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1、新版新版危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 及配套法规宣贯及配套法规宣贯 一、关于条例修订背景 二、关于条例主要变化与调整 三、关于条例配套部门规章 主要内容 一、条例修订背景与经过 危险化学品安全管理条 例(国务院令第591号) 于2011年2月16日由国 务院第144次常务会议修 订通过，自2011年12月 1日起施行。这是继 2002年修订之后，条 例的第二次修订。 （一）政府机构改革，有关部门职责分工进行了调整。 2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门 在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化。 原国家经贸委撤销后，其承担的有关安全监管职 能从“国务院经
2、济贸易综合管理部门” 划归“国家安 全生产监督管理总局”。 危化品包装物、容器定点生产，纳入统一的工业 产品生产许可证范畴，由质检总局负责。 成立工业和信息化部，履行部分行业安全管理职 责。 5 （二）需统筹考虑法律法规之间的衔接。 2002年后，相继出台有关法律法规， 包括安全生产法、安全生产许可证条 例、生产安全事故报告和调查处理条例 、民用爆炸物品安全管理条例、特 种设备安全监察条例、城镇燃气管理条 例、工业产品生产许可证管理条例、 中华人民共和国港口法、刑法修正案等 ，所以需要在法规层面上进行衔接。 6 （三）危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。 使用环节事故增多，约占危险化学品事故总
3、量的四分之一。 可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全 问题较为突出等。 危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执 法机制不够完善，执法（处罚）力度需加强。 （四）现行条例的一些规定与实际情况不相适应。 对危险化学品生产、储存企业实行设立审批制 度，并且由省级政府和设区的市级政府负责审批， 制度设计的针对性不强，责任主体不明确，实践中 审批往往流于形式。 完全禁止用剧毒化学品生产日用化学品，不够 科学、合理，实践中难以执行。 禁止通过内河运输剧毒化学品，过于绝对化， 没有充分考虑企业生产经营的实际需要。 （五） 执法和处罚力度需加强。 在执法实践中反映出原条例的一些制度 不够完善，如对有的违法行
4、为的处罚机关 规定不够明确，对有的违法行为的处罚与 行为的性质和危害程度不完全适应，对违 法行为的惩处力度总体上偏弱。 9 （六）借鉴国际上通行做法，逐步与国 际危险化学品安全监管接轨。 全球化学品统一分类和标签制度（ GHS）对化学品分类作出重大调整，我 国承诺从2008年开始要全面实施。 世界各国都对危险化学品实行更严格 的安全管理，如欧盟REACH法规。 二、关于条例主要变化与调整 条例修订前后章节对比 新条例框架 原条例框架 第一章 总则 第一章 总则 第二章 生产、储存安全 第二章 危险化学品的生产、储存和使用 第三章 使用安全 第四章 经营安全 第三章 危险化学品的经营 第五章 运
5、输安全 第四章 危险化学品的运输 第六章 危险化学品登记 第五章危险化学品的登记与事故应急救援 与事故应急救援 第七章 法律责任 第六章 法律责任 第八章 附则 第七章 附则 新条例有8章102条， 原条例有7章74条。 （一）调整了条例的适用范围 新条例第二条规定：危险化学品生产、储存 、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。废弃 危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政 法规和国家有关规定执行。 原条例规定适用六个环节，即：生产、经营、储存、运 输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本 条例和国家有关安全生产的法律、其他行政法规的规定。 新条例适用范围不再包括废弃。 （二
6、）完善了危险化学品定义。 原条例的危险化学品定义：爆炸品、压缩气体和 液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易 燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等 。 新条例的危险化学品定义：是指具有毒害、 腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环 境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。 两者区别： 一是原条例的定义没有考虑后果因素。 二是根据国标GB13690规定，对危险化学品进行详 细的分类。 新版GB13690主要内容 为了与联合国化学品分类及标记全球协调 制度（GHS，第二修订版）的分类相一致， 我国修改了原国标常用危险化学品的分类及 标志（ GB13690-1992），并将标准
7、名称改 为 化学品分类和危险性公示 通则 （ GB13690-2009），该标准于2009年6月21日 发布，2010年5月1日实施。 根据该新标准，化学品共分为27大类。 1).爆炸物； 2).易燃气体； 3).易燃气溶胶； 4).氧化性气体； 5).压力下气体； 6).易燃液体； 7).易燃固体； 8).自反应物质及其混合物 ； 9).自燃液体； 10).自燃固体； 11).自热物质及其混合物 ； 12).遇水放出易燃气体的 物质及其混合物； 13).氧化性液体； 14).氧化性固体； 15).有机过氧化物； 16).金属腐蚀物。 物理危险分为16类，即： 1).急性毒性； 2).皮肤腐蚀
8、/刺激； 3).严重眼睛损伤/ 眼睛刺激性； 4).呼吸或皮肤过敏； 5).生殖细胞突变性； 6).致癌性； 7).生殖毒性； 8).特定靶器官系统毒性-单 次暴露； 9).特定靶器官系统毒性-重 复暴露； 10).对呼吸道的危害（新增） 健康危害分为10类，即： 对环境的危害有1类： 1）对水环境的危害； 图形 符号 符号 名称 爆炸的炸弹 不稳定爆炸物 爆炸物 自反应物质（A，B） 有机过氧化物（A，B） 圆圈上方火焰 氧化性气体（1）； 氧化性液体（1，2，3）； 氧化性固体（1，2，3） GHS pictograms 图形 符号 符号 名称 环境 危害水生环境物质 急性毒性（1）； 慢
