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1、县委扶贫开发工作会议讲话同志们:经县委研究,决定在 2016 年新年收假第一天召开县委扶贫开发工作会议,充分说明扶贫开发工作的重要性,体现了县委坚决打赢脱贫攻坚战的决心。这次县委扶贫开发工作会议,既是动员会,也是誓师会。主要任务是:认真学习贯彻习近平总书记扶贫战略思想,贯彻落实党的十八届五中全会、中央及省委、州委扶贫开发工作会议精神,深入分析与全国、全省、全州同步全面建成小康社会决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务,广泛动员全社会力量,向贫困发起总攻,齐心协力打赢脱贫攻坚战。下面,我就贯彻落实中央及省委、州委的工作部署,进一步推进脱贫攻坚工作,确保如期实现脱贫目标,讲四点意见。一、切实增强政治责任
2、感和历史使命感,坚决打赢脱贫攻坚战消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命和矢志不渝的奋斗目标。改革开放以来,县委、县政府先后实施*县二七扶贫攻坚计划(19942000 年)、*县农村扶贫开发纲要(20012010 年)、*县农村扶贫开发纲要(20112020 年),以及*县扶贫三项工程大会战(20032005 年)、*县“三农”发展大规划(20132020年),农村贫困人口大幅减少,贫困群众生活水平显著提高,贫困地区落后面貌发生了根本改变。党的十八大以来,县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发工作的总体部署,把扶贫攻坚作为最大的民生工程,切实
3、加大组织力度、工作力度和推进力度,全县扶贫开发工作取得新成效。农村贫困人口从 2011 年的84569 人减少到 2014 年底的 42069 人,贫困发生率从 20%下降到 10%,2015 年预计有 8000 名贫困群众脱贫;全县农村常住居民人均可支配收入从 2010 年的 2900 元增加到 2014 年的 7354 元,贫困地区生产生活条件明显改善,扶贫开发工作实现从基本温饱向加快发展、单点扶贫向整体推进、“大水漫灌”向精准脱贫、“单打独斗”向“协同作战”、无章可循向依法扶贫、被动脱贫向主动致富的良好转变。在肯定成绩的同时,我们也认识到,*是国家扶贫开发工作重点县、石漠化片区县,由于自
4、然环境恶劣、基础条件差、发展起步晚等致贫因素的影响,各乡(镇)之间、各民族之间、社会与经济发展之间还不平衡,脱贫任务艰巨繁重。按照 2300 元的国家扶贫标准,截至 2014 年底,全县还有建档立卡贫困乡 3 个、贫困行政村 31 个、贫困自然村 282 个、贫困户 10522 户 42069 人;有 5621 户24635 人需要实施易地扶贫搬迁,有 d 级危房户 34944 户;有1972 公里通自然村公路需要硬化改造;农村水利基础设施建设滞后,工程性缺水问题仍然突出,164 个村小组 10758 户 48752 人存在饮水困难问题;农村中小学危房改造难度大,科技、文化、医疗卫生、广播电视
5、、社会保障与科学发展的要求和人民群众的需求还有差距,城乡公共服务保障能力不高,追赶全国全省全州同步全面建成小康社会的任务艰巨繁重。我们还要看到,当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题,也面临不少新情况、新挑战,特别是我们工作中还存在一些不尽完善的地方。一是脱贫人口返贫现象易发。我县贫困人口多处于自然灾害多发或生态环境脆弱的山区、半山区,土地资源等质量差,防灾抗灾能力相对不足,因灾、因病、因学返贫情况容易发生。二是扶贫对象精准度还有欠缺。一些乡(镇)、村建档立卡工作不够实、不够细,“应扶未扶”的情况没有完全解决。三是脱贫工作责任落实有差距。部分乡(镇)没有把扶贫工作摆在首位,重项目争
6、取轻项目落实、重区域开发轻贫困人口脱贫,在惠民政策落实、经验探索总结等方面做得不够。有的部门缺乏支持扶贫工作的政策安排,一般性措施多,到村到户的针对性措施少;有的单位对挂钩贫困村支持力度不够、工作成效不明显。四是扶贫投入与实际需求矛盾突出。按照投入 2 万元解决 1 个农村贫困人口的脱贫问题测算,全县 42069 人需要投入 8.4 亿元。近年来,中央和省级财政投入扶贫的资金总量一直在增加,数量也不少,但同我县脱贫攻坚的刚性需求相比仍显不足。财政扶贫资金使用效率有待提高,扶贫小额信贷覆盖不足,金融扶贫潜力尚未充分发挥。五是贫困人口主观能动性有待提高。一些贫困群众缺乏改变贫困现状的决心和信心,“
