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1、南京师范大学 硕士学位论文 论行政公益诉讼中工会的原告资格 姓名：周磊 申请学位级别：硕士 专业：法学；法律 指导教师：韦宝平 2009-05-20 I 摘摘 要要 行政公益诉讼理论日益成熟，而我国工会维权手段的效力却逐渐减弱，尤其 是面对行政行为的侵害时，维权力量更显得苍白无力。那么怎样运用行政诉讼这 一救济手段，切实的发挥维护职工合法权益的职能，对于在行政权力不断扩大的 今天有着重要意义。为此，本文所要关注和研究的是：在目前较为成熟的行政公 益诉讼理论的支撑下，如何赋予工会原告资格。 整篇文章分为五个部分：第一部分从理论分析入手，提出了工会以原告资格 提起行政公益诉讼的法理基础是权利社会化
2、与原告资格范围扩大。 在方法论基础 上， 文章从多元法益主体框架与利益衡量法角度论证了赋予基于行政公益诉讼的 工会原告资格的可行性。 第二部分，文章结合行政诉讼原告资格发展的实际情况，以及目前我国工会 维权的现状与未来工会运动的发展趋势， 从实践意义上论证了赋予工会行政公益 诉讼原告资格的实践价值。 第三、四部分，论述了工会以原告资格提起行政公益诉讼在立法、司法和工 会自身方面所遇到的障碍，并在此基础上提出了相应的完善对策。 最后一部分，文章对这一制度在实务操作中可能遇到的问题进行了设计。主 要是关于公益的界定、此类案件类型、防止滥诉、举证责任的分配、诉讼费用的 承担。 关键词：关键词：行政公
3、益诉讼 原告资格 工会 II Abstract As the theory of public welfare litigation more mature, but the means of defending rights for labor union have gradually weakened, especially was offended by the administrative, so how to use public welfare litigation and how to protect the workers rights are very important t
4、oday, so the theme of this thesis focuses on: under the support of theory of public welfare litigation, how to give the plaintiff qualification. The thesis is divided into five parts: the first part begins form the theoretical analysis, highlights that the legal basis of the public welfare litigatio
5、n is the expansion of rights socialization and the scope of plaintiffs qualification. On the basis of theoretical methodology, the thesis proves the application of plaintiffs qualification of labor union from two aspects: multiple legal interests. In the second part, combined with practical developm
6、ent situation of plaintiff s qualification in the public welfare litigation and the development trends of labor union activities, the thesis proves the practical value of plaintiff s qualification. In the third and forth part, the thesis discusses the obstacles in the legislation and justice when th
7、e labor union brings into legal actions, propose the measures to complete at the same time. In the last part, the thesis discusses the problems when the system is implemented. It is abort the definition of public welfare, the type, anti about of litigation, the distribution of proof , the burden of
8、litigation cost. Keywords: public welfare litigation plaintiff s qualification labor union 1 引 言 引 言 工会作为职工自愿结合的工人阶级的群众组织，在对职工进行教育，发动和 组织职工努力完成生产任务和工作任务及维护职工合法权益等方面有着不可忽 视的作用。然而，我国工会虽然具有多种维权手段，但这些手段在实践中已经暴 露出明显的缺憾。开辟新的、强有力的、法治化的维权方式，将是完善我国工会 职能的必然选择。 在立法方面， 最高人民法院 2003 年 1 月 9 日通过并颁布了 最 高人民法院关于在民事审判
