工程咨询基础知识讲座综述

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1、工程咨询基础知识讲座 由NordriDesign提供 第一部分 基本建设概念和基本建设程序 基本建设的概念 凡固定资产扩大再生产的新建、改建、扩建、恢 复工程及与之连带的工作为基本建设。 基本建设的内容主要有 : 建筑安装工程。包括各种土木建筑、矿井开凿、 水利工程建筑、生产、动力、运输、实验等各种 需要安装的机械设备的装配，以及与设备相连的 工作台等装设工程。 设备购置。即购置设备、工具和器具等。 勘察、设计、科学研究实验、征地、拆迁、试运 转、生产职工培训和建设单位管理工作等。 基本建设的分类 按建设的性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建 项目和恢复项目。 按建设的经济用途分为生产性

2、基本建设和非生产性基本建 设。 按投资额分类为建筑安装投资、 设备工具投资和其他基 本建设投资。 按建设规模分类为大型、中型 、小型基本建设。 按建设阶段分类为预备项目、筹建项目 、施工项目、 建 成投产项目、收尾项目。 按行业性质和特点分类为竞争性项目、基础性项目 、公 益性项目。 什么是基本建设程序 基本建设项目从规划、设想、选择、评估、决策、 设计、施工和到竣工投产到交付使用的整个建设过 程中各项工作必须遵循的先后顺序. 基本建设程序三个阶段 前期阶段 施工阶段 竣工投产阶段 基本建设程序十项内容 提出项目建议书 进行可行性研究 编制设计任务书 选择建设地点 进行工程设计 编制年度基建计

3、划 设备订货和施工准备 组织施工 生产准备 竣工验收交付使用。 简单来讲: 基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段， 可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备 阶段，建设实施阶段和竣工验收。 建设工程审批程序 项目建议书批准或进行专家讨论通过 编制可行性研究计划向发改部门打报告 进行批复编制环评报告向环保部门 打报告进行批复进行建筑方案设计 向领导进行汇报批示施工图设计 向国土部门出具土地证明（出让或划拨） 去规划部门办理选址意见书去国土部门办 理建设用地审批表建筑方案通过后 去规划部门办理建筑方案审批及建设用地规划许 可证去国土部门办理建设用地批准书 完成施工图后去规划部门办理建设工程

4、规划许可证 项目审批、核准、备案的 基础知识 第二部分 政府管理投资项目的三种方法 国务院关于投资体制改革的决定 国发200420号 政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式 什么类型的项目适用审批制？ 对于政府投资项目，继续实行审批制 采用直接投资和资本金注入方式的： 继续审批项目建议书、可行性研究报告等 采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的：只审批 资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研 究报告。 什么类型的项目适用核准制？ 对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限 制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。 政府核准的投资项目目录对于实行核准制的范围进行 了明

5、确界定。 核准制的办理程序与原来的审批制基本一样，一般需要提 供三部分材料： 相关的前置性手续 企业证明材料 由具有相应资质的工程咨询单位出具的项目申请报告 什么类型的项目适用备案制？ 对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和 限制类项目外，无论规模大小，均改为备案制。 核准制与审批制的主要区别是什么？ （1）政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少 由政府核准的投资项目目录严格限定核准项目的范围，并根据 变化适时调整。 （2）程序简化 企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”， 而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。 （3）政府管理的角度改变 政府主

6、要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优 化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。 对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进 行审查。 政府对企业投资项目核准分三种类型 根据国务院关于投资体制改革的决定和国家发展改革委颁布的改革配套 文件，改革以后政府对企业投资项目的核准可分为三类，即对内资企业在我 国境内投资项目的核准，对内资企业在我国境外投资项目的核准，以及对外 资企业在我国境内投资项目的核准。 （1）2004年9月15日，国家发展改革委发布了第19号令企业投资项目核准 暂行办法，规范了对内资企业境内投资项目进行核准的程序、原则、内容 、效力等事

7、项。 （2）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第21号令境外投资项目核准 暂行管理办法，规范了对内资企业境外投资项目核准的机关、权限、程序 、条件及效力等事项。 （3）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第22号令外商投资项目核准 暂行管理办法，规范了对外资企业在我国境内投资项目核准的机关、权限 、程序、条件及效力等事项。 根据国务院关于投资体制改革的决定和上述配套文件，各地方政府制定 了具体实施办法。 项目可行性研究报告与项目申请报告的区别是什么？ 项目核准申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥 的作用等方面，都有着很多区别 可行性研究报告主要是从微观角度对

8、项目本身的可行性进行分析论证，侧重 于项目的内部条件和技术分析 项目核准申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述，侧重于 经济和社会分析 具体来讲: 目的不同 角度不同 内容不同 时序不同 法律效力不同 工程咨询及 可行性研究报告的编制 第三部分 什么是工程咨询 是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工 程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学 科方面的知识和经验，为政府部门、项目业主及 其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨 询活动的智力服务 主要业务范围 前期立项阶段咨询 勘察设计阶段咨询 施工阶段咨询 投产或交付使用后的评价 工程咨询的关键是预测,要有前瞻性,要充分结 合市

