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3、用规划概述3 1 2 3 新一轮土地利用总体规划修编的特点4 1 3 研究方法及技术路线6 2 土地利用规划理论9 2 1 土地利用规划的基础理论9 2 1 1 地租与地价理论9 2 1 2 土地区位理论9 2 2 现代土地利用规划理论1 0 2 2 1 土地利用系统工程理论1 0 2 2 2 土地利用人地协调理论1 0 2 2 3 非均衡经济下的土地资源配置理论1 1 2 3 土地利用规划的公共政策导向作用1 1 2 3 1 规划过程即为一种政治过程1 1 2 3 2 规划主体多元化和决策分散化1 2 2 3 3 规划的核心目标是维护和增进公共利益1 2 2 3 4 政治与技术的统一性1 2
4、 3 研究区概况1 3 3 1 包头市区位与自然条件1 3 3 1 1 区域概况1 3 3 1 2 自然条件1 3 3 2 包头市社会经济概况1 5 4 包头市新一轮土地利用总体规划用地结构分析1 7 4 1 规划编制的背景与经济社会发展战略1 7 4 1 1 规划编制的背景1 7 4 1 2 上轮规划实施评价1 7 4 1 3 土地利用现状分析2 1 4 1 4 土地利用面临的机遇和挑战2 6 4 1 5 土地利用战略导向2 7 4 2 建设用地需求与用地结构分析3 3 4 2 1 土地利用规划用地原则3 4 内蒙古师范大学硕士学位论文 4 2 2 主要经济社会发展预测3 5 4 2 3 建
5、设用地总规模、新增建设用地总量指标分解3 9 4 2 4 城乡建设用地总规模4 1 4 2 5 城镇工矿用地规模和人均城镇工矿用地4 1 4 3 土地利用结构调整分析4 1 4 3 1 农用地结构调整4 1 4 3 2 建设用地结构调整4 3 4 3 3 未利用地结构调整4 4 4 4 规划编制的协调分析4 5 4 4 1 规划编制的过程4 5 4 4 2 与相关规划的协调和衔接4 6 4 4 3 对其他部门用地需求的综合考虑4 6 4 4 4 规划的协调论证4 7 4 5 规划实施的可行性分析4 7 4 5 1 总体规划方案的可行性分析4 7 4 5 2 规划方案实施效益评价4 8 5 土地
6、利用规划实施建议与保障措施5 1 5 1 规划实施建议5 1 5 1 1 研究确定规划指导思想和土地利用战略5 1 5 1 2 强化用地布局研究，增强规划的可实施性5 1 5 1 3 可持续发展理念编制和实施土地利用总体规划5 1 5 1 4 强化公众参与，增强可操作性5 2 5 1 5 推进理论创新、制度创新和体N C , J 新5 2 5 2 保障措施5 2 5 2 1 保障规划实施的法律措施5 2 5 2 2 规划实施的经济手段5 3 5 2 3 保障规划实施的行政措施5 3 5 2 4 保障规划实施的社会措施5 3 5 2 5 保障规划实施的技术措施5 4 6 结论与讨论一5 5 6
7、1 结论5 5 6 2 讨论5 5 6 2 1 规划是一种政府意志下的行为5 5 6 2 2 规划是一种刚性规划5 5 6 2 3 规划管理以行政手段为主5 6 参考文献5 7 致谢5 8 1 绪论 1 1 研究背景及意义 土地是人类最基本的生产资料和最重要的劳动对象，是自然与人文要素组成的自 然历史综合体。为了实现土地资源优化配置和土地可持续利用，保障社会经济的可 持续发展、解决当前日益尖锐的土地利用问题，在一定区域、一定时期内对土地利 用做出统筹安排和制定调控措施就必须要进行土地利用规划。土地利用规划是落实 土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，土地利用规划的发展和 完善，在
