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1、赴杭州、上海等化工园区考察报告按照长春市拟在德惠市万宝镇建设化工园区的工作的安排，在德惠市副市长张小宁带领下由长春市工信局、安监局、市委政研室、德惠市安监局、万宝镇政府和相关专家等11人组成的考察团4月8日15日，到泉港石化工业区、杭州化工园区、上海化学工业区、南京化学工业园进行了考察学习。围绕着化工园区如何起步，化工项目如何承接，如何处理好化工园区同安全环保的关系等几个大问题进行了考察了解。现就有关的考察情况汇报如下：一、化工园区基本情况泉港石化工为业区是2007年9月，经福建省政府批准为湄洲湾石化基地先导区，2008年4月命名为“中国石油化工（泉港）园区，占地10.5平方公里，入驻石化企业
2、28家，总投资540亿元，（其中基础设施建设投资50亿元），以炼油2600-3000万吨/年、乙烯210万吨/年为龙头企业，以树脂、橡胶、合成纤维为特色的国家级大型化工生产基地。杭州萧山临江化工园区建于2003年3月，2006年4月17日，国家发改委发布公告，临江通过审核正式成为省级工业园区。占地12.3平方公里，现有化工企业34家，其中有杭州电化集团有限公司、杭州龙山化工有限公司、杭州油脂化工有限公司、杭州庆丰农药有限公司等六户企业从城区迁入，开发初期大力推进基础设施建设，全面启动“1212”基础设施工程建设，即建设12条道路、12个基建项目，总投资达12.58亿元。其中，12条道路总长41
3、.8公里；12个基建项目是一个安置小区、一个公园、一批管网、二个泵站、三个园区入口、四条绿化带，其中安置房14万平方米，排污管道38公里，供电线路53公里，绿化73公顷。上海化学工业区：上海化学工业区位于杭州湾北岸，规划面积为29.4平方公里，是“十五”期间中国投资规模最大的工业项目之一，第一期项目总投资将达1500亿元人民币，是中国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的专业开发区，同时也是上海四大产业基地的南块中心。化工区建成后工业产值可达1000亿元人民币，被誉为“上海工业腾飞的新翅膀”。上海化学工业区的开发建设引入了世界级大型化工区的“一体化”先进理念，通过对区内产品项目、公用辅助、物
4、流传输、环境保护和管理服务的整合，为进区投资者提供最佳的投资环境。目前， 英国石油化工、德国巴斯夫、拜耳、德固赛、美国亨斯迈、日本三菱瓦斯化学、三井等跨国公司以及苏伊士集团、荷兰孚宝、法国液化空气集团、美国普莱克斯等世界著名公用工程公司已落户区内，项目投资总额已达到88.2亿美元。化工区的建设目标是成为亚洲最大、最集中、水平最高的世界一流石化基地之一。南京化学工业园：南京化学工业园区距南京市区30公里。园区依托长江以北深水岸线而建，自然地理条件优越，区位交通优势突出，化工产业基础雄厚，中国石化总公司在南京地区的多家大型骨干企业均分布在园区内及周边紧邻。 南京化学工业园区是我国重要的现代石化产业
5、基地，主要发展石油与天然气化工、基本有机化工原料、精细化工、高分子材料、生命医药、新型化工材料六大领域的系列产品。园区按照“资源整合、深度加工、布局调整、环境优化”的发展战略要求，坚持“产业发展、公用设施、物流输送、环保安全、管理服务”五个一体化的开发方针，积极吸引国内外，尤其是国际跨国企业投资，建设国际一流的化工园区。 南京化学工业园区是江苏沿江开发战略的重要组成部分，也是南京工业发展重点扶持区域。按照国家计委批复的南京化学工业园区总体发展规划，通过优化产业结构，提升产业层次，坚持区域、产业、环境的可持续发展，园区已经呈现出良好的发展前景，将成为我国最具国际竞争力的石化生产基地、物流中心和化
