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1、从草根视角看农业机械化促进法的实施与完善 吴书明 遂宁审农韭工程协会，四川省遂宁市。6 2 9 0 0 0 关键词农业机械法律l 表机促进法 引言 中华人民共和国农监机械化促进法( 以下简称农机促进法) 自2 0 0 4 年1 1 月1 日实臆以来有效 推动了新农村建设发展，本文从革根横角总结实旎过程中得与失，提出完善治理措施，希攥能宿更多豹 人荧心遗郝法律，以促进农机化更好更快地发展 一、农业机械化发展的新变化 农照机械化促进法实施一年多米，农机优发展亮点频星成绩卓蔫，表现在以下两个方丽， 在宏观屡丽上，并启了农机化殳I 时代的崭新发展阶段它是新中国5 0 多年来农业机械化方蓊第一 部总章稷
2、性猿的法律总括了市场经济条侔下农耍机被化发展的基拳方略、原则、制度和主要措臆，提供 了比较成熟的框架设计和法律规范。它的出台在农业现代亿历史上具有里程碑构意义最大的功绩是 对农机化的正确定位第一，确斑了农机化在我代化建设中的应有地位和作用t 是对近2 0 年来人们对 农机化作_ 开l 的争论不休所绘出的答案，使农机重新回归到凰民经济发展的正常轨遘，并把一些成熟的扶 持玻策潮法律形式确定下来，建立了依法促进农机化的长效发展机制开始丁农业机械化从人治向法治 的新阶段| 第二，明确指出我国农飘化还处于低水平的韧级阶段，是需要各级政府大力扶持、切实促进的 弱势行业，体现7 对市场失灵进行缺陷消弥，异化
3、补正的新型立法糖神，因为。促进毅”立法的目的是为 促进和推动基础、薄弱产业或事业的发展利用敢府手段激活缺乏充分利益驱动的公共产品市场，圆家 在其中只能扮演循循善诱的引导藿、大公无私的投资者和任势任怨的服务者角色；该洼明确了各级政府 的责任，创造出农业机械化发展的政策空间和机制、体制改革发展空闻，构筑了农机化工作妁崭新平台； 第三，备级领导豹主动重视。一位丘黢大县的博士县长坦富，农机促进法的贯衡使我们重新审视农机 化与县域疑济的关系，政府在解决三农阀题中一个重癸。抓手”被较长时间忽视，历史和现实证明推进农 机化可以带活县域经济的多个产业环节实现良性互动循环，他认为应从多方霹加强霞视榜好。农机”这
4、 一课。他甚至建言将中央对农民的种粮补贴一并改为农机补贴。目前正在调研这方面的宏观政策建议 在微观撮作屡蹯上，农机化发展星现出速度、质量和效益同步增长的良好态势，新一轮。农机热”波 及全国成为全国农业和农村经济发展的。一大尧点”一是顺民意，聚人心，鼓千劲，增信心对广大农 机工作者是奠大鼓舞和鞭策，早在2 0 世纪8 0 年代就曾提出制定。中国农监桃械化管理条调”。这帮法对 农机人来说迟到72 0 多年，如久旱逸甘雨悲喜交集、振奋激动、信心倍增采取多种喜闻乐见、行之有 效的形式，掀起7 学习、宣传，贯彻、落实农机促进法的热潮 对于机构改摹中濒临解散的不少地方农 机管理部门更是喜出攥外意外她保住了
5、机构和职能，农机促进法元异于尚方宝剑和“救命稻草”；更 重要的是，受到广犬农民的欢迎和拥护，笔者看巍，在基层宣讲农机促进法时，谗多农民欢欣鼓舞，奔 走相告，有豹农民自发地放鞭炮、吹喇叭、租秧歌以示庆贺，称颈党的政策好；许多农民说，国家立了法t 9 1 实现机械化就有希望了，单靠农民太遥远渺茫了，能用机械种地农民又有了新的奔头l 涌现了像全国劳 模严德敏等靠农机致富一大批先进典型：是各种政策措施进一步细化到位2 0 0 4 年和2 0 0 5 年愿个 中央一号文件将农机购置补贴项且上升为全国。两减免三补贴”重要的惠农支农政策之一。这在我阐农 业机械诧发展史上尚属首次。开辟了国家财敢扶持农机化发展
