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1、全县扶贫开发大会讲话各位领导、同志们：根据会议安排，我就全县扶贫开发工作讲几点意见：一、认真贯彻落实全省扶贫开发大会精神10 月 18 日，省委、省政府召开了全省扶贫开发大会，出台了含金量极高的关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定及 10 个配套文件，鲜明地提出了全省扶贫开发工作的奋斗目标、着力重点和具体措施。明确我省分两步实现扶贫攻坚目标任务，第一步,扎实推进“33668”扶贫攻坚计划,大力实施“六个到村到户”和“六个小康建设”,到 2017 年末,实现农村贫困人口脱贫 300 万人以上,按照省定标准 24 个贫困县、375 个贫困乡镇脱贫“摘帽”,5800 个贫困村出列,贫
2、困县农民人均可支配收入达到 8000 元。第二步,认真落实发展生产、易地搬迁、生态保护、加强教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施,到 2020 年末,50 个国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”,实现623 万现有贫困人口全部脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高, 扶贫对象自我发展能力显著增强, 全面消除绝对贫困。按照上级党委、政府的安排部署，我县研究出台了关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定及 11 个配套文件，这 12 个文件将作为指导全县精准扶贫精准脱贫工作政策性文件。全县各级各部门要切实提高思想认识，强化责任担当，结合贯
3、彻落实省委、省政府出台的“1+10”政策文件，把落实县委、县政府制定出台的“1+11”文件作为当前工作的重中之重，组织各级干部认真学习领会，深刻理解和吃透精神实质，全力抓好贯彻落实。二、正视扶贫开发工作成绩与不足今年以来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫开发工作的安排部署，始终把扶贫开发工作作为第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫“六个到村到户”和基础设施“六个小康建设”，扶贫开发成效显著：一是财政扶贫资金投入大幅增加。目前我县已争取到财政扶贫项目 18 个，到位财政扶贫资金 9064.8 万元。二是贫困人口大幅减少。110 月，我县共减少农村贫困人口 3.025 万人，占全年目标任务的 9
4、4.53%。三是“33668”扶贫攻坚行动取得了阶段性成效。四是干部遍访贫困村贫困户工作成效显著。在 11 月 4 日全省领导干部遍访贫困村贫困户情况统计表中显示，我县在全省 88 个区县中干部遍访人数为 4255人，居全省第一，访问贫困户户数 36886 户，居全省第二，访问贫困村次数242 次，居全省第三。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县精准扶贫精准脱贫工作还存在一些问题：一是首轮贫困村贫困户的遍访工作进度较慢，部分乡（镇、街道）完成较差。遍访贫困户录入率低于 50%的有 2 个镇、街道，其中双塘街道贫困户遍访任务为 1041 户，实际录入 64 户，占比为 6%；鹦鹉溪镇贫困户
5、遍访任务为 2549 户，实际录入 510 户，占比为 20%。遍访贫困村录入率低于 50%的有 3 个乡镇，其中*镇遍访任务为 14 个村，实际录入 2 个，占比为 14%；鹦鹉溪镇遍访任务为 19 个村，实际录入 2 个，占比为 10.5%；长坝镇遍访任务为 10 个村，实际录入 1 个，占比为 10%。二是贫困户信息不精准，存在逻辑错误。系统中超过 120 岁的有 6 人，其中孙家坝镇 3 人、大坝场镇 1 人、长坝镇 1 人、天桥乡 1 人；小于 0 岁的有 7 人，其中青杠坡镇 2 人、天桥乡 1 人、思林乡 1 人、兴隆乡 1 人、鹦鹉溪镇 1 人、* 镇 1 人；贫困村登记表中女
