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1、湘潭大学 硕士学位论文 论法官职业保障与激励机制的完善 姓名：李汉斌 申请学位级别：硕士 专业：法律宪法学与行政法学 指导教师：欧爱民 20071001 I 摘 要 党的十七大报告明确提出： “深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司 法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。 ”人民法院作为国家的审判机关， 必须承担起实现这一目标的历史使命， 而实现这一目标的关键是最大限度地发挥 法官的潜能，以确保法官的公正司法行为。因此，人民法院司法改革的重点环节 应是建设一支高素质的职业法官队伍。 当前法官职业保障机制存在的缺陷，不可避免地导致法官职业角色缺失、法 官素质参差不齐、法官人才流失等现象
2、的发生，法官队伍的现状难以满足时代发 展的需要。 为确保实现十七大提出的司法改革目标， 吸引人才、 留住人才是关键， 激发法官的潜能是重要补充， 那么如何完善法官职业保障机制及其配套措施就显 得尤为重要。 本文通过对法官职业保障机制不尽完备状况下的法官队伍现状及其成因的 分析，不难得出这样的结论：法官审判职能的边缘化、法官身份的等级化以及法 官管理的行政化等是造成法官队伍缺乏凝聚力的重要原因； 法官职业保障机制作 为社会主义司法制度的重要组成部分，也应体现公正，这就需要建立法官的身份 保障、职权保障以及待遇保障等制度，以形成高素质的法官职业群体，适应时代 发展对法官队伍的需求；法官职业激励机制
3、作为法官职业保障机制的配套措施， 可以激发法官的潜能，促使法官不断提高职业素养，确保法官廉洁执法。 围绕以上焦点问题，本文在借鉴国内外的先进司法管理经验的基础上，创造 性地对法官职业保障机制及其配套的激励机制进行探索和合理设计， 使之更加符 合司法的规律和特点，以期对我国法官职业化建设有所裨益。 关键词：司法制度；司法管理；保障机制；激励机制 II ABSTRACT The report of the Seventeenth National Party Congress definitely puts forward: “ Deepening the reform of the judici
4、al system, optimize the allocation of judiciary power, standardize the judicial action, build up the fair socialism judicial system with efficient authority.” As the judicial organs of the state, the people s court must undertake the historic mission to realize this target. And the key to achieve th
5、is objective is perfecting the socialism judicial system with the guarantee mechanism of judges professional inside, with maximum effort for inspiring the judges potential, to insure the judges fair judicial behavior. The defects of current judge s occupation guarantee mechanism inevitably result in
6、 adverse influences, such as the imperfection of the judges role, the jagged judges qualities, the drain of talented judges and so on. Such phenomenon s can not satisfy the demand of social progress. To insure the accomplishing of the judicial innovational aims raised in the Seventeenth National Par
7、ty Congress, drawing on and keeping talent is the sticking point, inspiring the judges potential is the important supplement, so how to improve judges occupation- safeguard- mechanism and its supporting measures seem to be particularly significance. Through analyzing current situation and its reason
8、, it is easy to get such conclusion: the significant factors in causing the scarcity of the judge group s cohesion are the marginalization of the judges judicial function, the hierarchical management of the judges status and the administration- oriented of the judge group. As the main element of soc
9、ialism judicial system, the guarantee mechanism of judge occupation should reflect fair and justice to the law- officers, which requires a series of judges security systems, such as identity guarantee, job- authority guarantee, profits security and so on. In this case, high- standard bands community
10、 can be built on to adapt the development of the times. Furthermore, the encouragement mechanism of the law- officers occupation, as the supporting method, can stir up the judges potential, urge the judge to increase continuously occupation cultivated manners, to insure the judge deal out justice an
11、d incorruption. Around the above mentioned key issues, in this paper it borrowed internal and external advanced experience, creatively exploration and reasonable design the III guarantee mechanism and the supported encouragement system of the bands occupation. The intention in utilizing these method
12、s is to make the judges guarantee mechanism and supported system match the judicial rules and characteristics, with the expectation in benefiting on the development of Chinese judges community. Key Words: Judicial system; judicial administration; Judge s occupation- oriented; Guarantee mechanism; En
13、couragement mechanism 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得 的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承 担。 作者签名： 日期：2007 年 10 月 10 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权湘潭大学可以将本学
14、位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 2006 年 10 月 10 日 导师签名： 日期： 2006 年 10 月 18 日 1 引 言 党的十七大报告提出： “深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行 为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。 ”这为人民法院的司法体制改革指明 了方向，是当前人民法院改革和发展的核心价值追求。而实现这一目标的重要环 节应是建设一支高素质的法官队伍，因为法官作为司法活动的主体，代表国家行 使司法权，肩负着代表正义的职责，他的价值倾向、行为方式等
15、对法律任务的完 成至关重要。因此，应以精英化、职业化的高素质法官队伍为基础，进一步建立 和完善公正高效权威的社会主义司法制度。 社会主义司法制度在保障人民法院履 行维护社会公平正义义务的同时，也应保障法官得到公平公正的对待，即应建立 系统的法官职业保障机制和激励机制。 法官职业保障，是指法院通过法官职业化建设，建立和完善法官的职业保障体 系和运行机制，全面落实法律赋予法官的职业权力和职业地位，从制度上确保法官 依法独立公正行使职权，同时依法保障法官的职业收入，保护法官的人身安全和合 法利益，增强法官的职业尊荣感，维护国家法律尊严和司法权威。法官职业保障的 内涵较为丰富，它包括法官的地位保障、权
16、力保障、收入保障、教育保障等内容。 现行体制下，我国法官的职业保障并没有形成科学、规范的机制，或者说还很不 完备。没有有效的法官职业保障，法官的境遇是艰难的。莫兆军 、李慧娟二名 法官因履行审判职责不当而分别被逮捕和免职的事例， 充分说明了这一简单的道 理。由于法官职业保障机制存在的缺陷，使得法官队伍职业角色缺失、职业素质 参差不齐、人才流失的现象严重，法官队伍现状难以适应时代发展的需要。 法官职业激励机制是指法院内部创设的能够激发法官各方面积极性、 有利于 提高法官素质和司法能力、实现法院工作良性运转的管理机制。为了最大限度地 吸引优秀的法律界人士加入到职业法官行列，激发法官的潜能，形成以维护社会 公平与正义为终身追求的法官职业群体， 建立和完善法官职业保障机制及其配套 的激励机制是非常必要的。法官职业保障机制、激励
