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1、鄂伦春自治旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）鄂伦春自治旗人民政府二0一0年十一月29 / 30目 录第一章经济社会发展环境2第一节基础条件2第二节发展环境5第二章总体发展思路、发展目标、发展战略12第一节总体发展思路12第二节发展目标12第三节发展战略14第三章经济发展重点17第一节挖掘历史文化，加大力度开发旅游产业17第二节统筹城乡发展，全面建设独具特色的社会主义新农村新猎区18第三节合理开发资源，大力发展洁净工业，促进林区接续替代产业发展21第四节提高传统服务业，拓宽新兴服务业，建设现代服务业集聚区24第五节改善发展条件，加快基础设施建设，支撑经济社会又好又快发展25第
2、六节拓展经济发展空间，实施双向开放战略，促进非公有制经济发展27第四章社会发展重点29第一节教育科技工作29第二节文化体育事业30第三节医疗卫生事业31第四节人口与计划生育工作31第五节社会保障工作32第五章建立规划实施保障机制33第一节组织保障机制33第二节体制保障机制34第三节人才保障机制34第四节项目运作保障机制35第五节评估和调整机制35第一章经济社会发展环境第一节基础条件“十二五”时期，是我旗全面建设小康社会的关键时期，是经济社会发展的转型期, 是产业化城镇化的加速期。科学制定“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、抓住发展的重要战略机遇、促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的
3、意义。一、经济持续快速健康发展“十一五”期间，鄂伦春自治旗地区生产总值从2005年的16.97亿元增长到2010年的38亿元，年均增长17.5%，其中：第一产业增加值达到18亿元，年均增长14.5%；第二产业增加值达到3.5亿元，年均增长7%；第三产业增加值达到16.5亿元，年均增长24.9%。全社会固定资产投资从2005年的3亿元增长到2010年的8亿元，年均增长了21.7%。2010年财政总收入预计完成1.7亿元，年均增长15.6%，实现了财政收支与社会经济同步发展。二、产业结构得到有效改善“十一五”期间，产业结构得到有效改善。GDP三次产业结构比重由2005年53.8：14.7：31.5
4、，调整为2010年47.4：9.2：43.4。“十一五”期间，第一产业比重下降了6.4个百分点，第二产业比重下降了5.5个百分点，第三产业比重上升了11.5个百分点。三、农牧业产业化步伐加快深入实施“农牧业产业化富旗”战略，调整产业结构，培育特色产业，积极发展现代农业。克服干旱、洪涝、冰雹等不利因素影响，全旗播种面积稳定在400万亩左右，粮食总产量稳定在10亿斤左右，2010年牧业年度牲畜存栏79.1万头（只）。依托龙头企业，“豆、薯、菌、肉、药、果”等基地初具规模，蓝莓、树莓等浆果试种成功。四、工业经济发展后续力量得到积蓄深入实施“工业强旗”战略，着力夯实工业发展基础。阿里河、大杨树两个产业
5、基地的总体规划和阿里河基地主导产业发展规划编制完成。引进了富民项目嵩天薯业；盘活了吉文水泥厂和甘河啤酒厂；阿里河230万热电联产项目已落实业主，并完成了项目建议书编制工作；毕拉河口水利枢纽工程项目建议书已上报国家发改委，移民安置规划大纲已编制完成，上报自治区政府；大唐、华能和华电拟在大杨树和乌鲁布铁地区开发风电，已完成测风工作，进入项目推介阶段；矿产资源勘探已取得实质性进展，具有较高的潜在经济价值。五、旅游业和第三产业蓬勃发展充分发挥鄂伦春民族民俗、森林生态、鲜卑历史、冰川遗迹等特色旅游资源优势，精心打造旅游产品，大力推进旅游基础设施建设。2010年接待游客20万人次，同比增长22.7%，旅游