6、性贫困人口填写为 0 的村有 25 个，其中* 镇 9 个、*镇 14 个、枫芸乡 1 个、大坝场镇 1 个；林地面积填写为 0 的贫困村有 30 个，其中*镇 14 个、*镇 14 个、枫芸乡 1 个、大坝场镇 1 个；收入大于贫困线（2884 元）未脱贫户数有 3 户，其中板桥镇、凉水井镇、杨家坳乡各 1 户；非低保户领取了低保金的有 23 户，其中大坝场镇 21 户、板桥镇 2 户。三是贫困村计划出列、贫困户计划脱贫标注不完全。贫困村计划出列年份未标注的有 76 个，其中：*镇 18 个、鹦鹉溪镇 15 个、*镇 10 个、思林乡 8 个、青杠坡镇 8 个、大河坝镇 7 个、大坝场镇4
7、个、塘头镇 4 个、香坝镇 2 个；贫困户计划脱贫年份标注率低于 30%的有11 个，其中大河坝镇 22%、枫芸乡 25%、合朋溪镇 27%、胡家湾乡 24%、三道水乡 29%、双塘街道 25%、天桥乡 21%、亭子坝镇 22%、鹦鹉溪镇24%、许家坝镇 24%、香坝镇 22%。四是数据填写不完整。全县有 1602 户贫困户未填写银行账户，其中：鹦鹉溪镇 663 户、大坝场镇 413 户、许家坝镇390 户、三道水乡 93 户、塘头镇 25 户、大河坝镇 11 户、胡家湾乡 3 户、思唐街道 1 户。五是身份证号重复人口较多。其中塘头镇 707 人、*镇 179 人、大坝场镇 171 人、鹦鹉
8、溪镇 149 人、大河坝镇 113 人、青杠坡镇 105 人等。三、全力抓好扶贫开发各项工作（一）切实开展精准扶贫“回头看”工作。1.建档立卡回头看工作。一是看扶贫对象准不准。对现有建档立卡贫困人口进行拉网式全面认真核实，逐户逐人彻底核清贫困人口的基本情况、贫困原因。对尚未建档立卡的其他农村贫困人口，一并进行全面清查核实，通过程序上级确认后补充建档立卡，确保扶持对象精准。继续认真开展财政供养人员、工商注册人员、购置车辆人员和在*、铜仁购买房屋人员等“四类人员”信息比对和复核清理工作，所有问题这次必须全部解决。二是看脱贫需求清不清。按照“四个一批”的要求完善帮扶措施（即，通过产业和就业发展一批：
9、包括城镇化、旅游业、建筑建材业、山地高效农业、第三产业、交通运输业、产业园区带动和能力素质提高 8 项措施；通过扶贫生态移民安置一批：包括小城镇、产业园区、重点景区、县城及县城规划、就地就近搬迁 5 项措施；通过低保政策兜底一批：主要是低保保障兜底措施；通过医疗救助扶持一批：主要是医疗救助措施），并按年度拟定帮扶项目计划，解决好“怎么帮”的问题。对贫困乡、村、组根据实际情况，因地制宜、因乡施策，制定明确、具体、可行的整乡帮扶、整村或整组帮扶措施，并准确记入建档立卡信息系统。三是看指标数据是否齐全。精准扶贫建档立卡档案（精准识别、精准帮扶、精准脱贫）是否资料齐备、数据详实、管理有序；贫困乡、贫困
10、村、贫困户信息登记和贫困户收入管理数据是否全面、准确、合理。四是于 11 月 28 日前全面完成信息平台核查任务。五是对重新核实的贫困人口及相关工作，实行由村支两委主要领导向乡（镇、街道）党委政府书面承诺、乡（镇、街道）党委政府主要领导于 11 月28 日前向县委、县政府书面承诺，县委、县政府于 12 月 5 日前向省扶贫开发领导小组书面承诺。2.扶贫项目管理实施“回头看”工作。一是看扶贫项目安排是否精准，是否集中瞄准贫困村、贫困户。要对 2014 年和 2015 年扶贫项目覆盖到贫困村和贫困户情况开展认真核查，解决建档立卡和项目安排“两张皮”的问题，消除大而化之、撒胡椒面、面子工程、优亲厚友
11、、扶富不扶贫等突出问题。二是看项目是否严格按照财政专项扶贫发展资金项目批复的实施方案进行实施。三是看项目的进度快不快，质量好不好。四是看群众对项目实施的满意度高不高。五是看“第一支部书记”在项目管理中是否做到全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估等“四个全程参与”。3.扶贫资金管理使用“回头看”工作。一是看资金是否使用精准，是否安排到贫困村、贫困户，并在“信息平台”项目管理系统上做好到村到户项目资金及报账进度、项目覆盖农户及项目地理信息等备案工作。二是看是否按照财政扶贫资金的要求规范使用和管理，保障资金的安全。三是看是否按照要求实行政府采购和招投标，程序是否符合