7、等、靠、要”思想依然存在,发展产业不积极。脱贫攻坚存在的这些矛盾和问题,我们要引起高度重视,采取过硬措施加以解决。党的十八届五中全会吹响了全面建成小康社会的冲锋号,中央及省委、州委扶贫开发工作会议对向贫困发起总攻作出了全面部署。全面建成小康社会,最艰巨的任务是脱贫攻坚,最突出的短板在于农村贫困人口。我县能不能与全州、全省、全国同步全面建成小康社会,42069 人的农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。小康不小康,关键看老乡,关键看 42069 人贫困老乡能不能如期脱贫。同步全面建成小康社会,让全县贫困人口 2017 年如期脱贫、摘掉穷帽,是县委、县政府向州委、州政府立下的军令状,是向全县 48
8、万各族人民作出的庄严承诺,必须全面实现,没有退路,没有余地。党的十八大以来,习近平总书记对扶贫开发工作作出一系列重要论述,深刻阐明新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题,充分体现了马克思主义世界观和方法论,是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分,是我们打赢脱贫攻坚战的科学指南和基本遵循。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,中央扶贫开发工作会议习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理的重要讲话,印发的中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定,12 月 10 日省委扶贫开发工作会议李纪恒书记、陈豪省长的重要讲话,12 月 28 日州委扶贫开发工作会议纳杰书记的重要讲话,为扶贫开发进一步指明了方向。全
9、县上下务必把思想和行动统一到党中央及省委、州委的决策部署上来,统一到实现“两个确保”(到 2017 年确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽)的目标上来,切实增强责任感、使命感、紧迫感,用习近平总书记扶贫战略思想武装头脑、指导实践,立下军令状,咬定目标,锲而不舍抓落实,坚决打赢脱贫攻坚战。二、以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,着力实施好“五个一批”工程我县脱贫攻坚的目标是:到 2017 年底,3 个贫困乡、31 个贫困行政村脱贫摘帽,实现现行标准下全县 42069 名贫困人口全部脱贫,解决区域性整体贫困,贫困发生率从 2014 年的 10%下降到 3%以内。到 2020 年,所有贫困村“脱
10、贫摘帽”得到进一步巩固,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,实现农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。实现这一目标,打赢脱贫攻坚战,必须围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,聚焦全县 42069 人建档立卡农村贫困人口,采取超常规举措和过硬办法,确保全面建成小康社会的道路上不让一个贫困地区掉队、不让一个兄弟民族落伍、
11、不让一个贫困群众落下。习近平总书记指出,扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。脱贫攻坚好路子好机制的核心,就是精准扶贫、精准脱贫,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,这是贯彻实事求是思想路线的必然要求。我们要打赢脱贫攻坚战,必须把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,紧扣“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题,在精准施策、精准推进上出实招。要完善建档立卡工作,解决好“扶持谁”的问题。去年 11 月底,我们完成了第二轮回访和“回头看”工作。通过回头看,核实清除国办信息系统中贫困户错误指标信息 805 条,致贫原因、财产性收入
