西方政治制度 第四讲 英国政治制度及运作

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1、第四讲第四讲 英国政治制度及运作英国政治制度及运作 一、英国君主立宪制的确立和发展 （一）英国资产阶级革命与君主立宪制的确立 （二）英国的宪政体制特点和宪法性文件 （三）英国君主立宪制的发展 （一）英国资产阶级革命与君主立宪制的确立 p 中世纪英国的君主制经过了三个主要阶段： 早期盎格鲁-撒克森时代的贵族君主制（5-11世纪） 中期封建集权君主制（11-13世纪） 晚期等级-代议君主制（13-15世纪）。 p 从15世纪开始，英国进入了有限专制君主制（15-17世纪） 英王爱德华三世 （1327-1377年在位 ） p 都铎王朝的有限君主专制（1485-1603年） 英法百年战争：1337-1

2、453年，英国的 金雀花王朝与法国之间发生了一场旷 日持久的战争，战争断断续续进行了 116年，史称英法百年战争。 红白玫瑰战争：百年战争后，英国统 治阶级内部的两大集团（以红玫瑰为 标志的兰开斯特家族与以白玫瑰为标 志的约克家族）爆发了长达30多年的 红白玫瑰战争。最后兰开斯特家族的 亨利都铎结束了战争，登上了王位 ，称亨利七世，建立起都铎王朝的中 央集权君主专制。 英王亨利八世 p 都铎王朝的有限君主专制（1485-1603年） 都铎王朝由于不具有继承王位的血统合法性，不得不寻求议会的支持，以 民意作为权力的基础。 都铎王朝统治英国期间，虽建立了有限专制君主统治，但仍受到中产阶级 和下层贵

3、族的欢迎。原因：国王比较尊重议会和民意；遏制了大贵族割据势 力；推行宗教改革（亨利八世），建立起受英国国王支配的英国国教英 国圣公会，分配了原属天主教机构的土地和财产 坎特伯雷大教堂 自16世纪英国圣 公会与罗马分裂 以来，一直是英 国国教精神中心 p 斯图亚特王朝的统治（1603-1714） 1603年，都铎王朝的伊丽莎白女王逝世，没有直系继承人，由旁系亲属 苏格兰国王詹姆士六世继英格兰王位，在英格兰称詹姆士一世，开始了斯 图亚特王朝在英国的统治。 英格兰国王詹姆士一世和后来的查理一世来自国情不同的苏格兰，信封 绝对君主专制，不愿让议会碍手碍脚，经常和议会发生较大规模的摩擦。 随着资产阶级力

4、量的日益壮大，议会反对王权的决心也进一步增强。 1628年，下院联合上院提出权利请愿书，要求革除民愤极大的四大弊 政：1）提出未经议会同意不得征收任何税赋；2）除非通过正当法律程序 不得拘捕任何人；3）军队不得进驻民房；4）不得在平时随意实施战时法 。请愿书继承了大宪章的精神，并再次阐明了国王没有高于法律的特权， 国王的行为必须限定在法律和议会许可的范围内。 1629年查理一世强行解散议会，此后11年里未再召开国会。其倒行逆施 引起普遍不满。1639年，英国内战爆发。 p 英国革命经过 第一阶段（16421645年）：内战阶段 第二阶段（16451649年）：温和派与激进派之争 第三阶段（16

5、491660年）：护国公统治时期 第四阶段（16601688年）：王政复辟时期 第五阶段（1688年）：光荣革命 p 英国革命的成果 光荣革命以议会的胜利告终，得胜的议会实质上代表的是 中产阶级的利益，因此议会胜利的结果是建立起代议制立 宪政体（议会君主政体）。 议会君主政体实现了在国王（君主）、上院（包含了贵族 制的一些残余）、下院（代表普通民众）之间的分权与制 衡。 （二）英国的宪政体制特点和宪法性文件 p 英国宪政体制的特点： 没有现代意义上的成文的完整的宪法。英国只有一些带 有宪法性质的文件，这些宪法性文件并不具有最高的法 律效力，它们与一般法律的效力同等，它们也没有特殊 的制定和修改

