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1、關稅壁壘措施 l學習目標熟悉關稅的含義和作用，掌握關稅的主要種類，特別是進口 附加稅和優惠製，理解並掌握關稅水準、關稅的名義保護和有效保護， 熟悉關稅稅率的基本分類以及關稅的課稅標準，了解關稅稅則和通關手 續。 l41 關稅的含義與作用 l關稅的含義 l 關稅（Customs Duty or Tariff）進退場門商品經過一國關境時，由政府 所設定的海關向進退場門商徵收的稅收。一個國家根據其政治經濟等狀 況和需要，由設定在邊境、沿海口岸或境內的水陸空國際交往通道上的 海關機構，按照國家製定的關稅稅法、稅則，對其進出關境的商品徵收 關稅，是一國關稅政策的具體體現。 l 關境（Customs Te
2、rritory）又稱稅境或海關境域，一國關稅法令完全實 施的境域。商品進退場門關稅時才作為進退場門商品徵收關稅。在一般 情況下，一個國家的關境與其國境是致的，但在一國存在關稅同盟、自 由港（區）、保稅區等自由域時，關境與國境就不一致。自由港（區） 雖在國境之內，但從徵收關稅的角度 關稅壁壘措施 l來看，看在關境之外，因為進口自由港、區的商品可不征關稅，此時， 該國關境小於國境；當幾國結成關稅同盟，組成一個共同關境實施統一 關稅法鄰和對外稅則，彼此之間商品進出國境不徵收關稅，只對來自和 運往非同盟成員國的商品進出共同關境時，才徵收關稅，此時，和、關 境大於成員國的各自國境。 l關稅的特點 l 1
3、. 關稅徵收對象是進退場門的商品，不管是什麼類型，也不管其售 後是否獲利，必須按規定徵收關稅 l 2. 關稅的執行者是海關 l 3. 關稅具有涉外性 l關稅的作用 l 1. 關稅的積極作用 l 1) 可增加一國的財政收入 l 2) 可保護國內生產和國內市場 l 3) 可調節國內生產、市場、物價和財政 l 關稅壁壘措施 （1）調節生產。利用稅率的高低影響企業的利潤，國家有意識地引導各類 商呂的生產，改變產業架構 （2）調節市場供求。以關稅稅率控制進退場門商品的數量，保證市場求平 衡。 （3）調節物價。降低關稅，可使國內同類商品價格下降。 （4）調節貿易收支 4） 關稅的涉外作有關稅一直與國際經濟
4、關係和外交關係有密切的聯 繫，因此它經常是國際間簽訂友好貿易條約中的一面重要內容，如世界 貿易組織的多邊貿易條約，在經濟貿易集團中，互免關稅是各成員國經 濟聯盟的紐帶之一 2. 關稅的消極作用 1）增加消費者的負擔 2）不利於國際貿易的開展 3）保護過度，就會出現保護落後 4）易於惡化貿易伙伴間的友好關係 5）易於產生走私 關稅壁壘措施 42 關稅的主要種類 按照課稅的對象或商品流向，關稅可以分為進口稅、退場門稅、過 境稅 進口稅（Import Duty）是進口國家的海關在外國商品輸入時， 對本國進口商所徵收的關稅。這是一種主要稅，被稱為正稅或正 常進口關稅。這種進口稅在外國商品直接進入關鏡或
5、國境時徵收 ，或者外國商品自由由港、自由貿易區或海關保稅倉庫等提出， 運往進口國國內市場銷售時，由海關徵收。 退場門稅（Export Duty）是退場門國家的海關對本國商品輸往國 外時，對退場門商所徵收的關稅。目前，大多數國家對絕大多數 退場門商品都不徵收退場門稅，因為徵收這種稅勢必會提升本國 商品在國外市場上的銷售價格，降低退場門商品的競爭能力，不 利於退場門的擴大。但有時為了一些特殊的目的，一些國家尤其 是開發中國家也徵收退場門稅。 過境稅（Transit Duty）過境稅又稱透過稅，它是一國對於透過其 關境的外國貨物所徵收的關稅。徵收的目的是為了增加本國的財 政收入。 關稅壁壘措施 l按
