《拓展新空间+服务新农村——江苏省泰州市开展农经综合服务的实践与思考》由会员分享，可在线阅读，更多相关《拓展新空间+服务新农村——江苏省泰州市开展农经综合服务的实践与思考（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、拓展新空间服务新农村 江苏省泰州市开展农经综合服务的实践与思考 江苏省泰州市委农村工作办公室 近年来，江苏省泰州市农经系统坚持与时俱进，开拓创新，在做好 农经传统业务工作的基础上，顺应时代发展和农民群众的要求，通过建 立“农经服务中心”，设立“一站式”服务窗口，为广大农民提供以 “会计代理、土地流转、集体资产营运、劳动力转移、农村扶贫开发、 农产品营销”等为主要内容的全方位服务，寓管理于服务之中，把农经 服务渗透到农业和农村发展的各个环节，受到了基层广大干群的热诚欢 迎。农业部领导对此专题进行调研，并给予了高度评价。江苏省委保持 共产党员先进性教育办公室把泰州市开展一站式窗口服务的做法作为保
2、持共产党员先进性教育内容之一向全省转发，江苏电视台新时空把 开展农经一站式窗口服务作为建设社会主义新农村的专题节目进行了 报道。 一、主要特点 1 注重组织建设。农经一站式服务工作涉及面广，政策性强，为 使农经服务工作有序开展，各市( 区) 建立了农经服务工作协调小组， 协调农经、农业、财政、国土、劳动、工商等部门，为农经服务工作创 造良好的工作环境。同时各乡镇也建立了农经服务工作领导小组，以农 经站为依托，抽调业务骨干，组织工作班子，实行挂牌服务，健全了农 经服务网络。 2 注重基础建设。为便于群众办事，实行有效服务，各市( 区) 通过试点先行、以点带面形式，在政府办公地点以外，落实临街门面
3、用 5 2 7 社会主义新农村建设研究 房，设立专门农经服务大厅，并配备电脑、电子触摸屏、信息公布栏 ( 牌) 等，为广大群众提供“一站式”的全过程服务，确保让农民群众 只要进一门，找一个人，就能办成想办的事，积极打造为农服务工作的 平台。在服务窗口建设上，不强求“千篇一律”，搞“花架子”和“形 象工程”，而是要求各乡镇充分利用农经站现有资产、资源优势，因地 制宜搞服务。泰兴市过船镇利用原来合作基金会的服务部、姜堰市白米 镇将原来农业税纳税大厅改造成服务大厅。在服务项目和内容上，各乡 镇根据实际情况，群众需要什么服务，就提供什么服务；在服务形式 上，实行窗口接待服务和送服务到村头、到田头相结合
4、，何种形式更便 于群众，就采取何种形式。 3 注重长效机制建设。为确保农经一站式服务工作的长效开展， 一方面，通过电视、广播、报纸、会议等新闻舆论工具和印发服务指 南，对外注重宣传服务内容，服务承诺、服务宗旨，让农民群众了解， 让党委、政府满意，让社会认同，对内建立了一套工作章程和规范流 程，使服务工作规范有序开展。另一方面，又注重工作实效，在全面强 化抓基础业务工作的同时，强调充分利用已有资产、资源条件和充分发 挥基础工作优势，因地制宜开展服务工作，杜绝盲目冒进和“一刀切”， 确保农经服务工作真正为农民增收发挥实实在在的作用。 4 注重制度建设。全市农经系统对内提出了“为基层服务的热情 要高
5、，服务的水平要高，服务的效率要高”的要求；对外提出了“执行 政策不违规，服务基层不设卡，处理纠纷不添乱，方便群众不误事”的 承诺。各市( 区) 还研究制定了开展农经一站式服务的实施意见和考核 意见，各乡镇也从加强内部管理角度，研究制定了工作人员竞争上岗 制、岗位责任追究制等，实行目标管理和量化考核。 二、初步效果 一是会计代理服务规范了农村经济秩序。各地紧紧依托农经基础管 理工作职能，积极探索农村财务核算新机制，在全面推行村组财务统账 核算的基础上，建立会计代理服务中心，一方面在内部对村组财务的总 5 2 8 其他研究 账、资金、合同、档案实行“四代理”，另一方面，面向社会个体私营 企业，提供
