3附录4附录5附录6一、集团总部组织机构现状根据*出版集团人力资源部所提供的集团总部机构设置、岗位职责说明文件，集团总部设有综合部、战略企划部、出版产业部、投资开发部、资产管理部、计划财务部、人力资源部、监察审计部（党群老干部）共8个部门，下设38个岗位，其中党群老干部与监察审计部合署办公（各部门职能汇总表详见文末附录一，集团当前的组织结构图
2、详见附录二所示）。项目组根据调研分析，*出版集团职能部门实行的职能可以根据战略管理、财务控制、人力资源管理、经营协调、行政管理五大模块定位如下（见表）： 表1 *出版集团总部的职能模块结构定位实施机构职能解释总部（集中决策）战略管理总部经营高管决策层、战略企划部、资产管理部制定整体战略规划，对分社进行战略指导，监督执行财务/管理控制计划财务部、监察审计部（党干老群部）总财务预算与资金管理；对各分社的财务分析与监控，进行投资融资活动人力资源管理人力资源部制定整体的人力资源规划及政策，进行分社高层人事考核及奖惩等经营协调出版产业部、投资开发部综合协调工作以及进行跨分社和运营业务的整体协调行政管理综
3、合部、党干老群部（监察审计部）负责日常行政事及党群团老干工作由*出版集团总部管理机构的设置以及项目组前期调研的岗位职能来看，*出版集团总部组织结构正处于不完全扁平化阶段。例如：集团的监察审计部与党干老群部合署办公，兼具党群老干部以及监察审计的职能；计划财务部下设结算中心；综合部下设信息中心；而出版产业部下设中小学教材出版中心，并兼具图书出版与报业发行等经营职能；这都说明*出版集团总部的管理机构并不是完全扁平化，因为其一级职能机构并非实现的是单一职能，有些还设有二级职能机构。二、集团总部当前组织结构的核心问题分析项目组在第一阶段就集团总部的机构设置中存在的一些潜在问题与集团领导沟通后，进一步系统
4、分析集团部门设置、以及岗位职能设置，并参考中外大型集团总部设置案例，归纳出*出版集团总部的组织机构设置的根本性问题，以及由此延伸产生的问题。根据前期的诊断工作，以及与集团总部领导的沟通，项目组总结出当前集团总部组织结构方面所面临的困惑就是总部职能部门的拆并问题。即：是否将监察审计部（常群老干部）拆分为党群老干部与审计部；是否需要将战略企划部、资产管理部、投资开发部合并为一个部门，如果不合并，同时存在大部门与小部门，这在设置上是否合理；是否将出版发行部拆分为出版业务部和报业发行部。而这些具体问题的困惑从实质上来说就是组织管理上的集权与分权的问题，而归因到组织结构上，其关键点则是集权式组织结构（即
5、金字塔式）与分权式组织结构（即扁平化）的选择问题。集团总部组织改革主要问题：组织结构设置趋势是偏重于金字塔式还是扁平化。扁平化与金字塔式扁平化传统的金字塔式的组织结构是一种直线职能式结构，但这种垂直式结构并不利于有效协调集团总部各部门的发展。这极大地影响了一线人员的工作热情，也培养了一批大事做不了，小事又不愿做，习惯于听汇报的管理者。所谓扁平化组织，即从最上面的决策层到最下面的操作层，中间层次尽量减少；拓宽管理幅度，决策权尽量地可能向组织的下层移动，让最下层单位拥有最充分的决策权，并对产生的结果负责。只有这样的体制，才能保证上下级的不断沟通，下层才能直接体会到上层的决策意图和智慧，上层也才能亲
6、自了解到下层的动态，吸取第一线的营养。但由于扁平化组织对中间管理层次的削弱，这种组织结构对最高层管理者的自身要求加大。从总体上讲，集团总部采取扁平化组织结构存在以下的优缺点（详见表2）。 表2 集团总部采取扁平化组织结构存在的优缺点比较优点 管理跨度加大，迫使上级必须适度授权，使下属自主性增强，有助于工作内容的丰富化，这对开发员工潜能和发挥员工的创造性极为有利，这也符合集团总部人员素质（知识员工）特点； 集团总部的授权和对管理人员的精简要求领导在选用下属员工时更加谨慎。这对改善和提高员工队伍的整体素质也非常有好处； 削减中间层次，缩短了上下层的距离，既可以提高信息传递的速度，提高领导决策的效率
7、，还可以促进上下级之间的沟通，一举多得； 更重要的是层次减少，人员精干后，加大了员工的工作责任，增大了工作职位的挑战性，迫使员工自我加压，促使人才快速成长。 缺点 会促进与增强部门间的协作与沟通。因此，如管理职能不明晰，则容易造成部门间的冲突和相互推诿现象的发生； 从长期来看，员工缺少晋升的机会，会在较大程度上阻碍员工积极性的发挥； 要求高层管理者提高自身的管理水平。金字塔式在知识经济条件下，员工之间的知识差距正在迅速缩小，信息的流动也在加快，而金字塔式的等级结构难以形成信息的快速流动和及时有效的决策。同时集权化的管理方式会严重影响员工的积极性，这是由于没有充分得到授权的工作会使他们缺乏内在激
8、励。尤其对于知识密集型的出版集团而言，知识员工更容易产生对工作产生消极情绪。从总体上讲，出版集团采用金字塔式组织结构存在以下的优缺点（详见表3）。表3 集团总部采取金字塔式组织结构存在的优缺点比较优点 减少部门间的协作性冲突和相互推诿现象的发生； 在现阶段有利于充分整合部门资源，在控制集团总部人员的情况下，解决人力不足的问题，并可带动初期工作、业务的开展（如战略企划部、资源管理部与投资开发部的三部合一）； 有利于经营导向，弱化某些职能（如党群老干职能）； 员工拥有晋升空间，有利于员工积极性的发挥。缺点 *出版集团总部人员素质较高，权力集中在上层，下属自主性小，参与决策的程度低，创造潜能难以释放
