政府职能转变+自贸区与航运.

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1、中国（上海）自由贸易试验区 公元2013年9月29日？ 满月啦！满月啦！ 外高桥保税区、外 高桥保税物流园 区、洋山保税港区 和上海浦东机场综 合保税区等4个海关 特殊监管区域 u总面积为28.78平方 公里。 上海自贸上海自贸区区 与政府职能转变与政府职能转变 基于自贸基于自贸基于自贸基于自贸区总体区总体区总体区总体方案的分析方案的分析方案的分析方案的分析 中国中国( (上海上海) )自由贸易试验区总体方案自由贸易试验区总体方案确确 定了定了主要任务和措施主要任务和措施，其中，其中“深化行政管理深化行政管理 体制改革体制改革”被列为首位被列为首位。 自贸区总体自贸区总体方案设计专家方案设计专

2、家 王新奎教授指出王新奎教授指出，转变，转变政政 府职能，从府职能，从注重事前审批注重事前审批 转转为为注重事注重事中、事后监管中、事后监管 ，是自是自贸区建设的成败贸区建设的成败之之 关键关键。 政府职能转变与扩大开放的关系？ u上海自贸区最大转变将是政府职能转变 多年的改革开放还是有问题遗留，比如非市场性的行 政垄断。政府手持的过度行政审批权严格控制市场准入 ，对民营企业进入垄断行业也有诸多管控，这造成不公 平，令市场缺乏活力。 当前改革的方向应理顺政府与市场的关系。改革的核 心是创造公平的市场环境，并提升行政管理效率，政府 应更多发挥“守夜人”角色，即减少政府“有形的手” 对微观经济的过

3、度干预，让市场自身发挥更大作用。 国家行政学院决策咨询部研究员王小广 投资投资贸易的企业主体地位需高度关注贸易的企业主体地位需高度关注。 在在世界市场的激烈竞争中，主体仍然是企业。可世界市场的激烈竞争中，主体仍然是企业。可 在现实里，在现实里，无论无论与周边近邻经济体相比，还是与与周边近邻经济体相比，还是与 世界高收入经济体相比，我国企业的进入门槛仍世界高收入经济体相比，我国企业的进入门槛仍 不如意不如意。 在在创办企业所需的注册登记、认证等手续数量方创办企业所需的注册登记、认证等手续数量方 面，我国内地需面，我国内地需1414道程序，而香港只需道程序，而香港只需3 3道程序道程序 ，高收入国

4、家需，高收入国家需6 6道程序，世界平均水平需道程序，世界平均水平需7 7道程道程 序，印度也才需序，印度也才需1212道程序道程序。 创办创办企业程序所需企业程序所需时间成本：我国时间成本：我国 内地内地是是3838天天，香港是，香港是3 3天，高天，高收入收入 国家国家是是1717天，天，印度是印度是2929天天，世界，世界平平 均均水平是水平是3131天天。 王新奎：很多过剩产能其实是“批”出来的；还 有权力寻租、腐败频发等。“可以说，传统的审 批制已成为中国经济转型升级的拦路虎。” 实现政府在行业门槛准入上的消极态度和事后监 管的积极态度，那么“法治化”与“小政府”的 理念也就有了实现

5、的可能。 我国对外贸易的效益亟须提高。相关数据表明，虽然 我国出口量增长速度高，但是出口价值却反而下降 快。 我国已经形成了多部门、多层次、分领域、分阶段的 “碎片化”的多头管理体制。以海关通关效率为例， 出口单据是指出口各环节需出具的各类单据，这些环 节包括政府部门、海关当局、港口和集装箱集散站、 卫生和技术监控机构以及进出口银行。在出口单据数 量方面，我国是8个，世界平均水平是7个，高收入国 家是5个。由此也造成我国出口货物从装船地点到卸货 地点所需的中位交期时间(50%是运输 所耗时间)较长，我国是2.8天，高收入 国家是2.1天。 u总体方案对此如何部署？ 加快加快转变转变 政府政府职

