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1、华中师范大学 硕士学位论文 新时期农村工作的成就、问题与对策 姓名：王凯 申请学位级别：硕士 专业：情报学 指导教师：娄策群 20040901 硕士学位论文 M A s T 酞ST H E S I S 内容提要 我国是一个农业人口占大多数的经济文化落后的国家，农业人口大都集中 在农村，因此，农村工作不仅是中国革命和建设的根本问题，也是中国改革和 发展的根本问题。正确处理农村工作是建设有中国特色社会主义的一个重要课 题，也是一个难题。我党历来都十分重视农村工作，特别是改革开放二十多年 来，我们党在吸取建党以来正反两方面经验教训的基础上，对农村工作有了新 的认识，采取了一系列新的政策措施，取得许多
2、重大成就，丰富和发展了马克 思主义农村工作理论。回顾和总结我党新时期在这方面认识和处理问题的历 程，有利于我们更加成熟地认识和处理农村工作，推动农村经济持续、稳定、 健康发展，推动农村现代化建设。 关键词：农村工作成就问题对策 A b s t r a c t C h i n ah a sal a r g ep o p u l a t i o no f p e o p l ef r o mr u r a la r e a sa n d i sad e v e l o p i n g c o u n t r y , w i me c o n o m ya n dc u l t u r eb e h
3、 i n d T h ei s s u eo ff a r m e r si sn o to n l yt h e b a s i cp r o b l e mo fC h i n a Sr e v o l u t i o na n dc o n s t r u c t i o n ，b u ta l s ot h eb a s i c p r o b l e mo f C h i n a Sr e f o r m i n ga n d d e v e l o p m e n t T os o l v et h i sp r o b l e m i sa ni m p o r t a n t
4、t o p i co f t h ec o n s t r u c t i o no fC h i n e s ec h a r a c t e r i s t i cs o c i a l i s ma sw e l la sad i f f i c u l to n e O u r P a r t yh a sa l w a y sp u tR ne m p h a s i so nt h ei s s u eo ff a r m e r s E s p e c i a l l yd u r i n gt h e2 0 y e a r sa f t e ro p e n i n ga n
5、dr e f o r m , o u rP a r t yh a sl e a r n e df r o mt h ee x p e r i e n c eo fb o t h p o s i t i v es i d ea n dn e g m i v es i d e O u rP a r t yh a st a k e nas e r i e so fn e w p o t t i e sa n d m e a s u r e sa n da c h i e v e d m a n yg r e a ta c h i e v e m e n t s ，w h i c hm a d et
6、h eM a r x i s m t h e o r y o fi s s u eo ff a r m e r sr i c h e r a n dm o r e d e v e l o p e d L o o k i n g b a c ka n d s u m m a r i z i n g t h eh i s t o r yo f o u r P a r t y t ok n o wa n dd e a lw i t ht h ei s s u e o f f a r m e r s ，w e C a l lb e n e f i tf r o mi ta n db e c o m e
7、m o r em a t u r et ok n o wa n dd e a lw i t l lt h ei s s u eo f f a r m e r s ，w h i c hc a np r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fac o n t i n u o u s ，s t a b l ea n d h e a l t h y c o u n t r y s i d ee c o n o m y , a n d p r o m o t e t h ec o n s t r u c t i o no f m o d e r n i z a t
8、i o ni nr u r a la r e a s K e y w o r d s ：r u r a la r e a s f a r m e r sc o n s i d e r a t i o nc o u n t e r m e a s U r e 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 引言 我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，发展农业要依靠农民， 工农联盟是我们国家政权的基础，巩固工农联盟也要靠农民的理解和支持。 农业人口占总人口的7 0 ，农村是农业人口集中的地区。因此，农村工作在我 国具有特殊的重要性。中国共产党依靠农民的力量，建立了社会主义新中国