6、照課稅的目的，關稅可分為財政關稅和保護關稅 l 財政關稅（Revenue Tariff）又稱收入關稅，是指以增加國家的財政收 入為主要目的而徵收的關稅。為了達到財政收入的目的，對進口商品徵 收關稅時，必須具備以下三個條件1）課稅的進口商品必須是國內不 能生產或無代用品而必須從國外輸入的商品。2）課稅的進口商品，在 國內必須有大量的消費。3）關稅稅率要適中或較低。如果稅率過高， 將阻礙商品進口，達不到增加財政收入的目的。 l 保護關稅（Protective Tariff）保護關稅又稱經濟關稅，是指以保護本國 工業和農業發展為主要目的而徵收的關稅。保護關稅的稅率越高，保護 程度越強。 l按照差別待
7、遇和特定的實施情況，關稅可分為進口附加稅、差價稅、特 惠稅和普遍優惠製 l 進口附加稅（Import Surtax）進口國家對進口商品，除了徵收一般進口 稅以外，還往往根據某種目的再加征進口稅。這種進口國家對進口商品 徵收正常進口關稅以外，額外再徵收的關稅，就叫進口附加稅。 關稅壁壘措施 進口附加稅採取兩種徵收模式一種是對所有進口商品徵收。如1971年上 著年，美國出現了巨額貿易逆差，國際收支惡化。1971年8月15日，美國 總統尼克森為了應付國際收支危機，實行“新經濟政策”，宣佈對外國 進口商品一律 徵收10%的進口附加稅，以限制商品進口，縮減收支失衡 。另一種更為常用的徵收方法是針對個別國
8、家和個別商品徵收進口附加 稅，以限制特定國家或商品的進口。這種進口附加稅主要有以下兩種 反補貼稅（Counter-Vailling Duty）又稱抵消稅或補償稅，它是對於直接或 間接的接受任何加菜金或補貼的外國商品進口所徵收的一種進口附加稅 。 反傾銷稅（Anti-Dumping Duty）反傾銷稅是對於實行傾銷的進口商品所徵 收的一種進口附加稅。徵收反傾銷稅的目的是抵制進口商品低價傾銷， 以保護本國產品和本國市場。 徵收反傾銷稅主要基於以下理由一是退場門國商品退場門價格低於本 國產品的正常價格，即低於國內市場出 售的價格，這是有意的商品傾銷 ，必須予以相應對待；二是產品傾銷使進口國的同類產品
9、的生產或已建 立的某項工程造成重大損害或產生重大威脅，為保護本國產品和國內市 面採取的反傾銷措施。 關稅壁壘措施 差價稅（Variable Levy）又稱差額稅，是當本國生產的某鐘產品的國內價格 高於同類進口產品的價格時，為削 弱進口商品的競爭能力，保護國內生 產和國內市場，按國內價格與進口價格之間的有效期額徵收的關稅。 特惠稅（Preferential Duty）特惠稅又稱優惠稅，它是指對某個國家或地區進 口的全部商品或部分商品，給予特別優惠的低關稅或免稅待遇。特惠稅 有的是互惠的，有的是非互惠的，但都是一種地區性的優惠安排，所以 它不適用於從非受惠國家或地區進口的商品，非受惠國家不能援引最
10、惠 國待遇條款來要求享受特惠稅待遇。 普遍優惠製（Generalized System Preferences, GSP）簡稱普惠製，它是發達 國家承諾對從開發中國家或地區輸入的商品，特別是製成品和半成品， 給予普遍的、非歧視的和非互惠的關稅優惠制度。 根據聯合國貿發會議第21號決議，普惠製的三項原則是普遍的、非 歧視的和非互惠的。 普惠製的目標是增加開發中國家或地區的退場門收益；促進開發中 國家或地區的工業化；加速開發中國家或地區的經濟成長率。 關稅壁壘措施 普惠製的作用是透過關稅削減產生的價格影響來體現的。 普惠製的給惠國，在提供普惠製待遇時，是透過普惠製方案來執行的 。這些方案的具體規定