6、职能，改革能，改革创创新政府管理方式，按照国新政府管理方式，按照国际际化、法治化、法治 化的要求，化的要求，积积极探索建立与国极探索建立与国际际高高标标准投准投资资和和贸贸易易规则规则 体系相体系相 适适应应的行政管理体系，推的行政管理体系，推进进政府管理由注重事先政府管理由注重事先审审批批转为转为 注重事注重事 中、事后中、事后监监管。管。 建立一口受理、建立一口受理、综综合合审审批和高效运作的服批和高效运作的服务务模式，完善信息网模式，完善信息网络络 平台，平台，实现实现 不同部不同部门门的的协协同管理机制。同管理机制。 建立行建立行业业信息跟踪、信息跟踪、监监管和管和归归集的集的综综合性

7、合性评评估机制，加估机制，加强强对试对试 验验区内企区内企业业在区外在区外经营经营 活活动动全全过过程的跟踪、管理和程的跟踪、管理和监监督。督。 建立集中建立集中统统一的市一的市场监场监 管管综综合合执执法体系，在法体系，在质质量技量技术监术监 督、食督、食 品品药药品品监监管、知管、知识产权识产权 、工商、税、工商、税务务等管理等管理领领域，域，实现实现 高效高效监监 管，管，积积极鼓励社会力量参与市极鼓励社会力量参与市场监场监 督。督。 提高行政透明度，完善体提高行政透明度，完善体现现投投资资者参与、符合国者参与、符合国际规则际规则 的信息公的信息公 开机制。开机制。 完善投完善投资资者者

8、权权益有效保障机制，益有效保障机制，实现实现 各各类类投投资资主体的公平主体的公平竞竞争争 ，允，允许许符合条件的外国投符合条件的外国投资资者自由者自由转转移其投移其投资资收益。收益。 建立知建立知识产权纠纷调识产权纠纷调 解、援助等解决机制。解、援助等解决机制。 改革进入深水区 ！ 以开放倒逼改革以开放倒逼改革 自贸自贸区是试验田区是试验田 延伸阅读阅读 ： 改革的顺顺推与开放的倒 逼（忻才良） 孙孙立坚坚：上海自贸贸区倒 逼改革 自贸区管委会自贸区管委会 上海自贸上海自贸区区 与国际航运中心建设与国际航运中心建设 代表资资源市场场航运市场场配套服务务 航运 市场 型 伦敦世界经济中心和国

9、际金融中心，完备 的金融机构和资本 市场 伦敦航运市场有一流船级社, 具有制定海 权、海事法、国际航运业规则 和国际海事商事争议仲裁的权 威 船舶 融资 型 纽约 汉堡 伦敦 香港 具备国际航运中心 的所有国际商务金 融功能 船舶融资为 主业： 基金募集公司、基金 管理公司、基金托管 银行和基金杠杆融资 等 与国际船级社、造船产业、各 类协会和中介机构等一起，主 导着船舶修造、船舶金融、船 舶租赁和保险再保险等行业。 船舶 登记 型 巴拿马 香港 新加坡 船舶登记市场实行介于严格登记与 开放登记之间的国际 船舶登记制度 以简化船籍登记手续、单一税 制和低税保税、免费或低费等 政策，吸引船东登记

10、,，成为 悬挂方便旗的方便旗船 货物 中转 型 新加坡 鹿特丹 釜山 足够国际贸易货量 或中转货量，货 值、单位货值和进 出口总值高 相适应的航运交易国际商务金融等功能完备（船 检、港监、联检、海关、代 理、海事服务），高级人才培 养教育、行业协会、国际法环 境等 货物 集散 型 天津 上海 大连 区位优越腹地广阔 ，外向型经济，交 通网络发达，现代 化的港航管理和物 流、资金流、信息 流 初步的航运市场仅为腹地的货物集散服务 上海和其他国际航运中心比较（2010年） 1. 贸易功能差距。2007 年度, 上海国际中转比例分别为3. 6% , 而 同期新加坡、鹿特丹和香港的国际中转比例分别达到

11、了85%、 60% 和65% 。 2. 辐射功能差距。上海港国际航线、集装箱班轮和通航港口数 分别是200 条、2106 班/月、500 个港口。但同期新加坡、鹿特 丹、际航线都达500 条以上, 1 700班/月以上, 通达世界 600 个以上港口。据不完全统计, 在上海注册登记的船舶运力约 为700 万载重吨, 而在伦敦登记注册的船舶运力达到1 560万载重 吨、新加坡达到3 300万载重吨、香港更是高达3 600万载重吨。 3. 服务功能差距。迄今上海拥有航运企业222 家, 船代、货代等 航运辅助企业900 余家,包括劳氏船级社在内的286 家外资代表机 构落户上海, 上海航运交易所建

