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1、多媒体电子课件多媒体电子课件 行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 目录目录 n n 第第 1 1章章 行政法学的基本概念行政法学的基本概念 第第1717章章 行政复议行政复议 n n 第第 2 2章章 行政法的法源行政法的法源 第第1818章章 行政诉讼法概述行政诉讼法概述 n n 第第 3 3章章 行政法的基本原则行政法的基本原则 第第1919章章 行政诉讼受案范围行政诉讼受案范围 n n 第第 4 4章章 行政法与行政法学的历史发展行政法与行政法学的历史发展 第第2020章章 行政诉讼管辖行政诉讼管辖 n n 第第 5 5章章 行政法主体概述行政法主体概述 第第2121章章 行政诉讼参加
2、人行政诉讼参加人 n n 第第 6 6章章 行政机关行政机关 第第2222章章 行政诉讼证据行政诉讼证据 n n 第第 7 7章章 依授权和依委托行使职能的组织依授权和依委托行使职能的组织 第第2323章章 行政诉讼程序行政诉讼程序 n n 第第 8 8章章 国家公务员国家公务员 第第2424章章 行政诉讼的法律适用行政诉讼的法律适用 n n 第第 9 9章章 行政相关人行政相关人 第第2525章章 行政诉讼的判决、裁定与决定行政诉讼的判决、裁定与决定 n n 第第1010章章 行政法制监督主体行政法制监督主体 第第2626章章 行政附带民事诉讼行政附带民事诉讼 涉外行政诉讼涉外行政诉讼 n
3、n 第第1111章章 行政行为概述行政行为概述 第第2727章章 行政赔偿与国家赔偿行政赔偿与国家赔偿 n n 第第1212章章 行政立法行政立法 第第2828章章 行政赔偿范围行政赔偿范围 n n 第第1313章章 行政处理行政处理依申请行政行为依申请行政行为 第第2929章章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿请求人和赔偿义务机关 n n 第第1414章章 行政处理行政处理依职权行政行为依职权行政行为 第第3030章章 行政赔偿方式和计算标准行政赔偿方式和计算标准 n n 第第1515章章 行政主体实施的其他行为行政主体实施的其他行为 第第3131章章 行政赔偿程序行政赔偿程序 n n
4、第第1616章章 行政程序行政程序 第第3232章章 行政补偿行政补偿 n n 主要参考书目主要参考书目 退出退出 l第一节 行政 l第二节 行政法 l第三节 行政法学 重点与难点 案例(1) (2) 思考题 返回 第一章第一章 行政法学的基本概念行政法学的基本概念 本章重点与难点本章重点与难点 n n 行政与行政国、法治国行政与行政国、法治国 n n 行政法的概念与特征行政法的概念与特征 n n 行政法与其他部门法的关系行政法与其他部门法的关系 返回 第一节第一节 行政行政 n n 一、行政与公行政一、行政与公行政 n n 二、行政与行政国二、行政与行政国 n n 三、行政与法治国三、行政与
5、法治国 返回 n n 非国家行政主要指私行非国家行政主要指私行 政，即私人企业、组织、团政，即私人企业、组织、团 体的执行管理活动。国家行体的执行管理活动。国家行 政属于公行政，但公行政并政属于公行政，但公行政并 不等于国家行政。公行政除不等于国家行政。公行政除 了国家行政以外，还包括其了国家行政以外，还包括其 他非国家的公共组织的行政他非国家的公共组织的行政 ，如公共社团以及公共企事，如公共社团以及公共企事 业单位（国有企业、公立学业单位（国有企业、公立学 校、研究院所）的行政。校、研究院所）的行政。 公行政公行政 私行政私行政 国家行政的关系国家行政的关系 转接 l一、行政与公行政 行政学
6、上的行政可以 用“执行”、“管理”予以注 释。行政法学研究的“行政 ”，通常限定为“国家的组 织活动”，即国家行政机关 的执行、管理活动。 l 行政虽然主要指国 家行政，但也包括非国家 行政。 行政法学上的行政概念行政法学上的行政概念 n n 行政有公行政和私行政之分，公行行政有公行政和私行政之分，公行 政又有国家行政与非国家行政之分，而政又有国家行政与非国家行政之分，而 国家行政又有形式行政与实质行政之分国家行政又有形式行政与实质行政之分 。作为行政法学研究对象的行政是公行。作为行政法学研究对象的行政是公行 政（主要是国家行政、形式行政），既政（主要是国家行政、形式行政），既 包括国家行政机
7、关进行的执行管理活动包括国家行政机关进行的执行管理活动 ，也包括国家行政机关进行的准立法和，也包括国家行政机关进行的准立法和 准司法活动。准司法活动。 返回 二、行政与行政国二、行政与行政国 n n 严格意义上的行政法只是法国行政法严格意义上的行政法只是法国行政法 院建立以后的事情（院建立以后的事情（200200年左右）年左右）, ,作为一作为一 个独立的法律部门的行政法，是个独立的法律部门的行政法，是1919世纪末世纪末 、2020世纪初，随着世纪初，随着“ “行政国行政国” ”的兴起而逐步形的兴起而逐步形 成起来的。成起来的。 n n “ “行政国行政国” ”是指随着科技的发展与生产关是指
