创新型城区的思考与实践

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1、创新型城区的思考与实践 刘忻 ( 哈尔滨市平房区1 5 0 0 6 0 ) 增强自主创新能力、建设创新型城市，是市委、市政府在新的历史条件下加快我市经济社会发展的战略 选择。全国科技大会特别是全市科技大会之后，平房区委、区政府针对我区老工业基地特色明显的实际情 况，面临老工业基地振兴、哈大齐工业走廊建设的历史机遇，要求全区上下认真学习市委、市政府关于增强 自主创新能力，建设创新型城市的决定、关于鼓励和支持自主创新的若干政策等一系列文件的有关精 神，进一步拓宽创新思路、强化创新措施，并明确提出要建设在全市产业集聚度最高、应用科技实力最强、人 1 2 1 综合素质最高、生态环境最好、文化特色最鲜明

2、的创新型城区建设目标，为构建创新型城市提供支撑。 1 统一思想。提高对创新型城区建设重要意义的认识 平房区是“一五”时期国家重点建设的工业区，先有厂后有区，地方经济主要依托大企业，是典型的依附 式经济，主要靠汽车配套和挂靠式经济为主，受汽车行业和上级政策影响显著。 随着政策调整和汽车市场影响，2 0 0 5 年我区经济结构单一、发展受限的矛盾的弱点暴露出来。一是当 年原材料涨价，汽车行业利润下滑，整个汽车配套企业税收下降。二是国家土地控制，靠出让土地扩张的粗 放式增长受到阻碍。三是老工业基地政策及哈大齐等优惠政策出台，上级给政策，基层财政买单，增值税抵 扣及其他优惠政策，给基层财政造成压力；四

3、市区分成比例调整。大区下放1 0 ，小区上收1 0 ，作为小区发 展空间又缩小一大块。五是各区产业发展雷同，特别是强大的开发区，新空间就在平房区，政策、资金、人才 实力与相对落后的平房区相比是巨人和侏儒之间的差异，而产业定位却涵盖了平房区。六是缺乏项目源头 和项目载体，招商引资靠拼资源拼政策拼精力。平房区2 0 0 5 年一般财政收入只有8 3 8 8 万元。 如何在这样的发展空间受限、发展条件受限、发展方向受限、发展保障受限的情况下突围，是摆在平房区 委、区政府面前的头等大事。 我们认识到走创业发展、创新发展、创造发展、创意发展。在增强自主创新能力作为加快发展战略基点的 前提下，发挥优势，挖

4、掘潜力，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，是跨越式发展的根本出 路；以调整产业结构、转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，是我们工作的重心；激发全社会 创新精神，培养造就创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，是我们可持续发展的环境保障；建立以市场 为导向、企业为主体、政府为引导、政产学研金介市相结合，适应市场经济体制和科技自身发展规律、具有城 区特色的自主创新体系是当前的根本任务。 为此我们提出经济结构由单一的汽车零部件产业向汽车、航空、信息产业、材料、通用机电及工业物流产 业方向调整；强化产业链的应用科技实力，以产业链为方向，以大厂、大学、大所为主体，以五大产业孵

5、化器、 创业中心建设为源头，以平房工业园区建设为载体、政产学研金介市相结合的市场服务平台为保障，以国际 合作为支撑的创新体系建设为工作重心；以提高人口综合素质、打造一流生态环境、提升城区文化特色为城 区建设目标；改变消耗资源、牺牲环境的粗放式增长模式，走以提高经济运行水平、提高资源使用效率及效益 为核心的，以科技进步及科技创新为引领的创新发展之路。 - - 一1 2 7 一 支 毒惑科技创新和谐发展建设创新型城市 2 努力实践全力推进创新型城区建设 经济结构调整和增长方式转变，不是一个简单的提法，而是一个实实在在，一步一个脚印的干法。 在经济结构调整方面，我区着力打造高新技术产业发展的载体哈大

