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1、首都经济贸易大学 硕士学位论文 我国非营利组织参与城市居家养老服务研究以北京市F社区 为例 姓名：周珺仪 申请学位级别：硕士 专业：社会保障 指导教师：吕学静 20090301 1 摘要 在社会转型人口老龄化日趋加剧的双重压力下我国原有的养老体制和养 老模式问题日益突出一方面当受到家庭规模缩小人口结构变化等因素的冲 击时家庭的养老功能正在逐渐减弱另一方面机构养老由于资源的缺乏和较 高的成本而无法大规模推广在这种矛盾中既能充分利用社会资源提供养老服 务又能不需耗费过高成本的居家养老服务应运而生并将成为未来中国养老的主 要方式居家养老服务具有公共物品的属性由营利性组织提供公共物品会存在 着先天的缺
2、陷但同时如果完全由政府来负担既是资源的浪费也不利于效率 的提高非营利组织因其自身所具有的特性显出了在提供居家养老服务方面的 独特优势本文拟选取 F 社区 无围墙敬老院为个案通过研究该非营利组织 参与居家养老服务的运行机制挖掘内在规律并指出存在的问题剖析问题产 生的深层次原因在此基础上对我国非营利组织参与城市居家养老服务提出借鉴 意义 文章从五个部分展开第一部分主要阐述了本文的研究背景选题意义对 相关重要概念做出了界定第二部分从理论方面阐明了由非营利组织提供城市居 家养老服务的独特优势 从而论证了非营利组织参与城市居家养老服务的合理性 第三部分主要介绍了典型发达国家非营利组织参与城市居家养老服务
3、的经验并 论述了我国非营利组织参与城市居家养老服务的现状第四部分深入分析了北京 市 F 社区无围墙敬老院提供城市居家养老服务的运行机制及存在问题本部 分是整个文章的重点及创新所在第五部分提出了完善我国非营利组织参与城市 居家养老服务的对策 关键字居家养老 家庭养老 机构养老 非营利组织 无围墙敬老院 2 A B S T R A C T Under the pressures of social transition and population aging, the problem of supporting the old is getting more and more prominent
4、 based on the traditional mode of supporting the old. As the change on the structure of population and family, the function of family supporting for the old is weakening. Meaning while, the mode of living in institution can hardly maintain for its limited resources and huge expenses. In this case, t
5、he service of aged-care at home which combines with the advantages of above two modes will become the main means for Chinese urban elderly in the future. The service of aged-care at home belongs to public goods, so there are congenital defects when profit organizations provide public services. But i
6、n the meantime, if the service is totally supplied by government, it Not only causes a waste of resources, but also leads to inefficiency. So NPO shows its unique advantages in the service of aged-care at home. This paper researches one NPO named Homes for the Elderly Without Walls in F community in
7、 order to study the operating mechanism and rules of NPOs participation in the service of aged-care at home, and discuss the problems and reasons, and then brings forward some operative policy suggestions. This paper explains the topic with five parts: The first part mainly introduces the background
8、 and meaning of this paper, and defines some important concepts. The second part analyzes the rationality of NPO participating in the service of aged-care at home. The third part introduces that other typical countries NPO have successful experiences in participating in the service of aged-care at h