6、营业收入1200万元，同比增长20%。非公经济实现增加值16.34亿元，同比增长22.6%，占经济总量的43%。六、基础设施建设成效显著在积极争取国家和自治区、呼伦贝尔市支持下，自治旗不断扩大固定资产投资规模，累计完成地方固定资产投资25.6亿元。以交通、水利、电力和生态环境为主的基础设施建设得到显著加强。交通建设全面展开，开工建设了总里程430.6公里的4条通乡公路，大杨树至宜里公路完成投资3979万元；宜里至诺敏公路完成投资1500万元；乌尔其汗至宜里六连、吉文至托扎敏公路相继开工建设。大杨树至古里公路建设收尾交验。通村公路完成248.1公里。水利电力建设稳步推进，大杨树自来水工程完成投资
7、620万元；电力投资4000万元，实施了大杨树宜里输变电、无电村通电、诺敏变电站改造、城网农网改造等4项工程。生态建设成效显著，深入推进退耕还林还草、天然林保护、生态公益林保护等重点工程，退耕还林还草10万亩、人工造林4000亩、义务植树53万株、四旁绿化8.4万株、人工种草6万亩，休牧4万亩，禁牧6万亩，生态环境恶化的趋势得到缓解，生态环境质量有所改善。七、城镇化水平迅速提高按照坚持高起点规划、高标准建设的原则，实施城镇化发展战略。“迎会”项目全面推进，阿里河西出口道路改造工程已竣工；新建体育馆完成投入使用；阿里河中央街改造、西小河治理及环路改造、经济适用住房等项目顺利推进；大杨树镇街西旧城
8、改造完成公益设施投资8600万元，商业及民用建筑完成投资5500万元；投资1100万元完成大杨树镇10公里城镇道路建设，投资480万元完成大杨树集中供热二期工程，新增扩网供热20万平方米；阿里河集中供热工程开工建设；乌讷猎民住宅楼圆满完工。八、猎区经济发展取得新突破采取多方帮扶、三级联动，建立猎民发展基金等措施，大力扶持猎区经济发展，猎区经济初步形成了“一村一品”的发展格局，猎区经济发展呈现了新的活力。2010年实现猎民人均生产性收入5000元，较好地完成市里确定的三年猎区发展“双80%”和自主性收入达5000元的攻坚目标。此外，猎区市政道路、教育文化医疗、住房通村公路等惠民工程的陆续实施，为
9、猎区社会进一步发展奠定了坚实的基础。九、各项社会事业协调发展努力改善中小学办学条件，中小学布局调整进一步优化，教育事业跃上全市中游水平。顺利完成剥离森工企业办社会职能的前期工作，撤销3所公办小学，撤并13所村小学和6个教学点，民族职业中学开始招生，基础教育水平得到提高。全年邮电业务总量达8601万元，比上年增长4.1%；全旗固定电话用户达39535户，增长3.1%；手机用户113091户，同比增长99.8%。随着电脑的逐步普及，互联网用户较快增长，年末互联网用户达8184户，增长127%。保险事业运行质量进一步提高。全年保费收入8805.5万元，比上年增长26.3%，赔付额2136.59万元，
10、增长50.6%。十、人民生活水平不断提高“十一五”期间，城镇居民生活稳步提高，农民人均纯收入也增长较多。2010年，城镇居民人均可支配收入预计完成12881元，年均增长13.7%，农民人均纯收入将达到5065元，年均增长16.6%。第二节 发展环境总体来说，自治旗所处的发展环境良好，各民族团结和谐相处，经济社会稳步增长，市场空间逐步扩大，取得的发展成绩喜人。但是在自治区、呼伦贝尔市的地位却逐渐下降，经济社会发展已经严重滞后于内地及沿海地区，与兄弟旗市横向比较，差距也呈扩大趋势，虽然区域竞争加剧，但更能提高风险意识，激发干事创业的热情，闯出一条优势后发之路，实现经济社会跨越式发展。一、经济社会发
11、展显现的优势1水资源丰富。全旗河流总长1578公里，水能资源理论蕴藏量达16.38亿千瓦时。河长在20公里以上、流域面积超过100平方公里的河流就有138条，流域内植被良好，水质优良，宜于开发利用，有两处适宜兴建以水能为主的梯级水库。地表水总储量为96.5亿立方米，水量区域分布较为均衡。地下水总补给量约为15亿立方米，水资源埋藏浅，易成井，水质好，供水意义大。2.森林及林下资源富足。自治旗森林茂密，森林覆盖率为82.5%。在广袤的森林里栖息着多种珍禽异兽，共有野生动物150多种；林间隙地，灌林丛生，生长着300多种中草药材；山野菜产量很高，蕨菜、黄花菜、柳蒿芽、百合、桔梗、山葱、山芹菜等40余