6、以总账、出纳、核算为主的会计业务服务，帮助非公经济单 位规范财务核算。姜堰市俞垛镇在农村财务、集体资金、各业承包合同 “三统管”的基础上，完善提高了农村会计代理制，在计划管理、统一 管理、民主管理上狠下工夫，指导各村制定并严格执行收支预决算方 案。由镇服务中心统一对各村经济业务进行微机会计核算。在搞好村组 财务代理的基础上，该镇将会计代理的范围向个体私营企业、工商户、 农民经纪人以及种养大户延伸，目前镇服务中心已为6 个单位和个私企 业代理会计业务。目前已装订归档各类承包合同5 6 1 份，标的额43 8 0 万元。泰兴市张桥镇服务中心以国家农业部农村集体财务管理规范化建 设试点工作为契机，通
7、过健全民主管理和财务公开、债权债务管理、财 务收支定项限额、村干部离任审计等十项财务管理制度，进一步规范账 务处理程序，特别是全面推行先理财、后入账和实行民主理财与财务公 开的“六个一”( 一本民主理财工作证、一册民主理财记录簿、一个村 务公开栏、一个村务公开意见箱、一个财务公开举报电话、一台村务公 开电子触摸屏) 活动，有效地推动了村级财务管理和监督的经常化、规 范化、制度化发展。目前全市乡镇已全面建立农村财务会计代理服务中 心，9 0 以上的乡镇实现了会计电算化，共代理了16 0 0 多个村的账务 和10 0 0 多个私营企业、种养大户、专业协会的会计业务，代管村组集 体资金7 3 5 亿
8、元。通过会计代理服务，精简了村组会计人员，减少工 资性费用，既有效降低了村组财务管理成本，提高了管理效率，又切实 解决了个私企业的会计核算无序问题，促进了个私经济的发展。 二是资产经营服务促进了农村个私经济的快速发展和集体资产的保 值增值。为有效营运乡镇集体资产，切实帮助个私企业破解流动资金缺 乏、企业发展受限的难题，黄桥镇农经服务中心采用股份合作制的形 式，利用镇集体企业改制回收出让金6 0 万元作为镇集体股，同时吸收 本镇个体私营业主4 0 万元资金作为个人股，组建了黄桥镇三信担保有 限责任公司，专门为人股的个私企业提供贷款担保服务。该公司运作三 年来，注册资本由1 0 0 万元增加到2
9、7 7 万元，累计为3 0 个股东办理担 保业务13 1 4 笔，累计担保贷款总额1 7 3 亿元，3 0 家个私企业去年实 S 2 9 社会主义新农村建设研究 行销售4 1 亿元，利税34 4 4 万元，担保资金按期还款率达1 0 0 ，公 司实现收入2 0 万元，达到了全体股东、金融部门和担保公司三赢的目 标。兴化市水面资源丰富，全市达7 0 万亩，发包收入每年都在50 0 0 万元以上，群众对此比较关心。为解决发包过程中矛盾纠纷，确保公开 透明，确保集体资产保值增值，全市依托农经服务中心乡乡成立了集体 资产( 资源) 招( 投标) 管理中心，对辖区内资产( 资源) 统一管理， 仅去年对到
10、期资源重新招标，收入达35 0 0 万元，同比增加了1 5 。既 维护了集体资产的完整，达到了保值、增值的目的，又增加了透明度， 减少了基层群众对发包过程中的疑虑，达到了民主管理的目的。 三是劳务中介服务为农民提供了更多增收机遇。为真实了解全市农 村劳动力状况，各市( 区) 组织了全面调查摸底，根据可输出劳动力的 年龄结构、技能状况、可输出意向等方面情况，建立了完整的农村劳动 力动态资源监测库，为指导农村劳动力的有效输出打下了基础。为推进 农村劳动力有序输出，姚王镇农经服务中心通过与上海、南京及苏南大 中城市劳务中介机构的签约联络，举办农村劳动力超市，及时发布劳动 力供需信息，牵头组织与劳动力
11、需求单位的签约管理，既推进了农村劳 动力的有组织输出，又维护了输出劳力的合法权益。为提高农村输出劳 动力的市场竞争力，各市( 区) 整合市、乡教育资源，构建了市、乡 镇、民间培训力量三位一体的立体式劳动力技能培训网络，把培训与输 出工作有机结合起来，逐步向培训、输出、服务一体化方面发展。全市 有5 8 个乡镇建立了劳动力档案，建档人数达9 6 2 9 万人，培训劳务人 员8 万多人，已输出4 9 3 3 万人。 四是土地流转服务提升了农业产业化发展水平。在加强土地承包政 策的宣传教育、妥善处理土地承包遗留问题的基础上，乡镇农经服务中 心制定了“四本二表”，即转包、转让、互换、租赁合同样本，承包
