《坚持五个统筹的实质是协调经济社会和人的全面发展》由会员分享，可在线阅读，更多相关《坚持五个统筹的实质是协调经济社会和人的全面发展（5页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、坚持“五个统筹刀的实质 是协调经济社会和人的全面发展 尹松山落实科学发展观编辑部 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内 发展和对外开放的实质，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的发展 道路和发展模式，如何发展得更好的问题 一、统筹城乡发展的实质，是促进二元经济结构的转变，从根本上破解“三农一 难题 我国正处在深刻的社会转型过程中，即从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变， 这将是今后几十年我国社会经济发展的基本走向。 搿三农一问题过去主要是农业生产问题，现在在围绕搿农一字做文章的同时，要注重在解放 农民、投资农民、转移农民、减少农民、
2、富裕农民上下工夫，通过农民进城、就地发展两条 腿走路，实现农业产业化( 工业化) 、农村城镇化、农民市民化，促进搿三农一难题的解决就 是说，用先进技术改造农业和农村经济。通过产业化和城市化实现大量农业人口向非农产业 转移，通过深化改革和创新由家庭联产承包经营制度转变为土地联合和劳动联合( 股份合作制) 的现代产权制度，把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化的轨道。 统筹城乡发展，关键是要建立城乡统一的制度，赋予农民国民待遇。唯有如此，我们才能打 破城乡分割格局，形成全国统一市场，充分调动城乡经济主体的积极性和创造性，形成城乡 协调发展的局面 ( 一) 建立城乡统一的产权制度 防止大量失地农民沦
3、为游离于正常社会生存状态之外的无业流民，问题事关改革发展稳 定的大局高度重视并积极探索城镇化进程中失地农民权益的保护对策，逐步建立搿经济补 偿、社会保障、就业服务一三位一体的新模式实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业 和养老保险制度同步进行，让农民分享城镇化带来的现代文明成果，使城镇化走上持续快速 健康发展的轨道当前，主要应按照社会主义市场经济发展的要求，完善货币化、市场化的 征地安置制度，寻找政府、征地主体、失地农民间最佳的利益联结点，建立合理的征地补偿 和利益分配机制是解决失地农民问题的关键。 ( 二) 建立城乡统一的价格制度 统一的自由价格制度是现代市场经济最基本的特征长期以来，城乡不
4、统一、不自由的 价格制度扭曲了市场信息，不利于城乡资源的优化配置因此，必须按照现代市场经济的 要求实行城乡统一、自由的价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”打破垄断行业 的垄断定价 ( 三) 建立城乡统一的户籍制度 户籍管理制度的基本问题是保障公民迁徙和居住的自由然而在我国实行严格的城乡分 割体制下城市户口与农村户口所承载的权益是不一致的因此当前应尽快深化户籍制度 改革，打破城乡分割的二元户口管理制度按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为 核心的人口流动制度，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农 业人口使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况 ( 四) 建立城
5、乡统一的就业制度 在现代市场经济制度下城乡就业制度应是统一的。在城乡统一就业制度下。劳动力 在城市和农村的边际生产率和工资率应趋于均衡但我国的就业制度是城乡分割的这种城 乡不统一的就业制度，扭曲了劳动力的价格和供求信息破坏了统一的劳动力市场，不利于 劳动力在城乡之间优化配置因此，必须打破城乡壁垒，建立统一开放、竞争有序、城乡一 体的劳动力市场，实行城乡统一的就业、失业登记制度等。 ( 五) 建立城乡统一的保障和教育制度 实行城乡统一的福利保障和教育制度是世界各国通行的做法城乡不统一的福利保障和 教育制度既不公平也阻碍了城市对农村人口和劳动力的吸收因此，必须尽快建立城乡统 一的福利保障和教育制度