6、工研发基地。 二、几个化工园区的主要经验及问题我们这次考察的几个化工园区，都已跨过了起步阶段，进入了良性发展的轨道，共同特点是产业规划思路明确，基础设施配套趋于完善，他们的主要特点：一是高点规划。由上海市政府委托国内知名专家，专门作了园区重点发展规划，确定以中石化、中石油、中海油等大公司大项目为园区的发展龙头企业，统一规划，分步实施，滚动发展。二是推动城区内老化工企业退城进区，宽严相济，推拉结合，对城区内的化工企业严格执行国家和政府安全生产和环境保护的各相规定，不符合条件的一律停止生产经营行为，对进入园区的企业除享受相关政策外，加强指导和服务，在先期进入园区的企业在选址地点，基础设施的使用上给
7、予优先考虑。三是园区的基础设施配套建设政府给予一定的启动资金，其余全部委托投资有限公司负责配套，采取的方式是实施“土地空转”，资金贷款（园区的土地租给投资公司资金交到园区国土资源局财政局作为政府投资返还公司），解决了政府投资效率低和不考虑投资回报率等问题。银行给予了93亿元信誉贷款额度，贷款20亿元，重点进行了基础设施投资，热电厂、道路、污水处理、土地、管廊等。国家宏观调控后，贷款必须采取物质抵押和担保方式取得贷款，成立了有限公司（与管委会一套班子，两个牌子，主要以对外洽谈、合作主体身份出现）运作实体，园区的基础设施采取市场化运作，通过国家开发银行，对原来属于园区基础设施的固定资产进行评估抵押
8、贷款，目前管委会已建成的办公楼，管廊带等有形的资产已全部抵押出去，用于滚动发展园区的基础设施投入，形成了自我发展的良性机制。四是搞好区域经济发展定位，明确园区发展的行业产品产业链，重点推出去招商，重点做好园区产业规划、经济发展规划、环保规划，并形成具有说服力的文本材料，积极为走出去招商提供良好的宣传平台。五是园区起步规格较高，如南京化学工业区：2001年化工园区管委会成立，为副厅级单位，南京市副市长李琦兼任化工园书记、主任。有力地推动了化工园区建设，五是实行园区的一体化建设，主要思路是“专业集成、投资集中；资源集约、效益集聚“，减少了消耗，提高了原料和能源的利用率，降低了投资和生产成本，提高了
9、区内产品的市场竞争力，企业投资回报率高；保证了化工区的安全和环境保护，达到生产与生态的平衡、发展与环境的和谐；营造良好的、符合国际惯例的投资环境，吸引更多的国内外资金和项目。园区一体化包括：产品项目一体化、公用辅助一体化、物流传输一体化、管理服务一体化、安全环保一体化。 考察中我们也发现存在的不利因素：沿江发展石化工业园区虽然有市场、技术、人才、资金以及有环境优势和大项目带动等诸多优势，但在今后的发展中也存在一些不利因素，主要有：一是土地指标紧张，不得不采取围海造园，“腾笼换鸟”方式，改善土地紧张局面；二是资源供应问题。沿江石化园区都面临着电力紧张、淡水资源短缺、土地资源短缺等问题严重；三是环
10、保问题。各类化工园区污染物排放量居高不下，受到产业政策的限制，不得不斥巨资进行环保改造处理。三、我市化工企业现状及存在的问题1、我市化工企业现状我市现有危化生产企业三十户，其中长春市城区十三户（长春鑫海集团、巨洋气体、吉达化工、三合化工、三化实业、长春艾士德涂料、华日化工、兴达乙炔、宏盛化工、大成金宝特化工、米高化工、长春燃气公司、振邦化工），有储存设施的危化经营企业24户、其他经营企业九十九户，在现有十三户危化生产企业中有八户企业是为一汽和轨道客车配套的油漆涂料和工业气体企业。另外在我市城区中还有汉高、德固赛、巴斯夫德等给一汽配套的普通化工企业和吉林大学制药厂，修正药业及长春生物制品所等医药
11、企业。2、存在的主要问题一是由于城市的发展，有些化工企业已被新建的居民小区包围，安全环保问题非常突出，如艾士德涂料有限公司（原美国杜邦公司）位于经开区生态大街与会展大街之间的昆山路上，周边已被新建小区包围；二是德国汉高、德固赛、巴斯夫德也准备积极的投资准备扩大规模及品种，而厂内已没有建设用地；三是我市有一百多户危险化学品经营企业，目前我市没有专用的危险化学品仓库，（如中东大市场、中东瑞家等经营民用油漆和一些经营化学试剂的企业）虽经营场所不允许摆放实物，但由于我市没有危险化学品专用仓库，违法非法存放的问题非常突出。四、我市化工园区建设的建议1、我市化工园区的选址初步定为德惠市万宝镇，万宝镇位于长