12、土 地经营权流转意向登记表和流转情况登记表，积极做好了土地流转的规 划、收集，发布土地流转供求信息工作。姚王镇东林村8 0 余农户由于 承包耕地较远，且主要劳动力外出打工，将1 0 3 亩承包地明暗抛荒，村 干部无法解决。镇农经服务中心积极履行服务职能，通过规范签约流 转，将抛荒地磨集到一起，由本村能人租赁，并投入资金1 0 0 余万元兴 5 3 0 其他研究 办了众生康种植生态园；同时帮助毛庄村将农户自愿流转的3 0 0 亩磨集 到一起，分别租赁给3 个外地能人，种植大棚蔬菜、银杏、吊瓜等，土 地流转净收入每亩都在3 0 0 元以上。今年泰兴、姜堰、兴化三市在土地 流转服务的基础上组建了3
13、家土地股份合作社，预计每亩分红10 0 0 元 以上。各乡镇农经服务中心已签订土地流转合同4 万多份，流转面积 1 1 9 4 万亩。通过为农民提供土地流转服务，既保证农户的利益，又推 进了农业产业化发展，促进了农村经济的健康发展。 五是扶贫开发服务推进了农村全面小康建设进程。为策应沿江开发 战略，谋求全市的共同发展，泰兴、姜堰市组织开展了市级机关与老区 经济薄弱乡镇的结对帮扶工作。明确了帮扶目标，即以乡镇为单位基本 实现财政收支平衡、略有结余；以村为单位基本实现年度村级经济收支 平衡；以乡镇为单位人均G D P 和人均财政收入实现翻番；以乡镇为单 位农民人均纯收人增幅在年际间高于全市平均水平
14、。在以市推进乡镇扶 贫服务的同时，各乡镇农经服务中心还把加强对贫困户的帮扶放到首 位，在全市农村党员干部中掀起了带头富、带领富、促小康建设的“双 带一促”扶贫高潮。协同相关部门利用省委、省政府扶贫优惠政策，积 极组织实施小额扶贫贷款服务。泰兴市姚王镇农经服务中心通过认真调 研分析，在该镇北殷村帮助4 0 户农户落实小额贷款1 0 7 5 万元，并以 此项资金参股投入到1 0 户从事猪鬃加工的个体私营企业中，入股农户 参与生产，原企业的生产规模从只有50 0 0 - - - 60 0 0 元流动资金的小作坊 经营，扩展到有5 万6 万元流动资金规模，参与劳动人员工资每月可 达到7 0 0 - -
15、 - 8 0 0 元，实现私营企业和贫困户共同致富的“双赢”。近三年 全市扶贫小额贷款总量达到30 0 0 多万元，在老区2 2 个乡镇铺开。至 目前累计帮助50 0 0 多农户落实扶贫开发项目，贷款回收率达9 9 以 上，贫困户因小额贷款资助获利l5 0 0 万元左右。 此外，部分乡( 镇) 还建立了农副业产品营销公司，吸收和组织农 民经纪人参加，成立农产品销售协会，通过建组织、抓信息、签订单等 给农户提供农产品营销服务。多数乡( 镇) 还设立了政策咨询台，开展 农村政策咨询服务，通过编写政策宣讲材料，利用触摸屏进行农村政策 咨询服务，让党在农村的各项政策及时得到贯彻和落实。 5 3 】 社
16、会主义新农村建设研究 三、几点思考 第一，角色转换是关键。农村合作经济经营管理部门作为农业系统 中工作终端延伸最长的子系统之一，多年来一直履行着行政管理、行政 监督、行政执法职能，承担着农村土地承包合同管理、农民负担监督管 理、农村集体财务与资产监督管理等任务。但随着农村税费改革以及其 他各项农村综合改革的不断深化，传统农经工作的对象、任务、职能发 生了很大的变化。特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农 村、六中全会提出构建社会主义和谐社会的重大历史任务，为今后农村 改革和发展指明了方向。在新的形势、新的任务面前，农经部门如何找 准自身位置、发挥应有作用，是一个迫切需要解决的重要课题。泰州市 农经系统的实践说明，角色转换是关键。我们只有从过去的管理者身份 尽快转换为服务者角色，才能在新农村建设中找到自己的位置、发挥更 大的作用。农经系统要进一步稳定土地承包关系，规范农村集体财务与 资产管理，全面落实农村政策，维护农民合法权益，当好农村社会的稳 定器。要进一步推进土地流转，推进农民专业合作经