6、齐工业走廊平房工业园区，确定 了汽车、航空、信息产业、材料、通用机电五大产业及省工业物流基地的“五园一基地”建设目标。我们在省 市政府支持下，特别是科技局的指导下，汽车及零部件工业园被省科技厅命名为省民营科技示范园区，通过 国家开发区审核为省级开发区，现有6 l 户企业，是以哈飞汽车为龙头，以汽车发动机、汽车底盘、汽车电子、 汽车内外饰为配套链，以哈工大、哈工程大、哈理工、北京理工大学、4 9 所等大学大所为科技支撑，以韩国、台 湾为国际合作重点的产业创新体系。航空工业园，以哈飞集团为龙头，走引进消化吸收再创新的道路，充分 挖掘人才资源，重点开展国际合作，与G E 、欧直进行联合设计，与波音、

7、空客、宾西法瑞纳等大型跨国公司开 展了业务合作，并与清华、北大、北航、哈工大、气动研究院、仿真研究所等国内知名大学大所进行项目研发。 与意大利合作飞机及高档列车高级内饰、与法国联合生产港机、与德国联系生产小飞机的项目正在推进中。 对俄的航空合作项目进展顺利，现正在以俄罗斯航空发动机项目和叶片涂层技术项目对外招商，多家民营航 空企业有望引入我市。中俄信息产业园是中俄两国总理签约项目，在信息产业部的直接领导下，园区已有 5 5 户电子信息企业人驻。哈工大、哈工程大、哈理工、黑大、北理工、4 9 所、北京前沿科技所等的一些合作项 目正陆续进人园区。今年在俄罗斯“中国年”展出的海尔机器人、俄汉通等电子

8、产品均为我们园区的产品， 俄罗斯陀螺器件、模拟集成电路芯片，美国模拟集成电路芯片项目合作已取得阶段性进展。全省唯一的黑龙 江动漫产业( 平房) 发展基地和哈尔滨第一个服务外包基地哈尔滨国际软件外包园正在建设中。其中， 黑龙江动漫产业( 平房) 发展基地，启动区总建筑面积1 5 0 0 0 平方米，共人驻新洋科技、智慧动画等2 l 户企 业。人驻企业涉及的领域主要包括：三维动画、二维动画、漫画、网络及手机游戏的开发与制作以及衍生产品 开发等。动画作品帽儿山的鬼子兵和环保剑获得了国家优秀动画片奖。网络游戏作品炫武和彩 虹大陆，分别成功出口美国和韩国。铝镁材料工业园充分利用东轻公司先进的技术资源，全

9、面推进铝镁合 金材料加工业集群化，目前已人驻1 8 户铝镁材料企业，逐步形成对区域经济发展具有重大拉动作用新的支 柱产业。特别是在镁合金生产方面，正在突出科技创新的优势，大力招商引智，延伸产业链，提升产业的核心 竞争优势。通用机电工业园优势逐步扩大。特别是在风力发电项目上，已形成具有自主知识产权的技术储 备，力争打造成国内最具竞争力的风力发电基地。工业物流基地现已有4 5 户运输企业，以中远物流为龙头 的工业物流体系正在形成，并成为经济发展的支柱。 在经济增长方式上，已由拉挂靠、给土地为主变为突出产业、强化载体、招商选资、招智引资为主。我们 的产业明晰，招商引智引资的方向就确立了，土地的投资强

10、度必须达到每万平方米30 0 0 万元，最小投资不 低于20 0 0 万元，必须是五个产业或工业物流项目，不符合五个产业规划项目的都建议上别的区县。同时我 们整合周边房产及土地资源，对投资密度小或产业不符合规划的进行收购，并进行产业调整。 在创新型城区建设目标的指引下，我区经济今年已走出低谷，上半年一般财政收入增长1 3 7 ，三年来 首次突破两位数，首次过半。固定资产投产及规模以上工业增长均位居全市前列。资本的运作能力和城区 的经营能力显著增强。 优良的经济发展环境是加快科技创新的重要保证。科技创新不仅是经济发展直接拉动力，更是体制创 新的条件保证。信息化不仅会带动工业化，更会为政府职能转变

11、提供技术支撑。我区以“五个平台一条线” 打造集成式政府。即通过建设电子政务这条主线，将政府条块分割的行政服务，集成为五个政府服务平台， 即行政审批、行政执法、行政收费、行政监督、行政服务等五个公共服务平台。行政审批平台将区政府及驻区 单位的各种审批统一纳入大厅管理，采取“0 、1 ”服务理念，即“0 距离、0 收费、0 等待”，“一表制申请、一窗1 ：3 办理、一条龙服务、一站式办结”的行政审批方式；行政执法平台相对集中区政府及驻区单位的行政执法权。 规范市场经济秩序、加强社会管理力度；一1 2 1 收费平台实行统一收费、统一管理的行政收费体制，规范行政行 为；社会服务平台集合政府服务和社会服

