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1、1.1 规划依据 1.2 规划原则 1.3 指导思想 1.4 范围与期限 2.1 发展背景剖析 2.2 相关规划解读 2.3 自身条件分析 3.1 规划目标 3.2 发展定位 3.3 规模预测 3.4 发展战略 4.1 片区产业现状 4.2 区域产业格局 4.3 产业趋势分析 4.4 产业发展思路 4.5 重点产业引导 4.6 产业空间布局 5.1 用地现状分析 5.2 空间发展策略 5.3 用地布局规划 5.4 空间结构规划 5.5 道路系统规划 5.6 重点片区引导 6.1 实施措施建议 PART 1规划总则 PART 2前期分析 PART 3目标及战略 PART 4产业发展引导 PART
2、 5用地空间规划 PART 6实施措施建议 1 PART 1 规划总则 规划依据1.1 规划原则1.2 指导思想1.3 范围与期限1.4 2 1.1 规划依据1.1 规划依据 ? 中华人民共和国城乡规划法(2008)； ? 中华人民共和国土地管理法(2004)； ? 中华人民共和国环境保护法(1989)； ? 城市规划编制办法（2006）； ? 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）； ? 陕西省城乡规划条例（2009）； ? 关中天水经济区发展规划 ? 陕南地区城镇体系规划（2007-2020）； ? 陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）； ? 商洛市人民政府关
3、于印发陕南循环经济产业发展规划商洛市实 施意见的通知 ； ? 商（州）丹（凤）循环工业经济园区总体规划（2009- 2025） ； ? 商洛市域城镇体系规划（2007-2025）； ? 商洛市城市总体规划（2010-2020） ； ? 丹凤县城总体规划（2008-2025）； ? 丹凤县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； ? 国家其他相关法律法规及现场调研资料。 1.2 规划原则1.2 规划原则 ? 区域统筹原则区域统筹原则 从区域产业整体格局着手，以错位发展、优势互补为出发点，确定 丹凤片区的产业发展方向及职能定位，优化区域资源配置与产业空间 格局。 ? 可持续发展原则可持续发展原则
4、坚持动态可持续发展，通过低碳减排、绿色生产，提高资源的利用 率，根据资源环境承载力等因素，明确片区开发秩序与产业准入策 略，形成经济产业发展与资源环境保护相互协调的可持续发展格局。 ? 生态优先原则生态优先原则 紧密结合当前产业生态化大趋势，围绕片区的生态化建设，从循环 经济产业链的构建、绿地景观的规划等方面着手，全面推进园区的生 态化转型，实现园区内工业景观与生态景观的较好融合。 ? 集群化发展原则集群化发展原则 通过建立企业间、产业间、片区间互补协作，完善片区与周边地区 及片区内部的产业协作网络，发挥集聚效应和规模效应，提升产业竞 争实力，实现园区的专业化和集群化发展。 ? 循环经济原则循
5、环经济原则 提倡循环经济和清洁生产，坚持开发与节约并重，大力推进节能、 节水、节地、节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体 系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。 3 1.3 指导思想1.3 指导思想 落实科学发展观，紧抓商丹一体化以及陕南循环经济产业园区 建设的历史机遇，以循环经济、生态优先、集群发展为原则，立足自 身优势及资源本底，以工业带动为核心，从循环经济产业链着手，探 索园区与城乡协调统筹发展新模式，壮大产业经济基础，优化设施保 障体系，改善景观生态环境，提升片区在商丹循环经济工业园的战略 地位，实现片区的科学、健康、快速发展。 1.4 范围与期限1.4 范