6、的新槊遵，据不完全统计。2 0 0 5 簪中爽和 地方财致用于农机补贴的资金达1 4 亿元。增辐和总额都达到蔌的突破国家发媵改革委、财政部、农她 部先后出台农机推广目录、麴机补融办法、农机鉴定办法、拖拉机、联合收割机管珊等一批籀应的配蜜办 法、撂准与措施，农轭化摊进力度达到新的高度，这些措旄体现了与鲴际农业政策接轨。致力于打造提升 我因农业的园际竞争能力迈出的坚蜜步骤三是政策措施与农民、市场需求的有效砖接。市场主导，农 户为主，国家促进。制度创新，我国农机化事业已经进入一个快速发展的机遇期在赡机补贴等政策的 弓l 寻下农民购机热情高涨，农机市场产销两狂，特别是大中型拖拉规及配套农具、水稻栽插和
7、收歌钒械 等发展速度明显加快。推动了农机装备结构，农业结构调燕进一步优化2 0 0 5 年全国农机想动力达到 6 7 9 亿j w ，比上一年底增长约6 ；全国机耕、机播、机收水平分别达到5 0 7 、3 1 2 、2 2 7 比上 一年同期分别增加1 8 个2 4 个、2 3 个百分点使用大中型拖拉机开腱潍松作业、复式作业的比例嘲 景增长农业抢收掩种能力进一步增强不少地方今锥的。三夏”实际已经变成“两夏”农帆服务市场 化、社会化进程加快，在小麦跨区机收进一步发展的同时t 水稻跨区机牧和桃插秧成为农机化工作的新 亮点受补黏市场挝动，农机生产、销售企韭结构进一步优化，大型农机企业产销两旺，规模效
8、益逐步T 避 现，产品逐渐向大型企业集中科技禽委不断提高据中国农业机械工业协会预计，2 0 0 5 年农桃企业共 完成工业总产值( 不包括农用内燃机及配件) 1 3 0 0 亿元，比。九五”期末挺高了近一倍，是近藏年机械涮 造舵中增长幅度最高的行业 二、农业机械化促进法 的八个尴尬问题与建议 这部法律出台之蘼曾有许多争议，是多种理念观点碰攮，多方权力捌益博奔的结果，霆如一璺专家、 人大代表掰预料，这是一郝比较尴尬的法律，作为全国农机行业的一部。霓头。，很多基层工作者对农机 促进法的评价也不商，认为其镌研不够充分腺蜊性号召性的内窖多，。点”到为止，。实招”少，既有。促 进裂”法律软的邂瘫，同时文
9、字禽襁。语意不清立法上的不严谨，使褥农机促进法成了鸡韵，立法怒想 保守，可操作性差，在工作实践中，常常出现农机执法人员宁愿引用地方 生农机管理条例和相关法规， 也不孽I 用农机促进法) 的难堪情形也有不少地方的农机形势。涛声依旧”。这郁法律的实际地位如何可 见斑 第一，在立法理念上并没看摆脱。束端治理”模式的影响与束缝一是概念界定上不准本法肫目 的是“促进农照机械化，建设现代农业”( 第一条) 现代农业悬从“田闻到餐桌”豹产业化过程。包括产前 产中产后三个环节农业机械化服务于理代农业的全过程稽深加工建农业产业链中不可或缺的重要 一环，也是我国农业产业化水平低的一个主要表征，农机促进法把。农业机
10、梭”局限于。产品初加工” 人为地把加工环节进行割裂，人为地把“农机”硒限在只提供“初级加工产晶”上。仍然停留在农机不生产 最终产品的陈旧观念土，哭透予粳放黧的熙产方式和生插方式，现代农机已缀扮演着从田间生产到餐 靡商品挺供老的重婴角色。该法的界定并没有跳出计划经济耐期郝门分割管理的牢笼，事安上世界上绝 大多数国家均不是如此界定# 更进一步说得镝激一点，如果国家立法诧费诺大的人财物力所促进建设的 农业现代化目标只能提供“初缀加工产品”的话，那是一个荒唐的笑话。更恳一种悲哀，建议取消第二条 第二款的“韧”字二是“漩化管理，立足促进”作为农机促进法的立法原则欠妥。立法者试图鼹免走 主。管理罂”法律规
11、制的老路，通过淡化管理，重在促进，弥补现代政府服务职隧之不足然而管理与促进 橙箍难以分清，事实上该法管理的内容多于促进的内容，随着现代公共行政理念的发艘，现代政府的职 责是管理与服务并重。注重经济自由化与经济调控框结合，两者不可偏废科学商败的管理措施本身就 9 2 是十分重要的促进措施，正因为我国没有农业机械化管理法才显得管理的必要和必须比如加强农业机 械化管理能力建设，对政府( 部门) 的农机管理舒为作出明确定位和要求，加强对产业的指寻和管理，提 高发展质量和绩效等 我国农业机械化水平低，习睡已达到约3 0 ，萁中一个镊重要的露因就是低水平重 复建设，在这个从初级阶段迈向中级阶段的关键时期更