9、工作中适用中华人民共和国工会法若干问题的解 释，这个司法解释明确了工会在民事诉讼中的诉讼主体资格问题。但作为我国 诉讼的一大类型，工会在行政诉讼中的地位如何，却没有相应的具体法律规定和 司法解释，而恰恰在行政权日益膨胀的今天，行政行为对职工权益的侵犯时有发 生，在发生这类案件时，没有相关的法律加以规制，势必不利于维护职工的合法 权益。 因而，突破旧有的“国家行政行为社会公益；公民司法手段 私人利益”这一权力架构的束缚，赋予工会行政公益诉讼的原告资格，已成为 更好维护职工合法权益的迫切需要。 在理论方面，行政诉讼领域内的原告资格从“利害关系人诉讼”向“民众诉 讼”发展，行政公益诉讼理论在国外也已
10、经为立法和实践所认同和检验。在工会 运动的实践中， 为了突破职工合法权益保护中的瓶颈， 增强工会组织的维权力量， 各级工会都在进行不懈的努力。这些都使得工会获得新的维权手段显得尤为重 要，因此，在行政公益诉讼理论的支撑下，允许工会在特定的情况下以行政诉讼 原告资格的身份提起行政诉讼程序， 建立基于行政公益诉讼的工会原告资格制度 势必会使得工会在新形势下、在新环境中，能够更好地维护职工的合法权益。 2 一、工会以原告资格提起行政公益诉讼的理论分析 一、工会以原告资格提起行政公益诉讼的理论分析 工会以原告资格提起行政公益诉讼， 是基于行政公益诉讼理论的一种特殊的 诉讼类型。其特殊性在于工会自身性质
11、的特殊性，在于其基于的行政公益诉讼与 普通行政诉讼相比所具有的特殊性。 因此我们有必要首先明确何谓工会以原告资 格提起行政公益诉讼；这类诉讼的主要法理基础是什么；又是通过何种方法来确 定工会在行政公益诉讼中具有原告资格，也就是这类诉讼所基于的方法论有哪 些。 （一）工会以原告资格提起行政公益诉讼的涵义及特征（一）工会以原告资格提起行政公益诉讼的涵义及特征 “行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不作为对公共利益造成侵害 或有侵害之虞时， 法律允许无直接利害关系人为维护公共利益而向法院提起行政 诉讼的制度。 ”1 行政公益诉讼包括行政公诉和民众诉讼。其中公诉机关提起的 则为行政公诉。而由自身利益
12、并未受行政行为侵害或影响，即与行政行为无直接 利害关系的私人提起的诉讼则为民众诉讼。在民众诉讼中，社会团体提起行政公 益诉讼是一种重要形式。因而作为社会团体的工会，其以原告资格提起行政公益 诉讼是指：当行政行为侵害不特定多数职工的合法权益时，法律授权工会直接以 原告身份向法院提起行政公益诉讼的制度。与传统的普通劳动侵权救济诉讼相 比，其具有以下显著特征： 首先， 工会提起行政公益诉讼是指被诉行为侵害了或危机到事关不特定多数 职工的公共利益，而不是该行政行为损害工会自身的权益。如行政机关侵害基层 工会的建立，则仅属于普通的行政诉讼。 其次，工会提起行政公益诉讼并非一种独立的诉讼类型与领域，而是一
13、种与 原告资格认定相关的诉讼方式和手段。 当被诉对象是对职工公共利益造成侵害或 有侵害危险的行政机关或其他公共权力机构， 即为适用行政诉讼程序的工会以原 告资格提起的行政公益诉讼。 再次，工会提起行政公益诉讼具有预防性。与私益诉讼相比，行政公益诉讼 的案件主要是针对抽象行政行为。虽然在我国，抽象行政行为不属于行政诉讼受 案范围，但从行政诉讼法的发展势头来看，将抽象行政行为纳入受案范围是个必 然的趋势。基于此，对于抽象行政行为，不要求一定要有损害事实发生，只要根 据合理判断此抽象行政行为有损害公益的潜在可能， 就可以对其提起行政公益诉 讼，把违法行为消灭在萌芽状态。在工会提起行政公益诉讼中，这种
14、预防功能表 现为法律有必要在侵害职工公共利益的行为尚未发生或者已经发生却未实际造 1 蔡虹、梁远： 也论行政公益诉讼 ，载法学评论2002 年第 3 期，第 100107 页。 3 成危害结果时，就由工会适用司法手段加以排除，从而阻止损害的发生。 （二）工会以原告资格提起行政公益诉讼的法理基础（二）工会以原告资格提起行政公益诉讼的法理基础 任何一种制度的建立和发展都必须有其自身的理论基础作为支撑， 否则它就 会成为空中楼阁。工会以原告资格提起行政公益诉讼是行政公益诉讼制度的一 种，具有行政公益诉讼的一般特性和特征，其必然也具备相应的法理基础，主要 有遵循以人为本、尊重和保护人权的理念，以权制权
15、的制衡原理和法治原则，还 包括权利本位社会观以及行政诉讼原告资格理论等诸多方面。 本文阐述的是权利 本位社会观和行政诉讼原告资格理论。 1权利本位社会观的兴起权利本位社会观的兴起 近代法律以个人主义、自由主义为思想基础，以私权神圣不可侵犯的权利本 位为最高理念。然而随着自由资本主义转变成为垄断资本主义，传统私法观念已 不能适应社会发展的需要。西方国家不得不摒弃个人主义和自由主义，而以团体 主义思想所取代，由此产生了权利本位社会观，之后逐步成为现代法律的指导思 想之一。这一理论强调权利的享有和行使应尊重社会的公共利益。社会法学派注 重社会、社会连带（合作） 、社会整体利益。在权利和义务的关系上，
16、相当一部 分法学家强调义务，倾向于社会本位。其中，利益法学提出，必须把法律规范看 成是价值判断，亦即“这样一种看法：相互冲突的社会群体中的一方利益应当优 先于另一方利益， 或者该冲突双方的利益都应当服从第三方的利益或整个社会的 利益。 ”这是从利益冲突的角度反映出“社会本位”的法律价值理念。目的法学 派的创始人耶林也认为，法律的目的就是社会利益，社会利益是法律的创造者， 是法律的唯一根源，所有的法律都是为了社会利益的目的而产生。而美国 20 世 纪初期现实主义法学家卡多佐则认为，法律的最终起因是社会福利。总而言之， 他们的法律思想都极大地丰富了社会本位的理念。 由此可以看出权利本位社会观认为应当以维护社会利益为基点。 而法是社会 价值的体现，应侧重于从社会整体角度来协调和处理个