6、考虑到农民进城面临很多风险和不确定性，应规定农村居民在城 镇就业并落户后，可继续保留原籍土地和山林承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继 续保留农村的宅基地使用权。要加快推进进城农民的教育培训制度，进一步整合劳动力培训 市场，认真抓好专业技术培训和岗位定向培谰，力争使大多数进城农民特别是青壮年农民都 能掌握一两门专业技能，以取得较高收入和就业稳定 ( 六) 建立城乡统一的财税金融制度 农村和城市、农业和工商业、农民和市民在现代市场经济制度下，应是受国家统一的财 税金融制度约束的。但我国在城乡分割制度下，对农村和城市采取了不同的财税金融制度， 扩大了城乡差距因此，必须建立城乡统一的财税金融制度
7、，如统一城乡税制，统一城乡居 民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适 当的限制等。按照十六届三中全会的要求，今后国家新增的教育、卫生、文化等事业经费应 不折不扣地主要用于农村，加大对农村的财政转移支付力度。 二、统筹区域发展的实质，是把握。两个大局一，实现地区共同发展 ( 一) 把握口两个大局一是实现舅三步走一战略的重要组成部分 实施东南沿海发展战略，鼓励沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局东 部沿海地区率先发展起来，支持和帮助内地发展，实施西部大开发战略，实现地区协调发展 和共同富裕，也是一个大局把握。两个大局”是实现。三步走”战略的重要组
8、成部分 ( 二) 地区差距的实质是工业化进程快慢和城乡差距的问题 ； 根据有关统计资料，西部地区农业劳动力占其总就业的6 l ，比全国平均水平高1 1 个百 分点；西部地区城乡居民收入差距高于全国平均水平，说明工业化和城市化水平低区域内 部城乡之间的差距，大于不同地区城市之间的差距。不同地区乡与乡之间差距的扩大，是地 区差距扩大的重要组成部分，说明发达地区的农村，工业化和城市化进展快，受城市经济的 辐射力强。因此地区差距的问题，归根到底要在工业化、城市化、市场化过程中逐步解决 ( 三) 走中国特色全球化道路，实施_ 区域极一战略 在全球经济一体化的浪潮汹涌澎湃之际，产业集群或产业集聚已成为当今
9、时代的大趋势 勇立潮头，把握机遇，是我们面临的一大挑战。社会主义市场经济体制的初步建立提供了体 制条件，基础设施建设提供了沟通区际联系的通道，多种形式的区域经济交流与合作将在更 大范围内展开。经济区和都市区的形成，有力地推进了产业集群的形成及发展有力地推进 着经济区和都市区之间越来越广泛的交流与合作为了适应这一趋势必须走中国特色全球 化道路，实施“区域极”发展战略，加速行政区和经济区的整合尽快编制跨越行政区划界 限的区域发展规划。大力推进企业集团通过市场扩张和资产重组，加速地区问资源重新配置 和分工协作升华经济发展区域化模式当然这也孕育着维系了两千多年基本格局的中国现 行的行政区划体制改革的启
10、动 三，统筹经济社会发展的实质， 体人员的福利水平 ( 一) 解决好分配差别过大的问题 是在经济发展基础上实现社会全面进步，提高全 5 5 历史和现实都说明，发展可能会在分配上带来两个可能方向上的变化：一是最终共同致富； 一是贫富悬殊直至两极分化。一个社会的分配差别结构保持橄榄型社会结构有利于社会稳 定所谓的橄榄型，就是两头小中间大，最穷的和最富的都特别少，大量的都是中等收入层 因此要注重社会公平运用体制、机制、政策、税收多种手段，采取“扩中| 保低、调高” 的措施，依法保护合法收入，打击非法收入，清缴整顿不合理收入，形成公平有序的分配秩 序逐步建立起以养老保险、劳动保险、医疗保险、失业救助、
11、最低生活保障为主要内容的 社会保障、救助和保险制度。采取积极措施，让低收入者中的大部分达到中等富裕程度，逐 步形成庞大稳定的中等收入阶层 ( 二) 解决好城乡贫困问题 解决分配差别过大，说到底是逐步消灭贫困问题我国初级阶段生产力发展相对落后的 基本国情，现代化建设的长期性，决定了贫困问题在短时期内不会自动消失解决贫困问题 的根本出路是深化改革、发展生产力，发展各项社会事业，尽快地增加社会的物质财富和精 神财富当前；必须下大决心，集中力量采取多种措施和办法解决贫困人口的脱贫问题 ( 三) 解决好就业问题 把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置。当前应从三个方面人手；首先，发展 经济是解决就业
