“中国职业技术教育与制造业发展研究”课题阶段性成果报告

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1、“中国职 研 业技术教育与制造业发展 究”课题阶段性成果报告 教育部基础教育司副司长 杨进 “中国职业技术教育与制造业发展研究”课题是全国教育科学研究“十五”规划国家级重点课 题。在总课题组和各子课题组的共同努力下，各项研究工作正在顺利推进。这里，将课题研究工 作进展情况简单报告如下。 一、研究背景 党的十六大报告明确指出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。”最近 几年来，我国政府和社会对制造业的发展给予充分关注。制造业是中国的比较优势所在，中国有 希望成为“世界工厂”。我国制造业产值占国内生产总值的4 0 ，制造业带来的财政收入占财政 总收入的5 0 ，制造业就业人口占城市

2、就业人口的5 0 ，吸收了农村进城务工人员的5 0 ，制 造业出口额占国家出口总额的8 0 ，制造业创造的外汇收入占国家外汇总收入的7 5 。 应当看到，中国制造业已经形成相当大的规模，位居世界第3 位，有1 7 0 多种制造产品的产 量成为“世界第一”，包括玩具、自行车、电脑显示器、鞋类、微波炉、空调和冰箱等。但是，同时我 们还应该看到，中国制造业一个严峻的现实是缺乏有价值的自主品牌，缺乏核心技术，产品以低 端为主，附加价值不高，而且能源消耗大，污染比较严重。尽管美国服务业已占其G D P 的8 0 ， 但中国制造业总体规模仅相当于美国的1 5 ，劳动生产率只有美国的1 2 3 ，日本的1

3、2 5 ，德国的 1 1 8 。海关总署统计分析表明，尽管我国出口额已经不小，但真正属于中国的知名品牌产品却依 然是凤毛麟角。目前在全球最有价值的1 0 0 个品牌排名中，我国还没有实现零的突破。 我国出口额位居前2 0 0 名的企业的出口值有7 4 是通过加工贸易方式实现的，般贸易仅 占2 3 。从某种意义上来说，许多大型出口企业只是“世界工厂”的一个车间。张曙教授2 0 0 4 年在对我国制造业中长期发展战略的思考一文中分析，中国制造业产品的“特征”为，高档产 品：外国品牌，中国制造，G D P 算中国的，而利润让外方分去一大半；中档产品：中国品牌，外国核 心技术，企业之间的竞争主要是价格

4、大战，从而走进微利时代，结果仍然是中国人赚小头，外国人 赚大头；低档产品：缺乏品牌意识，忽视质量，竞相出口，自相杀价，在国际市场上，面临环保要求、 使用安全以及反倾销制裁的巨大压力。 2 0 0 5 年5 月2 5 日人民网“人民时评”中一位作者指出，“中国制造”中隐藏着无数的辛酸，一 件出口衬衫平均只有两三元人民币的利润，一双鞋的加工费也不到1 0 元。在纺织品出1 ：2 的整个 利益链中，中国制造商只能拿到1 0 的利润，而9 0 属于品牌拥有者、批发商、分销商等。中国 出口产品的所谓“低成本”并非真正的低成本，无论在环保支出还是在劳工工资、社会保障等 4 0 方面，许多出口企业能省则省，

5、由此造成的环境和社会成本只能由整个社会来承担，而未计人 成本。 2 0 0 2 第1 7 期改革内参载文指出，中国制造业装备水平低，产业技术和先进装备主要依靠 进口。近几年来，全社会固定资产投资中设备投资的2 3 依赖进口，光纤制造装备的1 0 0 ，集 成电路芯片制造设备的8 5 ，石油石化设备的8 0 ，轿车工业设备、数控机床、纺织机械、胶印设 备的7 0 被进口产品占领。中国是世界上最大的彩电生产国，然而在核心技术的10 0 0 多项专 利中，中国却没有1 项专利。在制造技术领域，我国的发明专利数只有美国、日本的1 3 0 ，韩国 的t 4 0 ；中国制造业从业人员文化素质与发达国家相比

