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1、湘潭大学 硕士学位论文 湖南省高速公路计重收费管理创新研究 姓名：唐倩 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 指导教师：龚志民 20081010 I 摘 要 摘 要 公路通行费实施计重收费是一种新的收费方式。它是借助动态称重系统，根 据计费质量确定收费标准和费用总额的一种公路通行费征收方式。 根据计重对象 的不同， 可将计重收费方式分为两种， 一种以车货总质量为计费基础的收费模式， 另一种是以车辆所载货物的实际质量为计费基础的收费模式。 目前各地主要采用 第一种收费方式。 本文介绍了计重收费在我国的发展现状和在湖南省的发展现状。 然后探讨了 计重收费的概念、计重收费产生的起因、计重收费的合理性；
2、从经济学角度对计 重收费模式的违法成本、管理成本等方面进行了分析；分析了计重收费模式下收 费价格的一般机制，包括收费价格的制定程序、制定收费价格时应考虑的因素、 国内外收费标准的一些测算方法等等。 利用湖南省其中的13个高速公路收费站的样本数据， 对湖南省实施计重收费 的实际效果进行实证分析。结果显示，实施计重收费模式后，湖南省高速公路收 费站拆账后的收入增加了，车流量增加了，但有些车型的流量减少了，其中五型 车的流量急剧减少。 其他一些调查结果也显示计重收费在湖南省治理超限超载和 保护路基路面等多方面发挥了极大作用。另一方面，计重收费在湖南省的应用中 也存在一些缺陷，如计重收费系统的设备本身
3、的一些缺陷，收费管理上的缺陷。 在对计重收费模式和湖南省计重收费的实施效果进行了详细的分析后， 尤其 是对计重收费在实践中的不足进行了分析后， 本文从多个方面来分析如何完善高 速公路计重收费及收费管理制度， 实现制度的创新。 本文的建议有： 在硬件方面， 提高计重设备的技术要求，减少设备的误差，加强计重收费系统的管理与服务。 在管理方面，加强联合执法、加强员工在计重收费模式下的工作能力、加强通行 费的立法等等。 并提出了未来在计重收费模式下治理超限超载现象的改进方向是 加大违法成本。 关键词： 关键词： 超限超载；收费管理；计重收费；违法成本；创新 II Abstract Weighed To
4、lling is a new way of toll for using the expressway. On the basis of Dynamic Weighing System, The standard of toll and total toll are decided by the weight of goods. We can distinguish two ways in terms of the different objects: the first depends on the total weight of the car and goods, and the sec
5、ond depends on the weight of the goods. At the present time, the first is mostly used. This paper looks back the development of the Expressway of HuNan, and introduces the development of the Weighed Tolling in country, especially in HuNan. We analyses the Weighed Tolling, including some concepts of
6、Weighed Tolling, the causes of appearance, the rationality of Weighed Tolling. And from economic point of view, we analyze the cost and the efficiency of Weighed Tolling. We also discuss the Mechanism of the charging for expressway in this system, such as the process of the charging, influence facto
7、rs and the methods of calculating toll. Using the data of 13 toll stations in HuNan, we analyze the effect of the Weighed Tolling in practice. We draw the conclusion that after the use of the system, the income of toll increased, and the traffic in the expressway also increased. But the distribution
8、 of the cars types changed. For example, the number of the fifth type car decrease largely. Other researches show that the Weighed Tolling helps to cut overload down and to protect the expressway. On the other hand, in the process of the system, there are some problems. Such as the flaws of equipmen