12、问题的根本出路我们必须要不遗余力地推动经济持续快速健康发展，为扩 大就业提供更广阔的空间其次，坚持“劳动自主择业、市场调节就业和政府促进就业劳的 正确方针。实施积极的就业政策，改革创业和就业环境，把现有就业资源最大限度地利用起 来，促进就业第三建立健全完善的失业救助和社会保障体系，对失业人员实行完善的社 会救济和社会保障 四、统筹人与自然和谐发展的实质，是实现人口适度增长、资源永续利用和良好 的生态环境 面对人口增长使人均资源占有量持续下降，经济快速增长使资源消耗急剧增加，经济发展与 资源短缺的矛盾日趋尖锐资源约束将伴随工业化、现代化的全过程，工业化和城市化道路 的选择，发展模式、发展战略和技
13、术政策的选择。乃至社会生活方式的选择，都要求我们必 须依靠科技进步，健全法制，加强监管政策引导，公众参与实现人与自然的和谐发展 ( 一) 深化规律认知，创新环境友好技术 加快国家资源环境能力建设，建立与完善覆盖全国的国土与生态系统监测网络，发展基 于数字地球理念的资源环境信息技术平台，全面系统认识自然过程的人的活动对生态环境及 人类自身发展影响的客观规律为资源高效利用、生态环境整治提供坚实的知识基础、技术 支持和决策依据。 大力发展绿色制造和清洁生产技术，发展节材、节能、节水、节地、环境友好的高新技 术，发展洁净煤、可再生能源和新的替代能源技术体系 ( 二) 推进结构调整，实现发展模式转型 充
14、分考虑地域资源特征和区域比较优势花大力气改变区域产业结构趋同现象形成各 具特色、整体协调的产业布局。 大力发晟循环经济，大力发展绿色制造业、服务业和环保产业，逐步形成环境友好的产业结 构进而推动发展模式从资源依赖和投资驱动为主向资源集约和创新驱动的转变 ( 三) 完善法规体系，建立科学决策机制尽快修改或废除实践已经证明过时或存 在严重缺陷的法律法规或条文，逐步健全环境资源法律法规体系 进一步加强综合决策机制的建设，在事关经济社会发展和生态环境整治的重大决策过程 中，充分考虑人与资源、人与环境、环境与发展的关系。做到互通信息，相互协商。统筹安 捧科学决定 5 6 进一步完善统筹协调机制。一是着眼
15、于实现经济社会全面协调可持续发展的战略全局，理顺 各级政府之间以及政府各部门之间的关系二是积极推进制度创新，完善跨部门、跨地域的 协调机制，统筹处理人与自然关系中的全局性、战略性、区域性问题 ( 四) 提高环境意识，鼓励公众参与 坚持计划生育、实行男女平等、保护资源、保护环境等基本国策地位，强调把协调人与 自然关系的科学理念同中华民族关爱自然、勤俭节约的优良传统结合起来，通过多种途径 普及科学知识，在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、节约资源、造福后代的共识 摒弃盲目追求过度消费，倡导正确的生活方式 继续发挥我国的政治优势，在处理人与自然关系中，坚持党委统一领导，各部门分工负责、 企业与
16、社会的积极参与，来解决资源环境问题 五、统筹国内发展和对外开放的实质，是更好地利用国内外两种资源、两个市场， 顺利实现中国经济的振兴 实施。走出去”战略，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌，这是我国现代化建设的 一个重要战略目标，也是我国对外开放进入一个新的发展阶段的重要标志政府在实施。走 出去一战略中处于服务和支持的角色，无论是国有企业还是民营企业能否真正“走出去”并 在国际市场站稳脚跟，关键要靠自身的经营管理，而其中“人才战略”和“品牌战略”凸显 重要( 一) ) , J t - 战略， 突出人才资源战略管理从邓小平同志的舅科学技术是第一生产力一到江泽民同志的“人 才资源是第一资源一，标志着马克思主义生产力学说的深化与发展。与传统人事管理比较，人 才资源管理更具有战略性人才资源管理必须从战略高度加以突出和制度化强调发掘、发 挥人才资源的能量。 尊重、理解和善待人才在市场经济条件下，人才流动