8、随着科技的发展与生产关 系的调整而导致的国家政府行政职能和行系的调整而导致的国家政府行政职能和行 政权的大扩张、大膨胀的的趋势。政权的大扩张、大膨胀的的趋势。 返回 三、行政与法治国三、行政与法治国 n n 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而 行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民 主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障主相伴而生，参与民主必须借助于行政法案的规范和保障 。法治国时代的重要标志是行政法的发展。法治国时代的重要标志是行政法的发展。 n n 民主转化成人民
9、民主代表制与人民民主参与制相 民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相 结合；结合； n n 法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行 法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上，将行 政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、政法（行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、 行政诉讼法行政诉讼法 ）的动态平衡制约为重要补充。）的动态平衡制约为重要补充。 返回 案例分析案例分析 n n 18891889年，法国马赛市取消了年，法国马赛市取消了 市立道路与水源公司总工程师的市立道路与水源公司总工程师的 职位，卡多先生就是这个公司的职位，卡多先生就是这个公司的 总工程师，其职位被取消后便向
10、总工程师，其职位被取消后便向 马赛市提出损害赔偿，市政府驳马赛市提出损害赔偿，市政府驳 回了他的索赔要求，他转而向市回了他的索赔要求，他转而向市 普通法院提起诉讼，但该普通法普通法院提起诉讼，但该普通法 院认为将他与马赛市相连的合同院认为将他与马赛市相连的合同 不具备民事上的雇佣劳动力合同不具备民事上的雇佣劳动力合同 特征，因而裁决其无管辖权。卡特征，因而裁决其无管辖权。卡 多又向省政府提出申诉，省政府多又向省政府提出申诉，省政府 也宣称无权限，因为申诉理由不也宣称无权限，因为申诉理由不 是基于中断执行公共工程的合同是基于中断执行公共工程的合同 ，卡多只得转向内政部长提出起，卡多只得转向内政部
11、长提出起 申诉，然而却吃了闭门羹，对于申诉，然而却吃了闭门羹，对于 内政部长的拒绝，卡多向行政法内政部长的拒绝，卡多向行政法 院提出了诉讼。院提出了诉讼。 卡多案的判决及评论卡多案的判决及评论 n n 行政法院受理了此案，并判决如下：行政法院受理了此案，并判决如下： n n 由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当由于马赛市政府与市长拒绝受理卡多的申诉，故在当 事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行事人之间产生了争议，这种争议审理权限属行政法院。行 政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围政法院的判决书认为，内政部长对事实上不属其权限范围 内的问题放弃审理的作法是明
12、智的。内的问题放弃审理的作法是明智的。 n n 卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始，卡多案标志着行政诉讼变革中一个重要阶段的开始， 它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中它冲击了部长法官制理论，并使行政法院成为行政诉讼中 具有一般权限的法官。具有一般权限的法官。 n n 从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依从此行政权开始从自律转向他律。而唯有他律才可能使依 法行政成为可能。法行政成为可能。 返回 第二节第二节 行政法行政法 n n 行政法：是调整行政关系的，行政法：是调整行政关系的， 规范和控制行政权的法律规范系统规范和控制行政权的法律规范系统 。 n n
13、一、行政法的调整对象一、行政法的调整对象：行政关系：行政关系 n n 二、行政法二、行政法：是规范与控制行政权的法：是规范与控制行政权的法 n n 三、行政法怎样规范和控制行政权三、行政法怎样规范和控制行政权 n n 四、行政法四、行政法：是难以制定统一法典的法：是难以制定统一法典的法 返回 一、行政法的调整对象一、行政法的调整对象 行政关系行政关系 行政关系：是指行政主体行使行政职行政关系：是指行政主体行使行政职 能和接受行政法制监督而与行政相对人及能和接受行政法制监督而与行政相对人及 行政法制监督主体发生的各种关系。行政法制监督主体发生的各种关系。 行政关系主要包括四类：行政关系主要包括四
14、类： n n 行政管理关系；行政管理关系； n n 行政法制监督关系；行政法制监督关系； n n 行政救济关系；行政救济关系； n n 内部行政关系。内部行政关系。 返回 二、行政法二、行政法 是规范与控制行政权的法是规范与控制行政权的法 n n 行政权：是指宪法和行政组织法授予行政权：是指宪法和行政组织法授予 行政主体执行国家法律政策，管理国家内行政主体执行国家法律政策，管理国家内 政外交事务的国家权力。政外交事务的国家权力。行政权从其内行政权从其内 容看，包括：国防权、外交权、治容看，包括：国防权、外交权、治 安权、经济社会文化管理权。安权、经济社会文化管理权。 n n 从其形式看，包括：从其形式看，包括： n n 行政立法权、行政命令权、行政处行政立法权、行政命令权、行政处 理