12、春市的东北部，德惠市的西南部，距长春市25公里，距德惠市65公里。北面与农安县相邻，东部、南部、西部与米沙子镇相接壤。全镇人口35000人，幅员面积150平方公里，16个行政村，142个社，一个街道办事处。1）交通便利，长鲍公里、哈大、哈大高速、高铁路从镇内穿过，距哈大高速米沙子出口仅3公里，距102国道9公里，距吉林物资储备管理局二三八处铁路专用线货场1公里。2）万宝镇位于长春市的下风向，从气象和环保角度有利于项目的实施。3）有一定的基础设施基础，现正在建设变电设施，供电能力为6.3万KVA,现征地已完成,引松入德米沙子净水场距万宝八公里，4）德惠市万宝石油化工园区规划面积起步区300万平方
13、米，目前已为工业用地。2、政府主导，发挥政府的主导作用，健立园区领导机构和工作机制，成立长春市化工园区建设机构，全面推进化工园区建设，筹建长春市危险化学品园区是一项系统工程，涉及到长春市经济发展的总体布局和规划，必须结合长春市发展的长期规划统筹考虑，因此应成立由市级领导和有关部门领导参加的工作领导小组，成立园区管委会和园区建设开发公司，具体推进化工园区建设。我们建议这项工作应由长春市政府牵头，发改委、安监局、工信局、规划局、国土资源局、环保局、公用局、建委、民政局、税务局、地震局、气象局、工商局、质监局、财政局、消防大队等部门组成工作领导小组，对建设长春市危险化学品园区工作统一领导。3、园区建
14、设规划化工园区规划是化工园区的基础与重要保障,是化工园区建设与发展的指南针。因此，超前合理的园区规划是园区建设的首要任务，一是坚持高起点规划原则：在建危险化学品产业园区之初，要超前规划制定好危险化学品产业园区发展规划，明确目标定位。确立建设项目分区，将园区定位生态型经济园区。二是坚持高标准建设原则。按照建设一流园区的标准，综合考虑污水处理、集中供热、风险应急、节能减排、综合利用等方面，完善配套设施。三是坚持高质量招商原则。坚持统筹规划，绿色招商，提高项目档次。注重项目的先进性和环保性。入驻企业要突出高新技术和适度经济规模，依靠科技进步，通过选择新技术、新产品、新材料实现资源节约和减少排放。4、
15、基础设施建设借鉴上海等化工园区的经验，园区给水、排水、燃气、热力、电力、通讯、垃圾等基础设施配套建设，政府给予一定的启动资金，进行必要的基础设施建设，为企业进入园区发展创造条件，其余全部委托园区的投资有限公司负责配套，采取的方式是实施“土地空转”，资金贷款（园区的土地租给投资公司资金交到园区国土资源局财政局作为政府投资返还公司），解决了政府投资效率低和不考虑投资回报率等问题，园区应首先建设集约使用的公用辅助设施，以便于招商引资。5、园区产业定位，根据长春市化工企业的实际情况，我市的化工园区产业定位应主要是：清洁能源、精细化工、医药化工、生物化工项目。一是依托万宝气田天然气储量丰富，总量达50亿
16、立方米，吉林油田松原采气厂已在此建成气井80余口，日开采天然气30万立方米。二是将长春市城区主要为汽车和客车配套的化工企业迁入园区（长春鑫海集团、巨洋气体、吉达化工、三合化工、三化实业、长春艾士德涂料、华日化工、兴达乙炔、宏盛化工）。三是我市目前的世界五百强企业中有汉高、德固赛、巴斯夫德等世界知名企业在积极的投资准备扩大规模、产能及品种，在厂内以没有建设用地，园区建成后这些企业均可搬迁至化工园区内，四是引入符合园区产业政策的新型化工、新型材料的高新技术精细化工企业。6、实行安全一体化管理。建立统一的安全管理及应急中心平台，强化园区的安全工作，在园区内建立由安全、消防、环保等部门组成的应急联动机制，实行一体化管理，采取全天候、全时制的运行模式，承担公共安全、消防、环境保护、化学救援、医疗救护、防灾减灾和市政抢险等七大功能，最大限度地满足了化工园区对突发事件的要求，提高园区企业在遭遇灾害和事故后的应急