12、要注重管理与服务榻结合t 姬果一手硬一手软 难以实现又快又好地发晨三是流程化要索配置，宏观化的基础环境、秩序的建橱比较薄弱。措施和要 繁既黛上简单笼统、残缺乏力，比如农机行政许可的 殳置，只在农机维修环节设定许可( 第二十四条农帆 维修资质和职业技能鉴定) ，而在推广前的生产环节实行自愿鉴定由于农机产品生产准入翻度不健全， 我国农机产品总体质量水平偏低目前我国各种农机产品台格宰均低予7 0 ，其中脱粒机合格宰为 6 0 ，联合收割机合格率为4 4 4 ，大中型轮式拖拉机合格率仅为4 0 ，特别是流通领域的农桃配件产 品合格牢仅2 5 “，假冒伪劣泛滋成灾，再优良的雏嫠技术也只翡望洋兴叹，维修得
13、再好也只是修旧利 废。由此，中国农机。能用、爱坏，常修”的面貌可能经难撰脱，孰轻魏重不辨自明 第二，涉及执法主体多职能交叉多，推诿撼皮多，操作难度大，软乏辩学的骞效的定期的统筹协调 机制。没有健全的常规的狲调联动制度。磊自为敢，各行其是第六条“国务院农业行政主管部门和其 他负贵农业枫械化有关工作的部门按照各自豹职责分工，镪切配合共同傲好农业机械化促进工作” 比如农机化生产、流通、应用管理、质萱管理分剐由国家发展改革委、商务部、工商总局、质监总局、农业 部分段竣侧重负责，农机安全监理与公安交通安全管理、农桃维修网点与交通维修网点管理交叉等，就 基层而者，农业机械化所涉及的管理部门多迭2 0 3
14、0 个。由于多头管理职能积费交叉责权与事扳难以 分清，措施不配套虽然第三条明确了县以上各级政府的牵头主导责任但具体事情的落实在各个部 1 。 往往是协蔺不助落藤不实。形成龙多不治水，曲线救国，鞭长奠及，有乖J 的事大家争着管，没利的事谁 都不愿管，经常是神垂l I 打仗，百姓遭秧，基层和老秀姓处于无以适从豹尴绝境地如农用车管理，公室交 管郝门按汽车上户办证( 按强 l ；I 性国家标准G B l 5 8 9 2 0 0 4 ，农用车中的四轮车被改称为“低速载贷 气 车”三轮车改名为。兰轮汽车”) ，而农祝部九凭借收费价格低廉的优势，按运输拖拉机办理牌诞( 按部标 和地方标准) ，两家长期争执，
15、豆不榴诡，甚至相赢拆脾，扣车、太打出手，影晌缀坏有一筐顺口溜很形 象贴切；“庙门多多，收费婆婆。你争我夺，置动于戈农民死活有谁僖过r 第五，法律谣节交叉、矛盾农机促进法第二十条规定。国务院农监行政主管部门和县级以上地 方人民政府主管农业机械化工作的部门应当按照安全生产、预防为主的方针，加强对农业机械安全使用 的寰传教育和管理”。第三十一条。农地机械驾驶操作人员违反国家规定的安垒操作规程规范作业的责 令改正，依照有关法德、行政法规的规定予1 2 盂处罚，构成犯罪的依法遥究刑事责任”从以上规定著。农 机促进法授予农机部门垒方便的安全管理职责；而同年5 月1 日实埯的道路交通安全法只授予了农 业(
16、机) 部门对上道行驶的拖拉机“行使本法第八条、第九条、第十= 条、第十九条、第：十三条规定的公 安机关交通管理部门的管理职权”农机部仃只对拖拉机安全静态管理有部分授权段有配套的动态管 理职权同年实施豹两部法律相差如此之犬，遗成许多地方拖拉机安全管理与公安扯皮不断，各执一 词，备自为政，互不榴让，甚至兵戎相见工作陷予停顿状态影响敢磨形象。 建议各级敢府建立健全农戴机械化长效协谴机藉加快机构改革步伐，切蜜理顺和解决农业机械化 管理职能中的越位、缺位、错位问题。 第四，政策支持力瘦弱、范围窄、“心”( 核心内容) 太软农桃促进法第六章“扶持措施”规定大原 照、太笼统甚至只是方向性、象征性的，不具操作性如中央、省财政专项资金和燃油税补魅确定。具体 办法由国务貌规定”，农机促进法) 实施
