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1、中南民族大学 硕士学位论文 我国食品召回制度研究 姓名：李加坤 申请学位级别：硕士 专业：法律硕士 指导教师：段晓红 2011-05 中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类） I 摘 要 针对频发的食品安全事件，本论文从我国食品安全现状入手，通 过分析造成我国食品安全现状的可能原因和严重后果， 引出了本论文 的研究目的完善我国的食品召回制度。 本论文的立论基础是我国的食品召回制度还不完善， 不能满足保 障食品安全的客观要求。论文以此为基点，以食品召回制度为中心， 以食品安全事件和食品安全立法为依据展开论述。 论文内容共分为五个部分： 第一部分简要介绍了我国的食品安全 现状，分析了造成我国食品安
2、全问题的各种可能原因；第二部分着重 梳理了食品召回制度的立法动因、食品召回制度的主体和对象；第三 部分着重分析了我国食品召回制度的现行规定及不足之处； 第四部分 对比分析了美国和澳大利亚两国的食品召回制度， 并指出了他们的食 品召回制度值得我们借鉴的地方； 第五部分则对完善我国的食品召回 制度提出了几点建议。 论文的创新之处有：制定统一的产品召回法 ；定期发布食品 安全信息。 笔者在写作过程中采用了文献研究、案例引证、对比分析、概括 归纳等研究方法，并自始至终秉持着完善我国食品召回制度，预防食 品安全事故，保护消费者合法权益的核心理念。 关键词：食品召回，食品安全，食品监管，食品立法 我国食品
3、召回制度研究 II Abstract According to the food safety accidents frequent, this paper is from food safety situation in our country by analyzing present food safety situation caused by the possible causes and serious consequences , to raises research purpose of this paper: to perfect our country food recall
4、 system. The theoretical foundation of this paper is our food recall system which is not perfect, and this system cant meet the objective requirement in guaranteeing food security. Basis on this point, from the center of food recall system, the food safety accidents and the food safety legislation,
5、this paper discussed. This paper is divided into five parts: the first part introduces the present situation of food safety briefly, and analyzes the causes of the food safety problems in China; The second part combed the legislative reason of food recall system, the subject and object of food recal
6、l system; The third part emphasizes current regulations and its deficiencies of our food recall system; The fourth part analyzes the food recall system of the United States and Australia, and points out their advantage which is good for us ; The fifth part puts forward several suggestions to perfect
7、 our food recall system. 中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类） III The innovation place of this paper: to formulate a unified law of products recall; Post food safety information regularly. In the process of writing, the author used the literature study, case cited and comparative analysis and generalization, and su
8、mmarized the research methods, and insisted the core concept of perfecting our food recall system to prevent food safety accidents and protect the legal rights and interests of consumers. Key words: food recall, food safety, food monitor, food legislation 中南民族大学中南民族大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论
