高速公路竣工环境保护验收探讨

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1、高速公路竣工环境保护验收探讨 郛晓峰 ( 上海船舶运输科学研究所，上海2 0 0 1 3 5 ) 摘要本文对高速公路建设项目竣工环境保护验收作了比较深入地分析与探讨，总结 了各舔壤要素蘸验收调鸯蠹客和方法，芳遵遘与环境影赡蘑译傍酶跑较，撩鑫竣王繇境保护 验收与环境影响詹评价两者的区别。 关键调亵速公路茹l ；境保护验牧调豢螽评价 1 前言 按照建设项目竣工环境保护验收管理办法( 国家环境保护总局第1 3 号 令) 第二条规定：“建设项目竣工环境保护是指建设项目竣工后，环境保护行政 主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查 等手段，考核该建设项目是谮达到环境保护要求

2、的活动。根据国家现行建设项 目竣工环境保护验收的管理规定，工业类项留一律编制竣工环境傺护验收溢测报 告，一般由监测单位完成，而生态类项目需编写项目竣工环境保护验收调态报告， 应由国家认可的具有验收调查资质的环评单位完成。 建设项目竣工环境保护验收是“三同时”制度执行的具体体现。“三同时” 制度是我国建设项墨环境保护管理工作的一项剞举，它从程序上像涯了挺污染防 治和生态破坏的防治工作纳入开发建设活动的计划之中，建设项目竣工环境保护 验收是环境保护设薤与主体工程霹时投产并有效运行的最瘊一道由环境像护行政 部门把关的关阴，是控制污染和生态破坏的根本保证，它从制度上保证了环境影 响评价所提出的环境保护

3、对策翔措施得到有效落实。 笔者拥有江苏盐通高速、湖南临长高速等项目竣工环境保护验收调查的实践 经验，对国内开展高速公路建设项嚣环保验收的概况以及公路验收调查的理论与 方法有了初步的认识和了解，为此，特将笔者的一些体会和思考做一总结，与同 一4 4 行共同探讨。 2 高速公路验收调查的工作程序 一般而言，公路验收调查工作可分为准备、初步调查、编制实施方案、详细 调查、编制调查报告五个阶段。 ( 1 ) 准备阶段：收集、分析工程有关的文件和资料，了解高速公路工程概况 和项目建设区域的基本生态特征，明确环境影响评价文件和环境影响审批文件有 关要求，制订初步调查工作方案。 ( 2 ) 初步调查阶段：核

4、查工程设计、建设变更情况及环境敏感目标变化情况， 初步掌握环境影响评价文件和环境影响审批文件要求的环保措施落实情况、与主 体工程配套的污染防治设施完成及运行情况和生态保护措施执行情况，获取相应 的影像资料。 ( 3 ) 编制实施方案阶段：确定验收调查标准、范围、重点及采用的技术方法， 编制验收调查实施方案文本。 ( 4 ) 详细调查阶段：调查工程建设期和运营期造成的实际环境影响，详细核 查环境影响评价文件及初步设计文件提出的环境保护措施落实情况、运行情况、 有效性和环境影响审批文件有关要求的执行情况。 ( 5 ) 编制调查报告阶段：对项目建设造成的实际环境影响、环保措施的落实 情况进行论证分析

5、，针对尚未达到环境保护验收要求的各类环境保护问题，提出 整改与补救措施，明确验收调查结论，编制验收调查报告文本。 具体工作程序见图l 。 3 高速公路建设项目环境保护验收的内容和方法 公路竣工环境保护验收应对项目建设和试运行过程中落实环评报告书及其批 复中提出的环境保护措施情况及环保措施有效性的分析评价，主要包括：建设项 目执行国家有关建设项目环境保护管理规章制度情况；环评中要求的各项环保措 施及各项环保治理设施的落实情况；工程各项污染物排放及其达标情况；公路沿 线敏感点环境质量的达标分析评价等。 一4 5 一4 6 一 准备 阶段 初步 调查 阶段 编制 实施 方案 阶段 详细 调查 阶段