6、围与期限 ? 规划范围规划范围 商丹循环工业园区丹凤片区的丹江河谷川道部分，包括棣花镇、 商镇、龙驹寨镇三镇建设用地，共 34.07平方公里。 ? 规划期限规划期限 近期：2013-2020年；远期：2020-2030年。 规划范围示意图 4 PART 2 前期分析 发展背景剖析2.1 相关规划解读2.2 自身条件分析2.3 5 2.1 发展背景剖析2.1 发展背景剖析 “十二五”期间国家将推进新一轮西部大开发建设，其中关中天水经济区作为引领西 部发展的三大高地之一，其发展规划于2009年获国务院批准实施。 关中天水经济区发展规划中提出建设以西安为核心的“一核、一轴、三辐射”的 空间发展框架体
7、系。 商洛四县区（商州、洛南、丹凤、柞水 ）被纳入关天经济区规划范围， 规划确定商洛市为重要的次核心城市，并明确提出商丹一体化的战略构想。 这不仅使商洛市发展上升至国家战略层面，同时亦大大提升了丹凤县在区域战略格局中 的地位。商丹循环工业园作为促进商丹一体化的重要承载区域，将在关中-天水经济区的建设 背景下，迎来战略机遇期。 （1）商洛市被纳入关中-天水经济区，迎来战略机遇期（1）商洛市被纳入关中-天水经济区，迎来战略机遇期 南水北调中线工程由汉江中上游的丹江口水库引水，解决北京、天津、石家庄、郑州等 沿线20多座大中城市的缺水问题。其中丹江口水库是南水北调中线工程的重要蓄水和中转水 库，丹江
8、是丹江水库上游重要的水源河流，为防治流域水污染，丹江口库区及上游水土保持 环境建设规划、陕西省汉江丹江流域水污染防治条例等相关法规文件陆续出台，以保证 “一江清水送北京”。 相关流域水体保护文件的出台，一方面将通过加大对水源区财政转移支付力度、建立汉 江丹江流域生态补偿机制，为水源地区域赢得一定的经济补偿政策，；一方面，也将对丹江流 域产业发展提出更高要求，准入产业门槛将有所提升，作为丹江流域重要的产业园区，商丹循 环工业园的产业发展方向需要作出适当调整，着力发展绿色产业。 （2）南水北调中线工程建设，对丹江流域发展提出更高要求（2）南水北调中线工程建设，对丹江流域发展提出更高要求 6 2.1
9、 发展背景剖析2.1 发展背景剖析 “十二五”期间陕西省将三大区域发展思路由“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”调整为“关中创新发展、陕北持续发展、 陕南循环发展”。同年陕南循环经济产业发展规划（2009-2020）印发实施，规划中提出以汉中、安康、商洛三大循环经济产业核心聚集区 的建设推进陕南发展。在加快推进陕南循环发展的若干意见 中，省上从基础设施、公共服务设施、移民搬迁、生态补偿等方面，具体对陕 南循环经济发展做出引导，并通过增加陕南发展专项资金、一县一产业财政扶持、陕南项目投资倾斜、金融扶持服务等政策，促进陕南循环经 济的建设。 2011年颁布的陕南地区移民搬迁安置总体规划及其
10、实施办法，对陕南移民搬迁工作予以政策引导、财政扶持，这将加快陕南的城镇化 进程，从城镇发展方面反作用于区域产业，促进陕南循环经济产业的进一步扩张。 中省层面对陕南发展建设的政策倾斜，将为陕南发展创造出良好的政策环境。商丹循环工业园作为商洛循环经济产业核心聚集区的龙头， 将在良好的政策背景下，赢得更为广阔的发展前景。 （3）中省层面大力扶持陕南建设，政策环境良好（3）中省层面大力扶持陕南建设，政策环境良好 2011年年 印发 陕办发200633号 提出“关中创新发展、陕北 持续发展、陕南循环发展” 印发 2006年年2009年年2010年年 跨越跨越 发展发展 循环循环 发展发展 7 2.1 发
11、展背景剖析2.1 发展背景剖析 商丹一体化发展是建设陕南循环经济产业和商洛市加快市域发 展的重要战略举措，商丹循环工业园作为商丹一体化的主力承载区， 2009年4月经陕西省政府批准成为全省首个省级循环工业园区。 近年来比亚迪、中金、延长、华电、国电、陕西有色等一批国 内500强企业相继落户园区，园产业基础和经济实力逐步增强，对于 加快商丹一体化进程具有实质性意义，同时园区产业基础的壮大也将 为园区未来发展赢得更多机遇。 （5）商丹一体化进程加快，园区产业基础增强（5）商丹一体化进程加快，园区产业基础增强 商洛境内分布有福银高速、包茂高速、西（安）南（京）铁路、 312国道等，是陕南地区重要的交