6、存在很大差距，提高“中国制造”的技术 进步和劳动生产率还缺乏强有力的人力资源支持。2 0 0 1 年，中国制造业从业人员的平均受教育 年限为9 4 7 年，而日本为1 2 3 3 年。 张曙教授在文章中还指出，遗憾的是，我国高等教育和职业教育的发展还不能适应制造业发 展的需要。近几年，大学毕业生的数量急剧增加，但距离企业的要求似乎越来越远。工程教育的 非工程化现象严重，机械制造业专业毕业的大学生、甚至研究生都画不出能用于生产的图纸，也 不会操作复杂的机器，在接近“零实习”和“零实验”环境中培养出来的未来工程师和企业家是无 法从事和管理“零缺陷”生产的，要求他们进行产品创新和管理创新就难上加难了

7、! 我国的职业 教育体系现在已经大大落后于经济发展的需要，从内容到体系都到了非彻底全面改革的地步了! 二、课题任务 根据上述情况，课题组认真确定了课题的研究任务： ( 1 ) 分析中国制造业发展的新特点，特别是经济全球化、市场机制的建立、技术的进步、生产 组织的变化给制造业带来的影响。 ( 2 ) 分析中国制造业的技术进步和劳动组织变化对职业技术人才的数量需求和质量要求。 ( 3 ) 判断和把握职业技术教育在层次、结构、数量、质量等方面满足制造业就业岗位需要的 程度，探索职业技术教育在体制、机制和办学模式等方面存在的不能适应制造业需要的问题，比 较分析职业技术教育与制造业发展良性互动、行之有效

8、的政策取向和运行机制。 ( 4 ) 提出加强相关领域职业技术教育的政策建议和具体措施( 包括宏观政策领域和微观领域) 。 三、课题研究框架 根据课题的研究任务，总课题组共确定了8 个方面的研究项目，具体名称为： 研究项目1 ：中国制造业的发展现状及趋势 研究项目2 ：中国制造业人力资源需求特点 研究项目3 ：制造业领域职业技术教育状况分析与改进建议 研究项目4 ：制造业领域职业技术教育新型教学策略 研究项目5 ：提供需求驱动制造业条件下的职业教育和培训 研究项目6 ：国外制造业人力资源需求与职业技术教育典型案例研究( 4 个国家) 研究项目7 ：中国区域制造业发展与职业技术教育的案例研究( 1

9、 5 个区域) 研究项目8 ：制造业相关行业发展与职业技术教育的案例研究( 6 个行业) 4 l 根据我国制造业发展的区域分布情况，研究项目7 ( 中国区域制造业发展与职业技术教育的 案例研究) 共安排了1 4 个子课题，各子课题牵头单位及组长见表1 。 表l地方课题牵头单位及组长 序号课题牵头单位课题名称组长 7 一l 沈阳市职业教育与成入教育研究室沈阳制造业人力资源需求与职业教育发展研究杨克 7 2 长春市教育局长春市汽车工业领域职业技术教育发展策略研究梁国超 7 3 大连教育局职业技术教育与大连制造业发展研究马瑞春 7 4 包头职业技术学院包头地区制造、位发展与职、监技术教育研究王茂元

10、7 5 芜湖市教育局芜湖市制造业“技能型”人才培养对策研究陈旭东 充分发挥职业教育在国际制造业基地建设中作用 7 6 无锡市教育局 的对策研究 7 7 常州市教育局常州区域制造业发展与职业技术教育的案例研究邓其越 7 8 南京市职业教育教学研究室南京制造业发展与职业技术教育的案例研究张荣胜 7 9 宁渡市职教教研室宁渡机械制造监入才培养模式的调查与实践俞建文 青岛市职业教育应对半岛制造业发展历史机遇的 7 1 0 青岛市职业技术教育教研室刘振海 对策研究 7 1 l佛山市顾德区教育局 顺德数控技术行业与职业技术教育的研究姜蕙 7 1 2 广州市教育局 广州市职业技术教育与制造业发展研究 孟源北

11、 7 1 3 武汉市教科院职成室武汉中等职业教育应对区域制造业发展的对策研究黄正轴 重庆市机械制造监职业技术教育发展现状与对策 7 1 4 重庆市教育科学研究院职成教所向才毅 研究 各子项目的研究框架为： ( 1 ) 区域制造业的发展现状及趋势； ( 2 ) 区域制造业对人力资源特别是技能型人才的需求； ( 3 ) 区域职业教育和培训对制造业发展的适应程度； ( 4 ) 对区域职业教育和培训的改进建议。 根据我国制造业不同行业发展情况，研究项目8 ( 制造业相关行业发展与职业技术教育的案 例研究) ，共安排了6 个行业子课题。行业子课题牵头单位及组长见表2 。 表2 行业课题牵头单位及组长 序

