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1、学习与研究 犬c 坚持依法治理 建设美丽社区 党 的十 八 届 三 中 全 会 指 出 ： “ 创新社会治理，必须着眼于维护 最广大 人民根 本利益 ，最大 限度增 加和谐 因素 ，增强社会发展活 力， 提高社会治理水平，全面推进平安 中国建设，维护国家安全，确保人 民安居 乐业 、社会安定有序 。 ”要 最大限度增加和谐因素，增强社会 发展活力 ，提 高社会治理水平 ，使 社 区既充满活力又和谐有序 ，是一 个重要 课题 。而要如此 ，必须 坚持 依法治理社 区。 社区具有独特功能：其一，社 区是城 市的基石 ，是一 定地域 范围 内的人 们所组成 的共 同体 。其二 ， 社 区是 生活的场
2、所 ，从 事任 何职业 的人都 生活在社 区。其 三，社 区是 文化的阵地，有社会主义核心价值 体 系的实践和传播作用 。其 四 ，社 区是信息的窗口，各行各业的人会 把诸 多领域的社情 民意 带到社区 。 由此足 见 ，社区 的功 能是不可小视 的。而 要使社区发挥应 有的功能 ， 则要 牢牢把握依法治理 社区这个大 方 向。 要依 法治理社区 ，必须充分认 识居委 会的地位和重要 性，并采取 有 效措 施加强居委会建 设，使之发 挥应有 的作用 。居委会 是重要 的社 会组织，这不仅体现在毛泽东同志 曾于1 9 5 2 年亲 自过 问此 事 ，还体现 在 宪法 、法律和地方性法 规上 。其
3、 中，全 国人 民代表大会 1 9 8 2 年制定 的 宪法第 l 1 1 条 、全 国人 大常委 会 1 9 5 4 年制定 的 城 市居 民委员会组 织条例 和1 9 8 9 年 制定的城市居 民 委员会组 织法 ，以及 天津市人大 常 委会 1 9 9 2 年制定 的实施 城市居 民委 员会组 织法办法 ，都规 定 了有关居 委会的事项。 居委会是居 民 自我管理 、 自 我教育、自我服务的基层群众性 自 治组织 。它的主要职 责是依法组织 居 民开展 自治活动 ，包 括 ：宣传 宪 法、法律、法规和国家的政策，教 育居 民遵 守社会 公德 、依法履行应 尽义务 ，开展多种形 式的社会主
4、义 精神 文明建设活动 ；召集社 区居 民 会议 ，办理本社 区居 民的公共事 务 和 公益事 业 ；开展便 民利 民的社 区 服务活动，兴办有关服务事业，推 动社区互助服务和志愿服务活动； 组 织居 民参与社会 治安综合治理 ， 开展群 防群治 ，调解 民间纠纷 ，化 解 社区居 民群众 间的矛盾 ，促进 家 庭和 睦、邻里和谐 ；管理本社 区居 槎 监 运起荣 社 区 图 书馆里欢乐 多 委 会的财产 ，推 行居务公开 ；向人 民政府或者它 的派出机关反 映社 区 居 民的意见 、要 求和提 出建议 。居 委会是为居 民服 务的社会组织 ，而 应 避免行政化倾 向 。如果把一些 本 应 由
5、行政职能部门做的工作推给居 委会去做，显然有失偏颇，同居委 会 的性质相悖 。如果这样 ，不仅会 妨碍居 民 自治工作的开展 ，而且 那 些硬压下来 的行 政工作也难收预 期 之效 。 关于居委会 同基层政权 的相 互 关系 ，宪法 没有明确规定 ，而 是授 权 由法律规 定。按照宪法 的这 一授 权，城市居民委员会组织法规定： “ 不设区的市、市辖区的人民政府 或者它 的派出机关对居 民委 员会 的 工作给予指导、支持和帮助。居民 委 员会协 助不设区 的市 、市辖 区 的 人 民政府 或者它的派 出机 关开展工 作 。”按 照这一规定 ，居 委会要协 助 不 设 区 的市 、市 辖 区 的
6、人 民 政 2 o i 4 年 4月总第 1 4 8 期l 3 9 l 犬： 学习与研究 府或者 它的派 出机关 ，做 好与居 民 利益 密切相关 的社会 治安、社 区矫 正、公共卫生 、计划 生育、优抚救 济、社区教育、劳动就业、社会保 障、社会救助、住房保障、文化体 育、消费维权 ，以及 老年人 、残疾 人、未成年人、流动人口权益保障 等 工作 。不设 区的市、市辖 区的人 民政 府或者它 的派 出机关与居委会 是指导和被指 导、被协助和协助 的 关系，而不应把这两 者视为带有行 政化 色彩的上级和 下级的关系 ，避 免把什么工作都压给居委会，使它 成 为事实上 的 “ 无 限责任公 司”