6、程序，均可由议会一般的立法程序制定和 修改。 不成文的习惯法（惯例）在政治生活中作用重大。 （二）英国的宪政体制特点和宪法性文件 p英国的宪法性文件： 大宪章（1215） 权利请愿书（1628） 人身保护法（1679） 权利法案（1689） 王位继承法（1701） 选举改革法（1832、1867、1884、1885） 议会改革法（1911 ） 1679年的人身保护法是辉格党人（王权政府反对者）为限制查 理二世的专横暴虐所制定的，提交国会后，曾三次遭到托利党（王 权政府拥护者）所把持的上院的否决，后因迫于人民运动的压力， 国王才被迫批准该法案。 人身保护法强调，在押人犯及其代理人有权向王座法院请

7、求发 给人身保护令，限期将在押人移交法院公开审理，如法院认为 无正当拘捕理由，在押人即可获释（不能超期羁押）。 人身保护法确立了必须严格维护司法程序的原则。 1689年制定的权利法案对历史上形成的宪法性习惯作了总结， 规定国王未经国会同意不得颁布法律和停止法律的效力，不得征收 和支配税收，不得征集和保持常备军，臣民有向国王请愿的权利， 议员在国会有自由发表意见的权利，不得对臣民施用残酷的刑法和 处以过重的罚款，不得设立宗教法庭和特别法庭等。 条款虽规定国王未经与议会商议不得进行统治，但并不反对国王在 政府中扮演主要角色，国王仍然保有比较重要的行政权和立法权。 1701年的王位继承法规定：威廉和

8、玛丽之后王位由玛丽的妹妹 、信奉新教的安妮继承，安妮如果无嗣，她死后王位便由信奉新教 的德国的汉诺威选帝侯（詹姆士一世女儿的后裔）继承。法案并规 定，英国王位不能传给天主教徒，英王必须参加英国国教。这些规 定进一步限制了王权，提高了议会在国家政权中的地位，确立了议 会高于王权的原则。 法案还规定，凡出生于英格兰、苏格兰、爱尔兰或所属领土之外者 ，不得为枢密院参议（即“内阁”阁员）或国会两院之议员，亦不 得受任文武官职。不论何人，凡担任王室职务或在王室领取抚恤金 者，不得为众议院议员。法官未经两院奏请，国王不得罢免。 神圣罗马帝 国的选帝侯 （三）英国君主立宪制的发展 p 王权的变化：王权进一步

9、衰落，英王最终成为国家的“ 虚位元首”，不掌管实权。 1714年安妮女王逝世，德国的汉诺威选帝侯成为英王乔治一世，开 始了汉诺威王朝在英国的统治。乔治一世和后来的乔治二世因不了 解英国国情，对英国的事务不太热心，把国事交给枢密院（内阁） 大臣们掌管，逐渐形成责任内阁制。 内阁最初向英王负责，后转向议会负责，议会成了凌驾于国王之上 的真正的国家最高权力机关，国王失去了传统的行政管理权，其司 法权后来也转交给各级法院。至20世纪初，英王成为虚位元首。 p议会的变化 议会逐步由贵族的议会转变为资产阶级的议会 英国工业革命后，中产阶级、工人阶级不满于被排除在政治权力之外 1832年英国议会改革：扩大了

10、公民权，降低了选民的财产限制；取消了上院提 名下院成员的权力；调整了下院的席位。 1867年选举改革：进一步降低选民的财产资格限制，城市选民人数超过农村选 区，熟练工人基本上获得了选举权，工商业资产阶级在议会中取得主宰地位。 1911年议会法规定了下院与上院的关系：确立了下院的财政立法权，且上院不 得否决。取消了上院的立法权力，下院事实上取得了国家最高权力机关的地位 ，上院从此成为一个议政机构。 议会制度由议会至上走向衰落。 第一次世界大战后，议会的一些重要权力转移到内阁。 第二次世界大战后，政府的作用和首相的权力空前加强，内阁已成为国家权力 的主要承担者，英国下院的权力逐步向政府和内阁转移。