8、实施过程中非常重要。 新一轮土地利用规划为适应我国社会主义市场经济不断发展的情况下，土地成 为国家宏观调控的重要手段，从节约和集约用地、严格保护耕地、控制建设用地的 方针等要求出发，体现了土地利用规划由传统的技术导向走向公共政策导向【l 】。但 是，由于土地面积的有限性、质量的差异性以及位置的固定性等特性，以及政府对 规划的绝对控制权，通过土地利用规划对土地利用行为进行约束和调控，势必会引 致社会不同用地主体间的利益失衡【2 】。因此深入分析研究某一地区土地利用总体规 划中的用地结构关系，对用地结构协调政府和非政府组织、社会公众等不同用地主 体间的利益矛盾，促迸土地资源的可持续利用，为地方的经
9、济社会发展提供用地保 障有着重要的意义。 1 2 国内外土地利用规划研究进展 1 2 1 国外土地利用规划概述 从国际上看，欧美等发达国家的土地利用规划产生较早，规划理论、方法和制 度相对较为成熟。因此，主要以美、英、日等国的土地利用规划制度进行简要介绍 和评述，为研究和完善新一轮土地利用总体规划实施保障措施提供经验和启示。 1 2 1 1 美国的土地利用规划 1 9 世纪美国土地利用的根本观念是个人拥有土地所有权，即主张拥有土地所有 权的个人可以按自己的意愿使用土地，这是不可剥夺的权利。这种观念对于促进美 国1 9 世纪经济的繁荣与发展起到了重要作用，但不幸的是这种观念持续的时间太 长，由于
10、过分的放纵土地所有者对土地及其资源的滥用行为，以至于给土地及其资 1 内蒙古师范大学硕士学位论文 源带来无法补偿和越来越严重的损害。2 0 世纪初期，保护资源运动开始盛行，主张 进行土地利用规划的力量不断增强。 根据法律规定，地方土地利用规划一般采用总体规划、区划和土地细分三级规 划体系。地方总体规划是该地区未来发展的蓝图，是地方政府进行土地开发利用决 策的基础。总体规划立足于对土地利用的长期打算，明确土地将被允许开发的类 型、土地利用的空间关系及未来发展的总体模式。区划是在遵循总体规划的基础 上，说明该地区每一宗土地直接的、允许的用途。区划的目的就是要贯彻执行总体 规划政策。土地细分是政府用
11、以指导宗地被划分为小地块时制定的规划。 美国土地利用规划的经验，规划的环境保护意识较强，规划的公众参与程度较 高，规划具备灵活性和可操作性。因此，从规划内容上，各地区不求一致，而求实 用。在区划的基础上，微观的土地细分规划充分考虑了有关利益团体的意见及环境 效果，这使对规划的微观操作落到了实处，增强了规划的可操作性。 1 2 1 2 英国的土地利用规划 英国从1 9 2 3 年就开始实行城乡一体的土地利用规划，这既是合理利用土地资源 的需要，也是英国历史的经验教训的总结。英国除土地规划外，暂无其他规划，因 此其经济发展的各项指标都建立在土地基础之上。自19 7 7 年英国人惠勒( W e e
12、l e r ) 和拉塞尔( R u s s e l ) 首次提出“土地利用的多目标问题”以来，多目标土地利用规 划在国内外得到较多的发展。土地利用规划已由经济发展的单目标模式转变为包括 人1 2 1 、资源、环境、经济的多目标模式。如今，随着规划理论与制度的不断完善， 英国土地利用规划的发展已经日渐成熟。 英国规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划所组成。英 国的土地规划机构分为中央级、地区级和地方级三个级别。中央级的土地规划由环 境部来负责：地区级的土地规划由地区议会代表地方当局负责；地方级的土地规划 由郡县政府准备结构规划，并提出未来发展的总体结构或框架。 英国土地利用规划的经验，规划对土地利用的“龙头”作用明显，规划的法制 建设较为健全，规划具备良好的法律基础，注重规划体系的整合与协调，公众参与 规划机制健全，设立城市隔离带。 1 2 1 3 日本的土地利用规