12、通枢纽和物资集散地。近年来商洛 市区域交通网络进一步完善，作为陕西省穿越秦岭沟通关中和陕南经 济区的四条高速大通道中等级最高的一条，沪陕高速陕西段于2012年 8月建成通车，自此商洛市中心城市融入西安一小时经济圈。在建的 榆商高速通车后，市域7县区将全部通高速公路，商洛将成为全省高 速公路的高密集区域。 区域交通网络的改善，将大大提升商洛市的交通战略地位，同 时亦将大大提升商丹循环工业区的交通条件优势和竞争实力。 （4）区域大型交通设施建设，交通优势凸显（4）区域大型交通设施建设，交通优势凸显 8 2.2 相关规划解读2.2 相关规划解读 ?关中天水经济区发展规划关中天水经济区发展规划 商洛市
13、在关中天水经济区中被确定为次核心城市，是经济 区核心发展主轴上的节点城市。规划发展现代材料、现代中药、 绿色食品加工以及生态旅游等产业，到2020年基本实现商（州） 丹（凤）一体化，并提出建设商州丹凤城乡统筹重点示范区。 ?陕南地区城镇体系规划（2007-2020）陕南地区城镇体系规划（2007-2020） 规划提出“两核一极、两带、四轴、多线”的城镇发展轴 带体系，其中“两核”即汉中盆地城市区和安康汉阴月河谷 地城市带，“一极”即是商州丹凤丹江谷地产业集聚区。对 商洛市发展引导中提出，加快商丹一体化发展步伐，构建“一 城两区”的带状发展格局，积极将丹凤纳入商洛城市区范围。 ?陕南循环经济产业
14、发展规划（2009-2020）陕南循环经济产业发展规划（2009-2020） 规划中提出在汉中盆地、月河谷地和商丹盆地集中布局建 设汉中、安康、商洛三大循环经济产业核心聚集区。其中，商 洛循环经济产业核心聚集区以商丹循环工业经济园区为龙头， 以新型材料产业为重点，以绿色产业、生态旅游为补充，建设 10个循环产业链。 （1）区域层面规划（1）区域层面规划 9 2.2 相关规划解读2.2 相关规划解读 ?商洛市域城镇体系规划（2007-2025）商洛市域城镇体系规划（2007-2025） 规划中丹凤县被确定为建制市（大区中心），在 市域“一核两轴六心”的规划格局中，是六大片区中心 之一，商州丹凤商
15、南是市域两大发展主轴之一。 ?商洛市城市总体规划（2009-2020）商洛市城市总体规划（2009-2020） 规划将市域城镇格局调整为“一核两主三辅七 心”，其中“一核” 调整为商丹一体化地区。丹凤县 等级仍为二级，是县域中心和综合型城镇。 总规中特别对商丹一体化地区做出规划引导，规 划形成 “两城、三镇、四区”的城乡结构，“两城” 即商州和丹凤城区。其中：丹凤城区又形成龙驹寨、商 镇、棣花镇城区三大组团；丹凤城区职能以商贸、旅游 服务、科研教育、物流等服务业为主，发展新材料、酿 酒、现代医药等工业。 规划中提出商丹循环工业园是连接商州区和丹凤 县城的重要纽带，是实现商丹一体化的重要引擎，并
16、作 为规划近期重点项目进行建设。 （2）市域层面规划（2）市域层面规划 10 2.2 相关规划解读2.2 相关规划解读 ?丹凤县城总体规划（2008-2025）丹凤县城总体规划（2008-2025） 规划在城镇发展总体战略中提出“三镇一体”的城镇发展战略，即统筹考虑商镇、棣花镇与龙驹寨，形成县域核心发展区“一城三区” 。 龙驹寨镇、商镇、棣花镇是县域的一级中心，承担县域政治、经济、文化中心职能，是县域旅游服务中心及产业服务基地。县域城镇空间格局 为“一主、四副”，其中“一主”即以龙驹寨镇、商镇、棣花镇组成的主中心。 城市性质为县域政治、经济、文化中心，县域旅游服务中心及产业服务基地，社会经济全面发展的山水园林城市。其中，龙驹寨城区为县 域行政中心，以丹凤葡萄酒为特色，以商贸服务业为基础的县域旅游服务基地；商镇城区为县域产业服务基地；棣花城区为绿色产业新城区。 龙驹寨城区发展方向为南延、西扩；