9、ome, and expounds the present situation of Chinas NPO participating in the service of aged-care at home. The forth part researches Homes for the Elderly Without Walls in F community in order to study the operating mechanism and rules of NPOs participation in the service of aged-care at home, and dis
10、cuss the problems and reasons. The focus and innovation of this paper both are in this part. The fifth part brings forward some operative policy suggestions to improve Chinas NPO participating in the service of aged-care at home. Key words: Non-profit Organization; service of aged-care at home; inst
11、itution supporting for the old; family supporting for the old 2 独 创 性 声 明 本人郑重声明今所呈交的 我国非营利组织参与城市居家养 老服务研究以北京市 F 社区为例 论文是我个人在导师指导下进 行的研究工作及取得的科研成果尽我所知 文中除了特别加以标注 和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发表或撰写的内容及科研 成果 也不包含为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或证 书所使用过的材料 作者签名 日期 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留使用学位论文的有关 规定即学校有权保留送交论文
12、的复印件允许论文被查阅借阅 或网络索引学校可以公布论文的全部或部分内容可以采取影印 缩印或其它复制手段保存论文保密的论文在解密后应遵守此规定 作者签名 导师签名 日期 年 月 日 首都经济贸易大学硕士学位论文 我国非营利组织参与城市居家养老服务研究 第 1 页共 45 页 1 绪论 1 1 研究的背景和意义 1 1 1 研究背景 1 1 1 1 我国人口老龄化问题严重 随着人口老龄化程度的不断提高我国老年人口数量日益庞大养老问题日 益突出 并且逐渐成为当今社会关注的热点问题 据 2000 年第五次人口普查资料 显示中国大陆 60 岁以上人口达 1.3 亿占总人口的 10.6% 65 岁以上人口
13、为 8811 万人占总人口的 6.96%另据 2005 年全国 1%人口抽样调查结果推算 2005 年底我国 60 岁以上人口达到 14422 万人占全国总人口的 11.03%65 岁以 上人口达 10055 万人占总人的比例达 7.7% 表 11 2000 年和 2005 年中国社会老龄化状况比较 60 岁以上人口 占总人口比例 65 岁以上人口 占总人口比例 2000 年 1.3 亿 10.6% 8811 万人 6.96% 2005 年 1.44 亿 11.03% 10055 万人 7.7% 资料来源根据中国人口统计年鉴 2006 整理而成 中国老龄事业的发展 白皮书揭示了中国人口老龄化的
14、基本特点 一是老年 人口规模巨大2005 年底中国 60 岁及以上老年人口为 144 亿到 2037 年将超 过4亿 二是老龄化发展迅速 65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14% 发达国家大多用了 45 年以上的时间中国只用 27 年这导致从老龄化到高龄化 的时期大为缩短三是地区发展不平衡人口老龄化的程度由东向西梯次递减 四是城乡发展不平衡 农村老龄问题比城镇更加严峻 根据第五次人口普查资料 农村的老龄化水平高于城镇 1.24 个百分点五是女性老年人口数量多于男性六 是未富先老老龄化在实现现代化之前来到目前中国人均国内生产总值刚超 过 2000 美元而发达国家进入老龄社会时人均国内生产
15、总值一般在 5000 到万 美元以上 1 1 1 2 家庭养老功能的弱化与机构养老的局限性 在我国家庭一直是赡养老人的重要力量赡养老人被认为是家庭和子女的 责任婚姻法和老年人权益保护法也规定了子女有赡养老的义务但是在我国 人口政策和现代化等因素的影响下家庭的养老功能不断弱化从家庭转向了社 会此外单纯的机构养老由于存在诸多局限性如运行成本高养老设施不足 参见 中华人民共和国国家统计局关于 2000 年人口普查主要数据的公报 参见国家统计局中国人口统计年鉴 20062006289 参见全国老龄办中国人口老龄化发展趋势预测研究报告 首都经济贸易大学硕士学位论文 我国非营利组织参与城市居家养老服务研究 第 2 页共 45 页 本身结构性矛盾突出入住老人容易产生精神抑郁孤寂落寞的心里疾患等已 经不能满足广大老年人多方面的养老需要 1 1 1 3 我国社会福利社会化的进程加快 2 0 0 4年 4月广州全国社会福利社会化工作会议的召开在全国掀起了社会 福利社会化的新高潮 会议提出了社会福利社会化的总体要求 投资主体多元化 服务对象公众化运行机制市场化服务方式多样化服务队伍的专业化与志愿 者相结合民政部相应制定了一些配套办法使社会福利事业改变了国家包揽 资源资金来源单一的问题在政府的倡导组织支持和宏