12、、家庭年收入等空值数 12150 条,更正 150 人身份证号,调整剔除贫困户 256 户,补充纳入 256 户符合条件的精准贫困户。当前,还需进一步扎实开展 “回头看”,真正做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,把贫困人口一户一户地筛查出来,把贫困人口、贫困状况、致贫原因真正搞清楚,建立精准扶贫数据库,确保底数清、问题清、任务清、对策清、责任清,从而做到因户施策、因人施策。要实施“五个一批”工程,解决好“怎么扶”的问题。开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。对我县 42069 人建档立卡农村贫困人口,要通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施,解决其中 3.5 万人左右脱贫问题,
13、其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,全部纳入低保覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫,确保到 2017 年 42069 人贫困人口实现脱贫,摘掉贫困县的帽子,3 个贫困乡、31 个贫困行政村出列。第一,发展生产脱贫一批。贫困群众脱贫致富,归根到底要靠发展产业来支撑。全县精准扶贫产业布局的初步考虑是:计划发展经济林木 100 万亩;计划种植辣椒 55 万亩,烤烟 13 万亩,玉米种植面积调减到 40 万亩,蔬菜种植 15 万亩;精准贫困村、贫困户养殖生猪 40 万头、牛 20 万头、羊 8 万只、家禽 215 万羽。在实施产业扶贫过程中,要分门别类细化发展措施。对具有劳动能力、有耕地或其他资源,但缺
14、资金、缺产业、缺技能的贫困人口,要立足当地资源,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,通过发展特色产业实现脱贫。要把加快发展高原特色现代农业作为贫困群众增收的主渠道,强化“一乡一业、一村一品”产业培育,加强产业项目进村到户机制建设,加强农业科技成果推广和对农民的技术培训,积极培育农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。要建好*国家现代农业示范园区,健全农业社会化服务体系,建立紧密的利益联结机制,带动更多农民脱贫致富奔小康。要大力发展农产品加工业,培育一批农业产业化“小巨人”,引进一批龙头企业。要加快农产品市场体系、流通网络和产地市场建设,开展“电商扶贫”,运用“互联网+” 提升发展水平,建立进村入户的
15、电商服务体系。要以新型工业化为带动,积极承接产业转移,加快县域经济和工业园区建设,引导特色产业向园区集聚、集群发展,壮大县域经济。要扶持具备条件的贫困村大力发展生态观光农业和特色乡村旅游,把农产品变成旅游产品,把农家院变成旅游设施,把绿水青山变成群众脱贫致富的金山银山。就业是民生之本,也是脱贫之要。我们要紧紧抓住*作为全省“智力扶贫试点县”和与云南技师学院联合办学的机遇,组织贫困人口开展农业技术培训、就近就地转移就业培训、外出劳务输出培训等“菜单式”培训,支持贫困地区农民在本地务工、创业。要加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现稳定脱贫。
16、要加快县城、平远两个中心城镇和维摩、者腊、阿猛等交通枢纽特色小镇建设,推动城乡统筹发展。第二,易地搬迁脱贫一批。对资源匮乏、自然条件恶劣,“一方水土养不起一方人”的村寨实施易地扶贫搬迁,是最彻底、最有效的脱贫路径。我们将认真组织实施易地扶贫搬迁三年计划,力争用 3年时间,实施易地扶贫搬迁 1200 户 5063 人,建设 35 个安置新村,再通过两年巩固提升,把搬迁新村建设成生态优美、宜居宜业的美丽乡村,确保易地扶贫搬迁地区同步全面建成小康社会。这项工作不仅仅是把人搬出来、把房子盖起来,还涉及产业重构、社区重构、生态修复、小城镇建设等一系列工作,关系贫困群众切身利益和社会稳定,政策性很强,难度很大,我们要有清醒的认识,做好充足的准备。既要有统一部署、总体要求,也要发挥各级的能动性、创造性,切实尊重群众意愿,加强思想引导,把工作做深做细做实。要坚持搬迁和发展“两手抓”,因地制宜选择搬迁安置方式,选好安置点,妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题,统筹谋划安置区产业发展