12、务，形成社会服务的合力；行政监督平台充分发挥人大的依法监督、 一1 2 8 点 哈尔滨市首届科学技术学术年会论文集籀龟a 区委、政府的职能监督、检察院的法律监督、政协和社区的民生监督以及桂会舆论躲督的作用，形成统一的监 督平台，加强对政府工彳# 的规范和引导。 我区坚持把科技创新服务平台建设作为推动科技创新的藿要载体，统筹规划，加快科技成果转化，推动 自主创耘。重点建设六大服务乎台。创业孵化服务平台，投资5 0 0 0 多万元，孵化器面积3 万多平方米，为企 盈提供审批及变更登记代办、项目申报、创监指导、后勤服务、房产及物她等一条龙的服务。金融服务平台协 助企业在海内外融资，投资2 0 0 0

13、 万元建立中小科技食业信用担保平台，引导金融机构加大对高新技术产业 的信贷投入。人才培养及服务平台是与哈市重点院校及培训机构合作为企业提供从业人员资质培训、国际 认证培训、知识产权培训等服务。公共技术服务平台为企监提供技术研发、演示、漩l 试、公用软件技术及设备 共享等公共技术服务。贸易服务平台为企业提供知识产权保护、法律咨询、会计咨询、国际交流咨询以及国 际技术合作、服务外包、对外墩霜产品及势务的国际市场对接等服务。 3 把握关键，着力解决好创新型城区建设的主要问题 创新型城区建设，主要是解决发展定位、发展重点问题和发展途径问题。 一是坚持有所隽、有所苓梵，把握好产业链与市场的关系。突出产业

14、特色，抓住龙头企熊和关键技术，按 市场的需求和产业链发展的需要，整合市场资源、生产要素资源，通过产学研的联合攻关和圜际合作，实现重 点创新突破。不突出产业链和市场需求的创新，就难以有明显的经济拉动作用。 二是把握好技术剖薪、裁度铡蓑与文纯剖薪的关系。技术剖薪是核心秘主体，铡度刽簸是关键秘缀织保 障条件，文化创新是可持续发展的源泉和社会氛围保障。没有技术创新，就成为无源之水、无本之木；没有制 度创新，就缺乏应有的活力；没有文化创新，就难有可持续发展的人文基础。制度创新和文化创新要围绕着 技术刨薪浸舞。 三是要牢固树立人才是第一资源的战略意识，把握好产业、人才和机制的关系。建设创新型城区，优势 在

15、产业，关键在人才，活力在机制。在城区发展中，必须坚持以人为本的服务理念，把创新人才放在服务的主 体缝位上，要充分调纂一切资源隽趔薪人才服务，通过袭策弓| 导让餐薪入才为产监发晨服务，通过激励撬裁 让创新人才为打造城区核心竞争优势服务。 四是着力创新体系建设是根本，把握好主体、载体、平台、环境的关系。大厂、大学、大所是科技创新的主 体，产韭孵讫器、创煦孛心、工渡匿嚣是载俸，市场服务平台为保障，国际会作是支撑环境，建立狸对完整鹩翅 新服务体系，是保证产业高质高效发展的基础。在发展中，主体是发展的源头，载体是发展的条件保障，平台 是提高运转效能效率的关键，环境是提升水平的助推器。没有一个相对完整的创新体系，就难有一个高速高 质懿发展条件保障。刽薪体系建设也是集藏我隶科技甾薪资源最莲途径。 如果说我们在工作中有一定的收获和体会，是在市领导和有关部门的直接领导下取得的，是各级领导经 常带队到区里具体指导的结果。在今后的工作中，我们将进一步落实科学发展观，坚持原始创新、集成创薪 和弓l 迸消化吸收再创新摆结会，着力构筑城莲剖薪搭系，把平房区建成产监集聚度最高、应用辩技实力最强、 人口综合素质最高、生态环境最好、文化特色最鲜明的创新型城区。 参考文献 ： 略( 编者) 作者简介： 刘忻，哈尔滨审乎房区区长。 - - 一1 2 9 - 一