9、性毒性（1，2） （三）建立了统一的危险化学品目录的确定和调 整机制 原条例规定：危险化学品列入以国家标准公布的 危险货物品名表（）；剧毒化 学品目录和未列入危险货物品名表的其他危险 化学品，由国务院有关部门确定并公布。 原条例中是没有“危险化学品目录”这个概念的， 危险化学品被分成两部分： 一部分是列入危险货物品名表（GB12268）的 危险化学品。 另一部分则是剧毒化学品和没有列入危险货物品 名表的其他危险化学品，其目录由国务院经济贸易 综合管理部门会同国务院公安、环保、卫生、质检、 交通部门确定并公布。 这次修改条例时明确提出了“危险化学品目录”的概念 ，建立了统一的危险化学品目录确定、
10、调整机制。 新条例第3条第二款规定：危险化学品目录， 由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信 息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、 交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化 学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时 调整。 制定一个全新的目录，这项工作看似简单， 实际上工作量很大，难度也很大。目前，这项工作正 在紧张进行当中。 （四）确立了化学品危险性鉴定制度 危化品的鉴别分类是一项技术很强的工作，也很 复杂，涉及多部门，因此，条例对此作出规定。 新条例第100条规定：化学品的危险特性尚 未确定的，由国务院安全生产监督管理部门、国务 院环境保护主管部门、国务院卫生
11、主管部门分别负 责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒 理特性进行鉴定。根据鉴定结果，需要调整危险化 学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理 。 （五）强化了企业主体安全生产责任 企业是安全生产的主体。 新条例第4条明确规定：危险化学品安全管 理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针 ，强化和落实企业的主体责任。 生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的 单位的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理 工作全面负责。 企业要建立健全安全管理规章制度和岗位责任制。 新条例第4条规定：危险化学品单位应当具 备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求 的安全条件，建立、健全安全管理规
12、章制度和岗位 安全责任制度。对从业人员进行安全教育、法制教 育和岗位技术培训。从业人员应当接受教育和培训 ，考核合格后上岗作业；对有资格要求的岗位，应 当配备依法取得相应资格的人员。 安全法规与标准。国家安全生产法律法规和标准 都是最基本的安全生产要求，企业要根据国家有关规 定，制定本企业安全生产制度。 根据实施意见（186号）文件规定，企业应建立至 少包含以下内容的安全生产规章制度（25项）。 工艺管理，设备管理，电气仪表管理，公用工程管 理，开停车管理，安全操作规程，施工与检维修（特 别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重 作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全 技术措施管
13、理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐 患排查治理；事故管理，厂区交通安全，防火防爆， 防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部 位管理；危险化学品安全管理，带值班管理，承包商 管理，劳动防护用品管理；安全生产例会，安全教育 培训，安全生产奖惩等。 u新版危化品生产企业安全生产许可证实施办法第十四条规定了19项制度： u（一）安全生产例会等安全生产会议制度； （二）安全投入保障制度； u（三）安全生产奖惩制度； （四）安全培训教育制度； u（五）领导干部轮流现场带班制度； （六）特种作业人员管理制度； u（七）安全检查和隐患排查治理制度； （八）重大危险源评估和安全管理制度； u（九）变更
14、管理制度； （十）应急管理制度； u（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度； u（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度； u（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度； u（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等 作业安全管理制度； u（十五）危险化学品安全管理制度； （十六）职业健康相关管理制度； u（十七）劳动防护用品使用维护管理制度； （十八）承包商管理制度； u（十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度。 建立和不断完善安全生产责任体系、安全生产规章制 度 与时俱进 持续改进 （六）确立了危化品安全监管部际协调机制 新条例涉及12个部门，
15、并且在条例中明确 了各部门的职责，为保证各部门间充分协调，解决跨部 门的重大问题，很有必要明确建立部际联席会议制度。 1.安全生产监督管理部门：危险化学品安全监督管 理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录； 对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用 长输管道输送危险化学品）的建设项目进行安全条件审 查；核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全 使用许可证和危险化学品经营许可证；危险化学品登记 工作。 2.公安机关：剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证。 3.质检部门：核发危险化学品及其包装物、容器工业产品生产许可证。 4.环保部门：环境危害性鉴定和环境风险程度评估、重点环境管理、环境管 理登记和新化学物质环境管理登记、应急环境监测。 5.交通部门：道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员 、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。新建、改建 、扩建储