9、，从而会影响到员工积极性； 信息流经每一个层次都会带来理解上的差异，以及部分信息的失真； 决策的路线过长，判断和决策所需要的时间较长； 每一个层次都具有传递和加工信息的功能，都能够中止整个决策流程； 上层领导和基层群众相距甚远，不便交流与沟通。标杆出版集团总部组织结构的对比研究四川出版集团四川出版集团成立于年，四川出版集团总部一级管理机构分设：办公室、人力资源部、计划财务部、编辑出版部、产业发展部、信息技术中心、教材中心、发行中心、资金结算中心、监察审计室、工会工作委员会、团委、党群部。（详见附录三:四川出版集团组织结构图。）根据五大模块，对四川出版集团职能部门定位如下表所示：表4 四川出版集
10、团总部职能模块结构定位实施机构职能解释总部（集中决策）战略管理总部经营高管决策层、产业发展部制定整体战略规划，对分社进行战略指导，监督执行财务/管理控制计划财务部、资金结算中心、监察审计室、总财务预算与资金管理；对各分社的财务分析与监控，进行投资融资活动人力资源管理人力资源部制定整体的人力资源规划及政策，进行分社高层人事考核及奖惩等经营协调编辑出版部教材中心、发行中心、综合协调工作以及进行跨分社和运营业务的整体协调行政管理办公室、工会工作委员会、团委、党群工作部负责日常行政事及党群团老干工作可以看到，四川出版集团总部的组织机构较*出版集团更加扁平化，不仅将结算中心、信息技术中心提到一级管理机构
11、中来，而且将出版与发行分开分设：编辑出版部和发行中心。其中监察审计室与团委、党群也分开设立。四川出版集团总部的结构扁平化程度比较高。山东出版集团山东出版集团是国内发展较好，规模较大的一家出版发行集团。山东出版总社已有余年历史。其总部管理机构设有：公司办公室、人力资源部、计划财务部、出版业务部、投资管理部、营销合作部、网络信息部、监察审计部、政策法律事务部、党群工作部、老干部工作部、行政事务部。（详见附录四山东出版集团组织结构图。）根据五大模块，对山东出版集团职能部门定位如下表所示： 表5 山东出版集团总部职能模块结构定位实施机构职能解释总部（集中决策）战略管理总部经营高管决策层、经营管理部制定
12、整体战略规划，对分社进行战略指导，监督执行财务/管理控制计划财务部、监察审计部、总财务预算与资金管理；对各分社的财务分析与监控，进行投资融资活动人力资源管理人力资源部制定整体的人力资源规划及政策，进行分社高层人事考核及奖惩等经营协调出版业务部、营销合作部综合协调工作以及进行跨分社和运营业务的整体协调行政管理公司办公室、行政事务部、政策法律事务部、党群工作部、老干部工作部负责日常行政事及党群团老干工作山东出版集团总部的组织机构与四川出版集团类似，也是趋于扁平化。其中将监察审计职能与党群等分开分设：监察审计部、党群工作部、老干部工作部等。将日常事务与经营事务职能也分开设立：公司办公室与行政事务部。
13、值得一提的是，山东出版集团还设置了具有法律事务职能的政策法律事务部。总结通过上述对企业金字塔式与扁平化两种组织结构优缺点的分析，借鉴在目前国内两家出版集团总部组织结构设置，并结合*出版信集团总部的实际，项目组认为，目前*出版集团总部组织结构的设置基本处于扁平化，建议在对现有组织结构基本保持稳定的情况下，进行适当的调整，并进一步明晰各部门职能，厘清各部门内部的岗位职责，以减少部门间的冲突与推诿现象的发生，确保人岗匹配与职责的清晰化，促进工作效能的提高及管理运作的顺畅；在未来视集团经营发展的需要可进一步趋向于扁平化。由于现代信息技术和管理方法在*出版集团总部中的普遍应用，更多地需要高层管理者深入总
14、部战略规划上，并做出决策（比如投资开发部的建立和其战略职能的实现）。而集团总部采用扁平化的结构则可以最大限度地发挥基层的积极性、创造性，并鼓励员工向专业化方向发展，使每个人的主观能动性和创造性都能得到最大限度的发挥。只有这样，总部才能更充分发挥战略管理、财务控制、人力资源管理、经营协调、行政管理五大模块的作用，才能实现对旗下独立经营的分社进行系统规划、纵向运营、横向立法、资源共享、强化品牌的优势。鉴于此，项目组建议，在未来集团总部的组织结构需要进一步扁平化。三、集团总部当前组织机构的实际问题与对策分析项目组通过内部讨论，同时借鉴与汲取外部有关专家的意见与建议，参考了相关出版企业的组织结构设计思路，并结合*出版集团自身特点及发展战略规划，对集团总部由扁平化与否产生的具体问题阐释如下。集团总部当前所面临的具体问题是： 战略企划部、投资开发部以及资产管理部是否三个部门合为一个部门？大部门与小部门同时存在是否合理？ 审计部是否需要成立？如果不需要，审计职能如何实施？ 出版产业部是否将报纸发行业务分离出来？在第二部分总结的*出版集团总部组织结构设计的总体思路为指导，项目组针对上述问题做出以下对策分析：三部门是否合一？大部门与小部门同时存在是否合理？三部门职责：在原来的组织结构中，战略企划部、资产管理部、投资开发部各自独立成部。战略企划部主要负责集团发展战略、中长期发展规划和宏观管