6、编制 调查 报告 阶段 接受建设单位竣工环境保护验收调查委托 山 研读资料：环境影响评价文件及批复文件、设计资料及批复 文件、工程竣下资料、其他基础资料 了解工程概况和区域生态特点，明确有关环保要求，制订初 步调查工作力案 ， 进行初步调查 山0山山 环境概生态环境污染源和环境环保措施和设施 况调查影响调查敏感目标调查落实情况调查 l + 00 确定验收调查范围、重点，执行标准确定验收调查内容 及采用的技术方法 l 山 编写竣工环境保护验收调查实施方案 + I 审查 | + 山山山山 环境保护措施 生态环境保 环境质量和 公众意见 和设施运行及 调查 护措施及效 污染源监测 果检查 效果检查

7、0山山山 生态影响污染影响公众意补救措施 调查与分析 调查与分析见分析 与建议 I 、 ， 编写竣T 环境保护验收调查报告 士 审查 图1高速公路验收调查工作程序 下面针对各环境要素论述其环境保护验收的内容和方法。 3 1 工程调查 工程调查主要采用的是查阅资料和现场核实的办法。调查内容包括： ( 1 ) 工程建设过程：应说明项目立项时间和审批部门，可研完成及批复时间， 初步设计完成及批复时间，环境影响评价文件完成及批复时间，工程开工建设时 间，环保设施设计单位、施工单位和工程环境监理单位，投入试运行时间。 ( 2 ) 工程概况：应明确建设项目所处的地理位置、项目组成、工程规模、工 程量、主要

8、经济或技术指标( 可列表) 、工程总投资与环保投资( 环保投资应列 表分类详细列出) 。工程建设过程中线位摆动发生变更时，应重点说明其具体变 更内容及有关情况。 ( 3 ) 提供适当比例的工程地理位置图和工程线位走向图，明确比例尺，工程 线位走向图中应标注主要工程设施和环境敏感目标分布情况。 3 2 生态保护验收调查 公路建设项目生态保护验收调查主要对以下方面做调查、分析和评价。 ( 1 ) 工程沿线生态环境状况，自然保护区等敏感目标的分布情况 公路在建设实施和运营过程中对沿线地区的动植物生存环境产生影响，通过 对野生动植物的种类、保护级别、分布概况、生活习性、活动规律和自身的价值 等方面的调

9、查，分析动植物生存环境的变化，分析评价公路项目的建设对动植物 生存环境的影响状况，主要评价受国家保护的动植物及其生存环境的变化。如果 公路沿线有自然保护区等敏感目标分布，应进一步明确保护区核心区、缓冲区、 实验区与工程影响范围的相对位置关系、保护区级别、保护物种及保护范围等。 提供适当比例的保护区位置图，注明工程相对位置、保护区位置和边界。 ( 2 ) 工程占地情况及水土流失情况调查 由于公路建设破坏植被引起的水土流失，主要发生在公路施工期和运营初 期；工程防护措施和恢复植被措施的实施后，水土流失到运营后期将基本稳定。 主要是通过对公路施工中高填、深挖路段的坡面、取弃土场地以及塌方、泥石流 等

10、地质病害的调查，分析由于公路施工引起地质类别、地形、地貌、植被覆盖率 等现状的变化，对沿线水土流失的影响，分析工程影响区域内水土流失现状、成 因、类型等，以及工程所采取的水土保持措施、绿化措施及措施的实施效果，并 提出补救措施或对策建议。 生态影响调查方法主要包括文件资料调查、现场勘察、公众意见调查和遥感 一4 7 调查等，使用时可根据项目的实际情况和需要有针对性的采用调查方法。相应介 绍如下： 文件资料调查。 查阅工程有关协议、合同、施工期环境监理报告等文件，了解高速公路施工 期产生的生态影响，调查工程建设占用土地( 耕地、林地、自然保护区等) 或水 利设施等产生的生态影响及采取的相应生态补

11、偿措施。 现场勘察。 通过现场勘察核实文件资料的准确性，了解项目建设区域的生态背景，评估 生态影响的范围和程度，核查生态保护与恢复措施的落实情况。现场勘察范围应 全面覆盖项目建设所涉及的区域，对于生态影响项目涉及的范围较大、无法全部 覆盖的，可根据随机性和典型性的原则，选择有代表性的区域与对象进行现场勘 察。勘察区域与勘察对象应基本能覆盖建设项目所涉及区域的8 0 以上。 另外，为了定量了解项目建设前后对周围生态环境所产生的影响，必要时需 进行植物样方调查。若环境影响评价文件未进行此部分调查而工程的影响又较为 突出、需定量时，需设置此部分调查内容；原则上与环境影响评价文件中的调查 内容、位置、