9、文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。 对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查 阅和借阅。 本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存
10、和汇编本 学位论文。 本学位论文属于 1、保密，在_年解密后适用本授权书。 2、不保密。 （请在以上相应方框内打“” ） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类） 1 导 言 关于食品召回制度，我国学术界至今还没有形成一致的认识。其中比较有影 响的观点将其界定为：食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获 悉其生产、进口或者经销的食品可能危害消费者生命健康安全时，依法向政府职 能部门报告，或者政府职能部门发现市场上存在可能危害消费者生命健康安全的 食品时，责令有关生产商、进口商或经销商，采取措施，发布通知，从市场上或 消费
11、者手中收回问题食品，消除存在的危害风险的制度。 1 在法律规章层面上，2007 年 8 月 27 日国家质检总局颁布实施的食品召回管 理规定以规章的形式对食品召回做出了界定，其在第四条中明确规定： “食品召 回,是指食品生产者按照规定程序,对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安 全食品,通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式,及时消除或减少食品安全 危害的活动。 ” 2 食品召回制度是保障食品安全的一项重要制度，它对于预防食品安全事故的 发生具有重要意义。但是我国的食品召回制度才刚刚起步，至今还没有形成系统 的理论体系，我国的食品召回立法工作也进程缓慢。因此，有必要对其进行进一 步的研究。
12、 我国的食品召回制度是在汽车召回制度的基础上逐渐构建起来的，并吸取了 一些发达国家的有益经验。但是，我国的食品召回制度无论是在立法方面还是在 实施过程中都存在一些缺陷，并产生了一些严重后果。 我国食品召回制度存在的缺陷主要有：第一，食品召回法律体系不完善，各 食品安全监管部门职责权限界限不清。第二，食品召回制度中的食品安全信息收 集、分析、发布、反馈机制不健全，导致了我国食品召回制度实施过程中的低效。 第三，食品检测技术和检验设备是进行食品召回的一项前提，但是我国的食品检 测技术和检验设备相对落后，不能满足新形势下食品召回的需要。第四，我国的 食品安全标准工作也跟不上食品产业的迅速发展，存在着
13、各类标准之间不能有效 1 徐士英： 产品召回制度：中国消费者的福音 ，北京大学出版社 2008 年版，第 99 页。 2 参见食品召回管理规定第四条。 我国食品召回制度研究 2 协调、陈旧老化的问题，严重影响了食品召回工作的开展。第五，我国的食品召 回责任追究机制不健全，存在处罚力度过轻等问题。 根据我国和国外的一些食品召回实例，我们可以发现食品召回对消费者、食 品企业、国家经济等都有着重要的意义。对于消费者，它可以防止缺陷食品对消 费者的身体健康造成危害，还可以为消费者维权提供法律依据，便于消费者行使 监督权利。对于食品企业，它可以引导企业合法经营，维护企业良好形象，督促 食品企业完善管理保
14、障食品质量，提高市场竞争力。对于国家经济，食品召回制 度有利于维护食品行业的正常运行秩序，加强国家对经济的宏观调控，还可以促 进食品出口，提高我国食品企业的国际竞争力。 基于食品召回制度的重要意义和我国食品召回制度存在的问题，笔者认为有 必要进一步研究食品召回制度，并希望本文能对我国食品召回制度的完善提供一 些有益的帮助。 中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类） 3 一、我国食品安全现状 （一）食品市场秩序混乱，食品安全风险加大 由于我国食品市场准入门槛底，我国除了大型的食品生产加工企业，还存在着 大量的小作坊式食品生产加工单位，主要包括食品经营个体户、食品小作坊、流 动商贩。 3这些食品生
15、产加工单位规模小、经营分散、流动性强，很难有效进行监 管。 4且大部分生产加工食品场地简陋、环境较差、没有科学的食品安全标准，还 有部分食品生产加工单位没有取得食品生产经营许可证，这些都致使其生产加工 的食品存在着严重的安全风险。 我国食品市场另外一个严重影响食品安全的问题就是食品添加剂滥用情形比 较严重。最近几年的食品安全事件或多或少都与食品添加剂有关。关于食品添加 剂的问题，应该主要是个食品科技问题，但是也不能据此否认我国关于食品添加 剂的规定还是很不完善的。食品添加剂可以改变食品本身的色香味，容易掩盖食 品本身的质量问题，是食品安全潜在的最大隐患。要想规范食品添加剂，减少食 品添加剂对人身健康潜在的危害，不仅需要政府加大对食品添加剂研究的投资力 度，还需要政府加快制定科学的食品添加剂使用规定的进度。 现代食品工艺复杂，加上食品生产销售链条不明确，也在一定程度上影响了 食品的质量。食品工艺复杂，使监管者和消费者难以了解食品的基本信息，致使 部分不法食品生产者为了降低成本，在食品中掺杂一些有毒、有害的物质。食品 易受环境污染、发霉变质，在从农田到餐桌的生产、加工、包装、流通、储存和 销售的各个环节受到污染的风险也逐渐增大。 （二）食品质量监管不力，漏洞较多 我国食品安全监管模式采取的是“多部门分段监管”模式，素有“九龙治水” 之称。但令人遗憾的是，我