9、， 进入社会主义现代化建设的新时期，我国农村工作的重要性依然没有改变。 首先农村稳定是国家稳定的基础。我国的人口有1 3 亿，其中9 亿是农民，农 村是农民的聚居地，这就决定了我国稳定的大头在农村、在农民，稳定了农 村和农民，从某种意义上讲就是稳定了中国。其次农村的发展是我国经济的 前提。我国农村腹地深广：人口众多，目前绝大多数农村地区仍处于发展阶 段，有相当大一部分地区还处于贫困落后状况。占我国人口大多数的农民不 彻底摆脱贫困落后的状态，国家不可能富强，社会主义现代化不可能实现。 在今后相当长的一段时期内，我国经济发展的难点在农村，农村经济发展的 快慢直接影响我国经济发展的快慢。再次农业的基
10、础地位决定农村工作的极 端重要性。农业是维系中国1 3 亿人口生存的大事。在我国，解决1 3 亿人的 吃饭问题是头等大事，是经济发展、社会安定的基础。农业发展决定国民经 济其它部门的发展，农业部门是国民经济最重要的基础部门，农业的战略地 位决定了农村工作的极端重要性。 本文从回顾历史的角度出发，总结了改革开放初的二十年里，我党对如 何处理工作采取的一系列适合中国国情的政策。分三部分进行阐述：第一部 分是关于党在新时期农村工作中的重大举措和取得的成就。回顾党在新时期 处理农村工作的历程，我们认为有以下四条经验：一是充分调动和保护农民 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S
11、 生产积极性。二是充分尊重和保障农民的民主权利。三是充分重视和考虑农 民物质利益。四是充分鼓励和支持农民开辟新的生产领域。第二部分是关于 目前农村工作中还存在的主要问题。近几年来，农村面l 临了一些亟待解决的 新问题，这些问题不仅关系到农村改革和发展，而且关系到我国改革开放和 现代化建设的全局，突出表现在五个方面：第一，农民收入增长缓慢。第二， 农民负担相当沉重。第三，农村剩余劳动力问题。第四，农业社会化服务体 系很不健全。第五，农民的思想道德建设问题严重。最后一部分提出了解决 这些问题的对策和建议。 2 硕士学位论文 M A S T E R ST H E S I S 1 新时期党在农村工作中
12、的重大举措、成就与经验 共产党人在社会主义条件下如何做好农村工作，在国际共产主义运动中 没有多少成功的经验可以借鉴。1 9 5 5 年，毛泽东根据马克思主义基本原理和 我国的初步实践，提出正确的指导思想，他指出，要巩固工农联盟，我们就 得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕，所有 农民都要富裕。但是，如何领导农民走社会主义道路，怎样才能使农民群众 共同富裕，这是需要从实践中进行艰辛探索的问题。社会主义改造完成后， 在农村集体经济的经营管理形式上，照抄外国农业集体化模式，过早过快地 搞共同生产与共同消费的集体化，实现一大二公，犯了“左”的错误，农村 政策上有过重大失误，在农
13、村工作方面走过一段曲折的道路。进入新时期， 我党认真总结过去正反两方面经验，对如何加强农村工作采取了一系列适合 中国国情的发展农业的政策，逐步解决了农业进一步发展的问题，取得许多 重大成就，使中国农业迈上了一个新台阶。 1 1 重大举措 1 1 1 实行家庭联产承包责任制 建国以后，我党比较重视农业，制定了一系列发展农业的政策，基本上 解决了几亿人口的吃饭问题。但在“左”的指导思想下，农业政策也不可避 免地出现失误。标志着我党思想上拨乱反正的十一届三中全会深入讨论通过 了中共中央关于加快农业发展若干问题的决定草案，要求全党集中精力把 农业搞上去。中央采取了一系列让农民休养生息的政策，提出了发展
14、农村生 产力的2 5 条政策，主要内容是恢复和扩大农村社队的自主权，恢复自留地、 家庭副业、集体副业和集市贸易。这些政策保护了农民的积极性，增强了农 硕士学位论文 M S T E R ST H E S I S 业的自我发展能力。与此同时，安徽、四川两省一些困难地区的农民恢复了 五十年代行之有效的包产到组和“三包一奖”( 包工、包产、包成本，超产奖 励和减产扣罚) 等责任制，收到了很好的效果，部分农民的行动引起了中央 的关注。1 9 7 9 年3 月，国家农委召开7 省3 县负责人座谈会，集中讨论建立 生产责任制的问题。与此同时，全国各地都在探索。1 9 8 0 年，中共中央发出 了关于进一步加
15、强和完善农业生产责任制的几个问题的通知，随着“通 知”的贯彻执行，家庭联产承包责任制迅速由1 9 8 0 年占全国生产队的5 0 上 升到1 9 8 2 年6 月占全国生产队8 6 7 。1 9 8 4 年底，全国1 8 亿农户实行了家 庭联产承包责任制，占全国农户的9 8 。从1 9 8 2 年到1 9 8 6 年，中央每年下发 一个关于农村问题的1 号文件，1 9 8 7 年发出5 号文件，不断地完善农村生产 责任制政策。中央围绕责任制提出了一系列新的政策：土地承包期定在1 5 年 以上，鼓励土地逐步向种田能手集中，改粮棉统购为合同定购，强调我国农 村走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营道
16、路，要适应商品生产的需要， 发展多种多样的合作经济。 实行家庭联产承包责任制后较短几年里，农产品产量大增。19 8 0 年到1 9 8 2 年，农业总产值年均增长8 4 5 ，为历史少有。粮食产量1 9 8 2 年为3 5 3 亿吨， 比1 9 8 1 年增长8 7 ，1 9 8 4 年4 0 7 亿吨，比1 9 8 2 年增长1 6 3 ，1 9 9 4 年4 4 5 亿吨，比1 9 8 4 年增长9 3 ：棉花1 9 8 2 年3 5 9 8 万吨，比1 9 8 1 年增2 1 3 ， 1 9 8 4 年6 2 8 万吨，比1 9 8 2 年增长6 9 ，1 9 9 4 年4 2 5 万吨，仍比1 9 8 2 年增长 1 8 0 。农业机械化进程加快。1 9 7 5 年，全国拥有小型、大中型拖拉1 6 7 1 万 台、6 6 7 万台，1 9 8 2 年猛增到2 2 9 万台、8 2 1 万台，增长3 7 币n2 1 6 ，1 9 9 4 年拥有小型拖拉机