12、因子相一致；若工程变更影响位置发生变化时，除在影响范围内选 点进行调查外，还应在未影响区选择对照点进行调查。 公众意见调查。 可以定性了解建设项目在不同时期存在的环境影响，发现工程前期和施工期 曾经存在的及目前可能遗留的环境问题，有助于明确和分析运营期公众关心的环 境问题，为改进已有环保措施和提出补救措施提供依据。 遥感调查。 适用于涉及范围区域较大、人力勘查较为困难或难以到达的建设项目。 目前生态监测和遥感调查使用较少，但有时为了对环境影响评价文件中的环 境保护敏感目标进行环境影响验证，须对植被、土壤进行监测或采用遥感技术进 行对比分析。 3 3 环境空气验收调查 根据交通污染源特征及公路两

13、侧有可能的污染状况，调查工程试运营以来的 废气排放情况，列表说明废气产生源、排放量、排放特征等，通过对主要敏感点 的一氧化碳( C O ) 和氮氧化物( N O x ) 浓度的测定，并和环评时环境背景浓度 的对比，分析公路建设前后环境空气质量的变化。 一4 8 3 4 水环境保护验收调查 主要调查内容包括：与本工程相关的国家与地方水污染控制的环保政策、规 定和要求；调查水环境敏感目标及分布；公路各辅助设施的用水情况、污水排放 及处理情况；调查范围内地表水、地下水的分布、功能、使用情况及与本工程的 关系，列表说明；调查项目营运期水环境风险事故应急机制及设施落实情况。主 要采用现状布点监测和资料核

14、查的方法，应明确具体的监测点位、监测因子、监 测频次、采样要求；给出污水处理流程图，标注监测点位置等。 3 5 声环境保护验收调查 公路运营期的交通噪声影响是长时间而且是比较严重的，是验收调查的重 点，应做详细的监测、分析和评价。高速公路应综合考虑不同路段车流量差别、 敏感目标与工程的相对位置关系( 高差、距离、垂直分布等) 、环境影响评价文 件中监测点的预测结果，选择有代表性的典型点位进行环境质量监测( 包括敏感 点监测、衰减断面监测、昼夜连续监测) ，并对已采取噪声防治工程措施的敏感 点进行降噪效果监测，提出补救和改善措施。 3 6 风险事故防范及应急措施调查 在松花江环境风险事故发生后，

15、国家环保总局对建设项目环境风险给予了高 度重视。因此，高速公路建设项目也应根据可能存在的风险事故的特点及环境影 响评价文件有关内容确定，包括：调查工程施工期和试运营期存在的环境风险因 素；调查施工期和试运营期风险事故发生情况、原因及造成的环境影响；调查工 程采取的风险防范措施与应急预案的设置情况：调查工程风险事故防范与应急管 理机构的设置的情况。主要技术方法为文件资料核查。 4 公路竣工环境保护验收调查与公路建设项目环境影响后评价的 关系 环境影响后评价是以项目建设、投入使用中的实际情况为依据，评价项目从 立项决策、设计施工到投产营运等全过程的环境保护执行情况和环境影响，分析 项目实施前一系列

16、预测和决策的准确性和合理性，找出出现问题和误差的原因， 提出必要的对策措施，为提高决策水平、改进环境管理和环保工作提供科学依据。 对于公路建设项目来说，环境影响后评价是指区域内的公路项目建成投入正常营 运后，在一定的时间内分析评价已建成营运的公路对该区域环境质量的实际影 一4 9 响，分析评价公路建设项目环境影响评价结论的准确性、可靠性和环境保护措施 的有效性。公路建设项目环境影响后评价与竣工验收环境保护调查的主要区别包 括以下几方面。 ( 1 ) 时段不同 公路竣工验收环境保护调查是在项目竣工之后试营运期间，环境影响后评价 是在项目正式运行一段时间后，到项目终止之间。 ( 2 ) 目的和作用不同 公路竣工验收环境保护调查主要是对施工期和试运营期间的环境影响进行分 析，注重工程环境保护措施是否依据其环境要求按质、按量、按标准完成，是对 建设实施阶段环境保护和环境保护效果进行评价的一个重要环节。公路项目环境 影响后评价重点是对项目实施和运营阶段的环境影响进行再评价，分析环保措施 实施效果，总结经验教训，指导项