9、t, the flaws in management. In the end, we analyze how to perfect the Weighed Tolling from many aspects, especially from the innovation, such as the cooperation, the capability of the employees, and the laws of the toll. We also should improve the quality of the weighing equipment. And we suggest th
10、at in the future the way of resolving the phenomenon of overload is to increase the penalty of violating the rules. Key words: Overload; Toll Management; Weighed Tolling; costs of illicitly; innovation 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或
11、集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 湖南省高速公路
12、计重收费管理创新研究 1 第 1 章 引言 1.1 选题背景与意义 改革开放以来，特别是 1988 年国家颁布“贷款修路，收费还贷”政策以来， 我国收费公路迅速发展。收费公路的快速发展对国民经济有着巨大的促进作用。 但是，近年来日益严重的超限运输却给收费公路的发展带来巨大阻力，每年偷逃 的通行费和增加的养护费用非常巨大， 而且运输市场又出现了竞相压价的恶性竞 争，即出现了这么一种恶性循环：越是超限，运价越低，而运价越低，又越是超 限。这导致了运输市场价格的严重扭曲，车辆超载超限运输情况越演越剧，而且 造成路面的严重损坏，压坏桥梁，扰乱市场，制约了我国公路建设的发展。 2000 年以来，交通部、
13、公安部、各级地方政府先后出台了有关法规文件。 各级地方政府牵头，公安、路政等部门联合执法，开展了几次声势浩大的治超运 动。虽然运用行政手段集中治理的做法有力遏制了超限运输的大量蔓延，但没有 达到理想的效果。汽车超限超载运输是一个世界性难题，许多发达国家也都出现 过严重超限超载运输的问题，但由于这些国家相关的法律、法规都比较完善，一 些检测设备比较先进，这些问题也都得到很好的解决。但在现阶段，我国相关法 律法规并不健全，不能照搬国外的治理办法，仅仅依靠行政手段很难达到治理超 限超载运输的目的。 既然是经济利益驱动了超载超限运输， 那么整治超载超限现象就必须结合一 些经济手段，充分利用价格机制的调
14、节作用有效遏制超载超限运输。简单地说， 一项政策是否能产生效力， 很大程度上取决于当事人遵守或违反政策的收益与成 本比较。如果遵守政策得到的净收益多，政策是很好实施的。也可以这么说，如 果违反政策将面临严厉的处罚，那么违反政策的动机将会减弱。但前提是违反政 策被发现的可能性很大，然而超限违规稽查意味着高昂的监督成本，所以司机都 知道集中整治是短期行为，没有从根本上影响违规者的利益，所以不能起到威慑 作用，更不能从根本上解决“双超”问题。因此，利用严厉的经济手段制裁超载 超限运输现象是十分必要的。 于是，许多省市提出了对载货汽车按重量征收车辆通行费即实行计重收费， 做到“装多少货、缴多少费” 。
15、正是在这样的背景下，本文对湖南省高速公路计 重收费模式及收费管理制度进行研究，这有助于进一步发展湖南省高速公路事 业，对湖南省的计重收费制度的进一步完善具有一定的实践意义。 湖南省高速公路计重收费管理创新研究 2 1.2 有关高速公路收费的主要观点 高速公路收费在国外普遍存在，法国政府在 1955 年就颁布了旨在建立收费 公路体制的“高速公路法” 。该法规定可将高速公路的特许经营权授予一些半公 半私的混合型经济公司，由这些公司通过长期借贷方式筹资建设高速公路；国家 则用有偿预付款、保证金和参与合作经营等方式对其借贷给予支持。而高速公路 特许经营公司则利用收取通行费偿还贷款和预付款。 美国收费高
16、速公路运营管理 通过法律授权、特许经营和建设收费高速公路实现。特许经营公司为独立法人， 但不同于一般私人公司，是一种半官方性质的机构，履行某些特殊的公益事业职 能， 其经营内容承担着部分社会职能。 意大利收费高速公路由特许经营公司经营， 这些特许经营公司都实行股份制，在特许经营合同的基础上，通过贷款为建设高 速公路项目进行筹资，贷款利用收费收入逐步偿还。收取的通行费不仅要考虑贷 款和利息的偿还，还要兼顾公路的运营和养护费用、股东分红和税金等。 在我国现阶段，高速公路发展资金短缺，高速公路运营管理经验不足。一个 普遍的看法是应该对高速公路采取收费政策。采取收费政策，对我国高速公路的 起步和发展起到了至关重要的作用。 1.收费政策是高速公路投资主体多元化、投融资渠道多元化的基础和前提。 收取车辆通行费使高速公路建设项目的要素投入有了直接、稳定的回报，是高速 公路收费资本化和收费权资本化的基础， 确立了高