7、。 所 以，要 “ 正确处理政府和社会关 系 ，加快实施政 社分开 ，推进 社会 组织 明确权责 、依法 自治、发挥作 用 ”。 居委会的再一项职 责，是依法 依 规组织开展有 关监督活动 。主要 是：组织居 民参与涉及切 身利益的 公共政策听证 活动；组织居 民群众 参 与对城市基层 人民政府或者 它的 派出机关及其工作人员的工作、驻 社区单位参与社 区建设 的情况进 行 民主评议 ；对 供水、供 电、供气、 环境卫生 、园林绿化等市政 服务单 位在社 区的服 务情况进行监 督；指 导和监督社 区 内社会组织 、业 主委 员会 、业主大会 、物业服务 企业 开 展工 作 ， 维护 社 区居
8、民 的合 法权 益。 综上 ，居委会 的职 责，一是 自 治，二是协助 ，三是监督。事实表 明，社 区治理 是一项具有综合 性、 社 会 性 和 地 域 性 特 征 的 基 础 性 工 程 。要使社 区充满活力 ，使 之成为 文明 、和谐 、平安、美丽 的社区 ， 必 须 坚 持 党 的领 导 ，把 握 正 确 方 向，以人为本 ，把实现好维 护好发 展好 居 民的根本 利益作为工作 的出 发 点和 落脚点 。必须认真实施城 市 居 民委 员会组织法 ， 以服务居 民群 众 为宗 旨，以提 高居 民文 明素 质和 社会 文 明程度 、促进 社 区和谐 为 目 标 ，着 力加强和 改进 居委会组
9、 织建 设 、队伍建设 、制度 建设 、设施 建 设，努力把居委会建设成为功能完 善、充满活力 、作 用明显 、群 众满 意的基层群众性 自治组织 。 为 了适 应 社 区 工 作 具 有 服 务 性 、事 务性和 突发性 等特点 ，居委 会工作 人员必须增 强群众观念 ，坚 持 从群 众 中来 ，到 群 众 中 去 ，使 “ 为 了居 民和 依 靠 居 民 ”相 辅 相 成、相得益彰。要采取多种形式， 提供各种平台，更加广泛地发动居 民依法参与议事、决策，保障居民 的合法权益 ，充 分调动居 民的主 动 性和创造性 。必须增强时效观 念和 准 确 观 念 ，不 仅 有 紧 迫 感 、快节 奏
10、 ，而且要作 风严细 ，办事妥 当 ， “ 务求事实 、每求真是 ”。必须增 强反 思意识 ，善 于总结工作 ，思前 虑后 ，做到 “ 行有不得者 ，皆反求 诸 己 ” ，不 断提 升 水 平 ，推 进 工 作 。 “ 打铁还需 自身硬 ”。居委会 工作人 员要刻 苦学习 ，建设 学习型 居委会 ；要努 力为居 民办事 ，建设 服务型居委会 ；要善于在实 践中大 胆探索 ，建 设创新型居委会 。 “ 徒 法不能 以 自行 ”。有法 ，是依法 的 前提 ，而依法 要靠人 。人 的素质如 何 ，关 系重大 。强调人 的素质 ，并 不意味提倡人 治 ，而是要求在 依法 治理社 区的轨 道上发挥人 的
11、主观能 动性 ，这 与人治不可 同 日而语 。可 以坚信 ：在 党的十八届三 中全会精 神 指 引下 ， 只 要坚 持依 法 治理 社 区，一定会在新的起点上谱写出社 区建设的新篇章 。 主任会议是人大及 其常委会依 法行权 的重要组 成部分 ，宪法 和地 方组织法 、监 督法都 明确规 定 了主 任会议处理人 大常委会重 要 日常工 作的职权 ，凸显 出主任会议在 人大 常委会监督工作 中的法律地位 和重 要作用 。结合河 东区人大常委 会工 作实际 ，就 主任 会议 的地位 、职权 和作用试谈一些体会。 一 主任会议在监 督工 作中的 法律地位 地方 组织 法规 定 ：l 、县级 以 上的
12、地方各级人民代表大会常务委 员会是本级人 民代表大会 的常设机 关 ，对本级人 民代表大 会负责并报 告 工作 ；2 、县 、 自治县 、不 设 区 的市、市辖 区的人 民代表大会 常务 委员会 由本级人 民代表大会在 代表 中选举主任 、副主任若干 人和 委员 若干 人组 成 ；3 、县 、 自治 县 、不 设 区的市 、市辖 区的人 民代表大会 常务委员会 主任 、副主任 组成主任 会议；4 、主任会议处理常务委员 会的重要 日常工作 。这 四个 条款 ， 明确规定 了人代 会 内部 的权 力委托 关系 。但要特 别注意 的是 ，常委会 对主任会 议并不是全权委 托 ，主任 会议仅仅 是处理常委会 的 日常重要 工作 ，其职权 是程序性 而不是实体 性 的，不 能代 替人大常委会 作 出具 有法律效力 的决议或决 定。因此 ， 主任会议 与人大常委会 的关系是服 务与被服务、决策与执行的关系， 主任会 议必须严格 按照人大常委会 的 决 议 、 决 定 和 工作 部 署开 展 工 作 ，组织 、督促 、指 导、协调常委 会 办事机 构和工作机 构贯彻落实 常 委会 决议 、决定和 工作部署 ，起 到 承上启 下的 中枢 作用 。对主任会 议 的决定和部署 ，常委会办事机 构和 工作机构负有贯彻执行的责任 ， 4 0 I 2 0 1 4年 4 月总第 1 4 8 期