12、号 课题牵头单位课题名称组长 8 1 机械工业教育发展中心装备制造业的发展与职业技术教育的研究 孙长庆 8 2 中国汽车工业协会职业技术教育与中国汽车制造业人力资源需求研究沈宁吾 8 3 信息产业部职业技术人才与电子制造业发展的研究李雅玲 8 4 中国石油和化学工业协会石油化工制造业发展与职业技术教育研究( 暂定)熊传勤 8 5 南通纺织职业技术学院纺织制造业发展与职业技术教育研究王毅 发挥职业教育在建材工业可持续发展中作用的研 8 6 全国建材职业教育教学指导委员会周功亚 究报告 4 2 各子项目的研究框架为： ( 1 ) 相关行业制造业的发展现状及趋势； ( 2 ) 相关行业制造业对人力资

13、源特别是技能型人才的需求； ( 3 ) 行业职业教育和培训对制造业发展的适应程度； ( 4 ) 对行业职业教育和培训的改进建议。 为拓宽国际视野，从国际上制造业发展与人力资源开发的相互作用中汲取有益的经验，研究 中还设立了四个国际比较研究的子课题，探讨美国、德国、日本和韩国制造业相关行业发展中对 技能型人才提出的要求以及教育培训系统的应对措施。这些子课题，分别由同济大学、中国机械 教育中心、日本发那科公司和教育部职成教司具有国际经验的有关专家承担。 四、研究方法 根据本课题的任务，研究中除采用文献资料分析法、国际比较等利用现已发表的相关领域的 证据以外，课题组设计了现场访谈提纲和调查问卷，各子

14、项目开展了大量的访谈活动和问卷调 查，其中： 通过进行制造业企业人力资源需求状况问卷调查( 共约l0 0 0 家) ：收集各类不同所有制制 造企业生产状况、人力资源结构，对生产一线技术应用型人才和技能型人才的数量需求和质量要 求的特点，对职业技术院校毕业生的评价和反馈意见，加强校企合作的机制等方面的定性数据。 通过进行中国制造业企业负责人访谈( 共约2 0 0 名) ：收集企业在技术、产品、劳动组织、市场 等方面新的特点，企业生产对技术技能型人才的素质有哪些新要求，以及企业在提高技术员和技 术工人素质方面采取的具体措施的情况。 通过进行制造业领域外资企业或中外合资企业外方负责人访谈( 共约1

15、0 0 名) ：收集对中方 人力资源的印象和评价意见，征求对提高人力资源素质的意见，生产一线技术应用型人才和技能 型人才素质的建议。 通过进行制造业领域职业院校问卷调查( 共约3 0 0 名) ：收集制造业领域职业技术院校办学 情况，毕业生就业情况，职业技术院校加强校企合作，深化办学模式改革，教育教学方法改革，课 程开发模式改革等方面的定性和定量数据； 通过进行制造业企业从业人员问卷调查( 共80 0 0 1 00 0 0 名) ：收集各地制造业企业从业人 员的教育背景、目前从事的工作以及在工作岗位上的绩效等定性和定量数据。 五、进度安排及进展情况 总体研究时间安排：2 0 0 4 年7 月一

16、2 0 0 6 年4 月。 前期准备：2 0 0 4 年7 月1 0 月。 组建子课题组：2 0 0 4 年底。 正式开题：2 0 0 5 年1 月。 此后，各子课题组相继成立并根据当地制造业和职业教育发展状况确定相关的调研主题、方 向及研究队伍。由于各子课题广泛发动了地方政府相关部门和社会各界的参与，有力地推动和 催化了各部门在课题研究与发展职教的互动关系上形成共识，并给予课题研究大力支持。各子 4 3 课题基本在2 0 0 5 年3 月底前向总课题组提供了开题报告，总课题组及时进行了批复。为保证质 量，一些子课题组围绕课题研究组织了专门的培训，研修学习调查问卷数据整理、录入、分析的基 本培训等。各子课题组还分别进行了课题的阶段性交流，并有针对性地提出下一步的研究要求， 一步一步地向前推进。行业课题大多在7 月问进行了中期交流；地方课题在8 月中旬进行了中 期交流。目前，大多数课题正在全面汇总整理调查问卷和访谈，形成定性分析材料用于结题报 告。子课