9、场因素、经济因素、政策因素、环保因素等 等条件，来对工程进行评估，看看该项目能不能 实施，在实施的过程中该注意些什么，以及在施 工过程中该如何进行，甚至具体到细节性的措施 ，保障工程顺利进行 工程咨询的作用 按照西方发达国家工程咨询业发展的经验，三方面: 工程咨询水平一定程度上标志着市场配置资 源的效率和水平； 工程咨询是与资本、劳动等生产要素结合共 同创造价值的一种重要形式； 工程咨询已成为一国整体产业竞争力的重要 依托，决定着具体产业竞争力中的知识含量及创 新程度。 在发达国家，工程咨询已成为一种十分重要的产业 形态。 工程咨询的行业特点 工程咨询属于知识密集的高级智力服务行业， 行业特点

10、主要体现在以下几个方面。 独立性 公正性 综合性 系统性 我市咨询行业的总体现状 全市已拥有42家国家发改委认定资格的工程咨询 单位，其中甲级资质7家，乙级资质 15家，丙级 资质若干 家，各类从业咨询技术人员近千名，其 中国家注册咨询工程师105名，此外还有十几家 外省市工程咨询企业在苏设立的分支机构。 但真正主要从事工程咨询业务的、有一定实力的 、在相关行业内有一定知名度的单位却不多。特 别是综合性的工程咨询公司较少，能够从事管理 咨询业务的公司更少，行业人才奇缺。 影响我市工程咨询业发展的主要问题 一方面是环境的问题 社会对行业地位的认同度不够 缺乏对工程咨询业发展规划的重视和政策扶持。

11、 行业法制建设严重滞后 市场公平竞争机制不完善 咨询企业面临着越来越严峻的挑战 另一方面是企业本身问题 工程咨询企业的服务范围偏窄，没有综合性工程 咨询企业 人员素质不高，业务水平参差不齐 工程咨询企业的组织、结构和管理机制存在问题 国家发展改革委印发了工程咨询业2010-2015年 发展规划纲要（发改投资2010264号） 提出的目标之一是加快立法进程，加强政策扶持 ，研究起草并报请国务院颁布工程咨询管理条 例，研究出台对工程咨询单位的配套扶持政策 。 什么是可行性研究报告？ 可行性研究报告（Feasibility Study Report） 是企业从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体

12、（一般是专业 咨询机构）对政治法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体 调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目必要性、项目 是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资主体提供决策 支持意见或申请项目主管部门批复的文件。 是以预测为前提，以投资效果为目的，在技术上、经 济上、管理上进行全面综合分析研究 可行性研究方法 发展过程 20世纪30年代,美国是最早开始采用可行性研究方法的国家 第二次世界大战以后，西方工业发达国家普遍采用这一方法，广泛地 应用到科学技术和经济建设领域，已逐步形成一整套行之有效的科学 研究方法。 我国进行可行性研究起步比较晚。我国自1981年开始正式将可

13、行研究 列入基建程序。 国务院1981年30号文件关于加强基本建设计划管理，控制基本建设 规模的若干规定,提出项目可行性研究报告概念. 1983年国家计委颁发计资1983116号文件关于建设项目进行可 行研究的试行管理办法，其中规定，可行性研究一般采取主管部门 下达计划或有关部门、建设单位同设计或咨询单位进行委托的方式。 目前，可行性研究在我国已经普遍受到重视，并取得一定成效。 可行性研究报告的用途 项目可行性研究报告是项目实施主体为了实施某项经济活动需 要委托专业研究机构编撰的重要文件，其主要体现在如下几个 方面作用： （1）用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告 （2）用于向金融

14、机构贷款的可行性研究报告 （3）用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告 （4）用于申请进口设备免税的可行性研究报告 （5）用于境外投资项目核准的可行性研究报告 （6）用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告 可行性研究报告的主要内容 因为各行业及项目性质不同，具体项目的可行性报告内容也有区别 总体来说，主要包括以下几方面的内容： 投资必要性 财务可行性 组织可行性 经济可行性 社会可行性 风险因素及对策 可行性研究分段实施方法 第一阶段：初期工作 包括(1)收集资料。(2)现场考察。(3)数据评估。(4)初步报告。 初步报告提交业主，在得到业主的确认后方可进行第二阶段的 研究工作。如业主认为项目确实存在不可逆转的致命缺陷，则 可及时终止研究工作 第二阶段：可选方案评价 包括 (1)制定设计原则。(2)技术方案比较。 (3)初步估算基建 投资和生产成本。(4)中期报告 第三阶段：推荐方案研究 包括 (1)具体问题研究。(2)基建投资及生产成本估算。 (3)技 术经济评价。 (4)最终报告 参考格式 第一章 项目总论 第二章 项目建设背景及必要性 第三章 市场预测与建设规模 第四章 建设条件