12、种可食用植物；食用菌类有蘑菇、猴头、黑木耳等；山野果有红豆，都柿、山丁子、稠李子等。3.矿产资源储量较多。自治旗地下矿产资源丰富，现已掌握二十多种矿产资源及分布情况，具有开采价值的10余种。初步勘探结果显示，嘎仙西北镍矿、兴阿铜多金属矿、宜里农场钼多金属矿均具有较高经济价值。今后五年矿业有望成为自治旗经济发展的支柱产业。4.耕地面积广阔。自治旗拥有413万亩耕地资源，为加快农业种植结构调整步伐、加大“豆、肉、薯、菌、药、果”等原料基地建设，发展农产品加工产业和畜牧业提供了充分保障。5.生态旅游及人文旅游资源丰富。这里既有大兴安岭群山峻岭的山丘、森林、河流、火山岩、湿地等山岭林区地形地貌、又有草
13、场、湖泊等广阔平原的自然景观；既有鄂伦春古朴神秘的民俗文化，又有30万各族人民共同创造的地域文化；既有远古历史遗迹鲜卑旧墟石室，又有逐步开发的风格各异的景区景点。优美的自然景观和独具特色的鄂伦春民间文化艺术以及人类文明遗址为自治旗增添了绚丽的色彩。其中，位于旗首府所在地阿里河镇西北9公里处的鲜卑石室旧墟遗址嘎仙洞，是建立过北魏王朝的鲜卑族发祥地，1988年被国务院列为国家重点保护文物；鄂伦春民族博物馆馆藏丰富、尽现鄂伦春民俗文化与鲜卑历史，并于2002年荣获“全国文物系统先进集体”荣誉称号，是自治区唯一一家获此殊荣的博物馆；鄂伦春猎民村、民俗村保留了鄂伦春民族原始的狩猎文化和古老神秘的民风民俗
14、。另有未经雕琢的天然大花园达尔滨湖国家森林公园、独具山水特色的兴安杜鹃植物园、军事旅游特色景点布苏里渡假山庄、原始森林小火车景点相思谷等重点旅游项目。二、经济社会发展中存在的劣势1.政治体制的制约性。在自治旗59880平方公里的土地面积上，林权证范围占92.8%，农场局占5%，地方仅占2.2%。在经济社会发展过程中，导致基础设施建设、矿产资源开发、农副产品加工等处处受制于林权证的制约，加大了区域内资源整合的难度，严重阻碍了区域经济的发展。2.经济格局的传统性。自治旗二、三产业发展相对落后，农业在整个县域经济中占有较高的比重，经济社会发展的层次较低，具有十分明显的后发展特性。2010年，自治旗三
15、次产业之比为47.4：9.2：43.4，一产比重较大，二产工业仅占GDP6.8%。3.地理空间的边缘性。自治旗地处大兴安岭腹地，距离省会呼和浩特市2440公里及呼伦贝尔市490公里。处于公路网络体系中末端地带，对外交通极为不便，经济社会发展处于边缘地带，行政成本和交易成本较大。4.基础设施的滞后性。公路运输方面，由于地处自治区公路交通网络的末端，加之受其地形地貌和经济社会发展落后的影响，交通建设长期以来远没有达到经济发展的需要；城镇基础设施方面，全旗道路硬化率仅达到9%，城镇道路除了主要几条街道外，都是雨天泥泞，晴天尘土飞扬，影响了镇容镇貌，也制约了当地经济发展；电力基础设施方面，由于历史及电
16、力体制原因，形成了多头供电、多家管电的状况。目前现有电网已陈旧，加之转供电造成电价过高，电价不一，加重了城乡居民的负担，已成为经济发展的瓶颈。5.人力资源的低层性。由于经济发展落后，没有形成支柱产业，经营管理和专业技术人才严重外流，在经济社会持续、稳定、快速发展时，人员显得更加匮乏。农村居民人均受教育年限较低，人口素质普遍低下，对先进科技的认知能力和接受能力较低，处理各种信息的能力更加有限。三、经济社会发展面临的机遇1.国家对少数民族地区发展日益重视。近年来，党中央、国务院不断加强对少数民族和民族地区的支持力度，2005年颁发了关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定，2007又审