11、如下 1）對受惠國或地區的限制 2）對受惠商品範圍的規定 3）對受惠商品減稅幅度的規定 4）對給惠國的保護措施規定 (1) 免責條款 (2) 預定限額 (3) 競爭需要標準 (4) 畢業條款 5）對原產地的規定 4.3 關稅的保護程度 關稅壁壘措施 l關稅水準（Tariff Level） l 1.簡單平均法 l 簡單平均法是只根據一國稅則中的稅率即法定稅率來計算，不管每 個稅目實際的進口數量，只按稅則中的稅目數求其稅率的平均值。由於 很多高稅率的稅目是禁止性的，實際上進口貨物很少，此外，在貿易中 的重要稅目如汽車和不重要稅目如火花栓，均以同樣分量計算，顯然是 不合理的，故此，很少使用簡單平均法
12、。 l 2.加權平均法 l 加權平均法是用進口商品的數量或價格做為權數進行平均。其計算 方法有以下幾種 l 1) 按進口稅額占進口商品總值的百分比計算,其計算公式是 l 關稅水準=進口稅款總額/進口總值*100% l 2) 按進口稅額佔有稅商品進口總值的百分比計算,其計算公式是 l 關稅水準=進口稅款總額/有稅商品進口總值*100% l 關稅壁壘措施 3) 取樣加權平均法,其公式為 關稅水準=（各種商品進口值*各種商品的相應稅率）/選取的商品 進口值的總和*100% 名義保護率（Nominal Rate of Protection） 名義保護率也叫名義關稅率，它是指某種進口商品進入該國關境時，
13、海 關根據海關稅則所徵收的關稅稅率。如 果某商品的進口稅率為10%，其 進口價格為20美元，加收進口關稅2美元，實際進口價格為22美元，這 多出的2美元就是按10%計征的關稅，這10%的稅率就是名義保護率。 在其他條件相同和不變的條件下，名義關稅率愈高，對本國同類產品的 保護程度也愈高。 有效保護率（Effective Rate of Protection or Effective Tariff Tate） 有效保護率也叫有效關稅率，是指對某個工業每單位產品“增值”部分 的從價稅率，其稅率代表著關稅對本國同類產品的真正有效的保護程度 。 關稅壁壘措施 l名義保護與有效保護的主要區別是 l 名義
14、保護只考慮了關稅對某種成品價格的影響，而不考慮對其投入 材料的保護；有鏟保護不但注意了關稅對成品的價格影響，也注意了投 入的原材料和中間產品由於徵收關稅而增加的價格。因此，有效保護率 計算的是某項加工工業中受全部關稅制度影響而產生的增值比。有效保 護率是對一種產品的國內、外增值差額與其國外增值部分的百分比。這 裡所說的國外增值是指在自由貿易條件下該商品的增值。 l l例如，在自由貿易條件下，美國單車的價格為200美元，原料成本為140 美元，增值60美元。當美國開始對進口商品課稅後，10%的單車進口稅 使國內單車價格上升到220美元，而5%的原料進口稅使成本上升為147美 元，增值為73美元，
15、因此，單車獲得的有效保護率為 (Z為有效保護率 ，W為國內加工增值，V為國外加工增值 ) 關稅壁壘措施 再如，在自由貿易條件下，一公斤棉紗的CIF價以外幣折成民眾幣計 算為20元，其投入原棉價格為15元，占其成品（棉紗）價格的 75%，余下的5元是國外加工增值額；如果我國進口原棉紗進口徵 收關稅而引起的有的保護率如下 1.如果我們對棉紗進口課稅10%，原棉進口免稅，則一公斤棉紗 的國內市價應為20*（1+10%）=22元，其中原棉費用為15元，那 麼國內增值額為W=22元-15元=7元。按照有效保護率計算公式 ，棉紗的有效保護率為 關稅壁壘措施 2. 如果對棉紗進口課稅10%，其原料原棉進口也課稅10% ，則其有效保護率為10%。這是因為國內棉紗市價仍 為22元，而其原料成本因原棉課稅10%而增加為15*（ 1+10%）16.5元，國內加工增值為22-16.5=5.5元，國外 加工增值為5元。則其有效保護率為 關稅壁壘措施 3. 如果在上例中，原棉進口課稅由10%提升到20%，其餘 條件不變時，則有效保護率為 關稅壁壘措施 其結果是出現了負保護。負保護的意義是指由於關稅制度的作用，使國內 加工