12、成运营。而伦敦拥有国际海事组 织( IMO) 、国际海运联合会( ISF) 、国际货物装卸协调协会( ICHCA ) 、波罗的海航运交易所( BE) 、波罗的海和国际海事公 会( BIMCO) 等15 家国际组织总部, 聚集了1 750家航运服务公司, 拥有一大批金融、经纪、保险、法律等航运服务专业人才等。 扩扩大大开放水平开放水平 创创新航运政策新航运政策 拓展中心功能拓展中心功能 提升服提升服务务水平水平 加加强强基基础础建建设设 允许外商在自贸区内衣超过允许外商在自贸区内衣超过49%49%的投的投 资比例设立中外合资经营企业或者中资比例设立中外合资经营企业或者中 外合作经营企业经营国际船

13、舶运输业外合作经营企业经营国际船舶运输业 务。允许船舶登记主体的外商出资比务。允许船舶登记主体的外商出资比 例突破例突破50%50%的限制的限制。允许外商设立独。允许外商设立独 资企业从事国际船舶管理业务。资企业从事国际船舶管理业务。 实施沿海捎带试点政策：交通部决定，允实施沿海捎带试点政策：交通部决定，允 许中资航运公司利用全资或控股拥有的非五许中资航运公司利用全资或控股拥有的非五 星旗国际航行船舶，经营以上海港为国际中星旗国际航行船舶，经营以上海港为国际中 转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港 口与上海港之间的捎带业务。口与上海港之间的捎带业务。 创

14、新国际船舶登记制度：利用中资创新国际船舶登记制度：利用中资“方便方便 旗旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶船税收优惠政策，促进符合条件的船舶 在上海登记。简化国际船舶运输经营许可程在上海登记。简化国际船舶运输经营许可程 序，适当放宽登记主体、船龄登记条件，完序，适当放宽登记主体、船龄登记条件，完 善登记内容，优化相关流程，促进船舶在上善登记内容，优化相关流程，促进船舶在上 海登记。海登记。 uu 航运航运金融金融是什么？是什么？ uu 指指航运企业运作过程中发生的融资、保险、货币保管、兑换、结航运企业运作过程中发生的融资、保险、货币保管、兑换、结 算等经济活动而产生的一系列相关业务的总称，

15、可算等经济活动而产生的一系列相关业务的总称，可分为四分为四大类型：大类型： 船舶融资船舶融资 船舶融资包括在建船舶的融资和构建船只的融资船舶融资包括在建船舶的融资和构建船只的融资。 航运保险航运保险 在在我国又称水险，主要包括船舶险、货运险和保赔险。货运险针我国又称水险，主要包括船舶险、货运险和保赔险。货运险针 对船上所运输的各类货物，船舶险以各类船舶本身为保险标的对船上所运输的各类货物，船舶险以各类船舶本身为保险标的。 资金结算资金结算 由于航运企业是在全球范围内开展业务，所以需要一个金融机构由于航运企业是在全球范围内开展业务，所以需要一个金融机构 来为其进行货币保管，兑换、结算等业务，也就

16、是资金结算业务。来为其进行货币保管，兑换、结算等业务，也就是资金结算业务。 航运价格衍生产品航运价格衍生产品 航运价格衍生品是航运业、与海运相关的石油和钢铁等行业规避航运价格衍生品是航运业、与海运相关的石油和钢铁等行业规避 海运价格风险的工具，主要有三种产品，即航运指数期货海运价格风险的工具，主要有三种产品，即航运指数期货/ /期权、运期权、运 费期权以及远期运费合约。其中，远期运费合约（费期权以及远期运费合约。其中，远期运费合约（FFAFFA）是航运交易）是航运交易 双方约定在未来某一时点，就事先约定的运费价格进行现金结算的远双方约定在未来某一时点，就事先约定的运费价格进行现金结算的远 期合同期合同。 提升