11、 p内阁的变化：内阁的地位不断提高并最终成为国家权力的主要承担者 。 1066年法国诺曼底公爵威廉征服英国后，把亲信、顾问组成一个中央管理机 关御前会议，后发展成枢密院。英王常与举足轻重的枢密院外交委员会 少数亲信大臣秘密开会，处理内政、外交等事宜。威廉三世时，该委员会被 称为“内阁”。 1714年，德国汉诺威选帝侯继英国王位，称乔治一世。1717年，乔治一世开 创了一个惯例，即：英王不再出席和主持内阁会议，而指定一位资深大臣（ 首相）主持会议。 英国第一位受命主持内阁会议的是辉格党首领（时任财政大臣）罗伯特沃 尔波（连任首相21年）。在其任期内，内阁与下院的联系日益加强。沃尔波 第一个进驻唐

12、宁街10号官邸，并开创了一个惯例：若议会通过对内阁的不信 任案，内阁全体成员或集体辞职，或提请英王解散议会重新大选。 18世纪末19世纪初，内阁逐渐成为独立于王权之外、依附于议会下院的主管 行政决策的权力实体。19世纪后期，内阁开始凌驾于议会之上。 20世纪以来，内阁权力日益集中于首相之手。 p政党的变化：政党对国家政治生活的影响不断加强，议会政治逐步 发展成为政党政治。 1679年前后，英国议会内部围绕王位继承权等问题展开争论，逐步形成两 个不同的政治派别王权政府反对派“辉格党”与王权政府拥护派“托 利党”。 1832年议会改革后，托利党成为大土地占有者、金融贵族及大商人的政治 代表者，18

13、33年更名为保守党；辉格党代表工业资产阶级的利益，1839年 改名为自由党。 19世纪末20世纪初以后，自由党日趋衰弱，而工党崛起，不久即在政治舞 台上取代了自由党的地位。 英国两党制的主要特征：高度的中央集权。 英国政党在政治上的主要作用：在议会中取得多数席位，从而获得组阁权 。 二、当代英国政治制度 （一）议会 （二）国王 （三）中央政府体制 （一）议会（Parliament） 、议会的构成和职权 英国议会采取两院制的组织形式： p下院（House of Commons）：代表全国的利益，议员名 额按人口比例平均分配到全国各个地方。 p上院（House of Lords）：代表特定人群（地

14、区）的利 益 。 p英国议会上院 上院议员由各类贵族组成，终身任职，人数不定。 至2007年，英国上议院共有746席，其中615席是被任命的终身职，92席是世袭 ，其它还有英国国教会的大主教和主教。 上院议员的产生由内阁决定，由首相并列名单，再请国王颁授。上院议长在2006年 以前由内阁提名、国王任命的司法大臣（大法官）担任议长。2006年7月4日英国上 院第一次采用选举的方式产生新议长。 上院的组成：皇家成年的亲王；世袭贵族；苏格兰、爱尔兰地区的贵族选举代表出 任上院议员；法官议员；宗教议员；首相与下院议长退职后大多被封为贵族，有资 格进入上院。 上院的主要职能：第一，参与行使立法权，主要体

15、现在修改和否决议案以及对下院 的监督等方面。第二，单独行使最高司法权，上院除审理贵族案件和下院提出的弹 劾案之外，作为英国最高上诉法院，还有权受理除苏格兰的刑事案件之外的所有民 事、刑事上诉案件。 英国传统的 大法官形象 2006年10月 24日, 中国全 国政协主席贾 庆林在英国伦 敦会见英国上 院议长海曼和 下院议长马丁 。 英国政府宣布议会上院改革计划 人民日报 1999年1月21日 伦敦1月20日消息英国政府20日宣布了一项对议会上院进行本世纪以来最激进的改 革的方案，其中包括剥夺世袭贵族的投票权以及由公众推选上院议员候选人。 上院领袖杰伊男爵在议会宣布政府白皮书“上院议员改革法案”时说，这项改革 将结束世袭贵族600多年来一直在上院享有的特权，从而确保“现代化的英国有个现代 化的议会”。 根据这项法案，上院改革将分两步走。第一阶段是在2002年下一届议会选举之前 取消759名世袭议员在上院的议席，但在过渡期内约有90名世袭议员将保留议席并参与 议政。政府近日还将成立一个由7人组成的皇家任命委员会，由保守党议员威克汉姆担 任主席，负责任命由公众推选的议员