12、规定。4.2015 年计划乡镇 “摘帽”、贫困村和贫困户出列“回头看”工作。一是看帮扶机制实不实。健全帮扶机制，落实帮扶责任，解决好“谁来扶”的问题。落实好到村到户帮扶措施。做到驻村工作队（第一书记）和帮扶责任人“两个全覆盖”；解决好人员选派不好、工作任务不明、驻村时间不够等问题，切实做到因村派人；解决好帮扶责任流于形式、帮扶效果差等问题；解决好非建档立卡贫困村中贫困户帮扶责任人落实不到位、措施不到位的问题。二是看脱贫成效真不真。准确反应 2014 年、2015 年减贫成效。主要核实 2014 年贫困人口脱贫标识及后续跟踪管理情况，2015 年扶贫开发信息采集、减贫计划落实情况（含贫困人口计划
13、脱贫、贫困村计划出列）、减贫摘帽乡镇的标识。对贫困村、贫困户退出的标准和程序精准度进行随机抽查核实等。探索对贫困乡镇减贫摘帽以及贫困村退出开展第三方评估核查。三是要坚持“三个按照”对贫困人口实行动态管理，即：按照精准扶贫工作要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照农村最低生活保障和扶贫开发“两项制度”有效衔接要求，对贫困人口进退实行动态管理；按照国家贫困退出机制指导意见中“当地最低生活保障标准超过当年国家贫困标准的地区，凡纳入低保的家庭，视为脱贫人口”的意见，对低保人口进行动态管理。四是要巩固扶贫成效。对 2014 年以后脱贫的人口，如有返贫迹象要进行后续跟踪管理。对纳入 2015 年及以后脱贫
14、计划的贫困户要认真落实脱贫计划和帮扶措施。原则上计划脱贫人口在当年应享受到国家政策扶持（包括投入的各类公益性项目）。（二）切实抓好扶贫开发工作考核。1.减贫摘帽暨巩固考核验收工作。一是已经实现“摘帽”的 17 个贫困乡镇，按“贫困发生率年度下降 4.3 个百分点以上”的标准，按照县级年度评估核查、报市级年度复查的方式进行，确保稳定脱贫。各乡（镇、街道）的减少贫困人口计划年初已经下达，要提供可靠真实资料，按照程序录入贵州精准扶贫信息平台。二是尚未实现省定标准“摘帽”的杨家坳乡、兴隆乡 2 个贫困乡，必须在 2015 年末实现 “摘帽 ”目标，通过县、市两级验收。2.贫困村出列考核验收工作。贫困村
15、出列执行国定退出标准。以贫困发生率和村级集体经济为主要衡量指标，在实现“贫困发生率年度下降 4.3 个百分点、村级集体经济收入不低于 3 万元”两个指标时，即可退出。今年，我县按照省委、省政府的计划安排有 71 个贫困村出列，其中：宽坪乡、亭子坝镇、青杠坡镇、三道水乡、天桥乡、合朋溪镇、鹦鹉溪镇、板桥镇、胡家湾乡、大坝场镇、枫芸乡、凉水井镇、关中坝街道、双塘街道、塘头镇、许家坝镇各 2 个村，兴隆乡、杨家坳乡、长坝镇、思林乡、大河坝镇、*镇、文家店镇各 3 个村，香坝镇、孙家坝镇、*镇、瓮溪镇各 4 个村。贫困村出列任务已在贵州精准扶贫信息平台备案标识，各乡（镇、街道）要根据工作要求和流程，按
16、照出列程序，准备好相关资料，千方百计确保贫困村如期出列，由县扶贫办于 11 月 15日前出台考核方案。3.贫困人口脱贫出列工作。贫困人口脱贫以贫困户年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标。凡贫困农户人均可支配收入高出当年国家贫困标准（今年贫困线标准为 3028 元），即视为脱贫人口。今年，我县计划减少农村贫困人口 3.2 万人，各乡（镇、街道）要按照减贫工作流程，对照在建档立卡中标识今年要脱贫的农村贫困户完善资料，各乡（镇、街道）既要有脱贫人口花名册，又要有减少贫困人口的专题报告，经过县扶贫办审核后及时录入贫困户信息平台，确保完成减贫任务。（三）切实抓好扶贫项目资金管理。1.扶贫项目资金监管工作。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则，建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序。一是按时拨款报账。项目实施单位要按项目实施进度拨款报账，实行专款专用，确保资金不挪用、不滞留。通过对 5 个报账试点乡镇的检查，发
