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1、1 1 对建设工程招投标和工程造价中对建设工程招投标和工程造价中 存在突出问题的思考存在突出问题的思考 2 2 核核 心心 观观 点点 核心观点：建设工程招投标与工程造价有十分密切的 内在联系。采用工程招标的好处：一是引进竞争机制 ，二是降低工程成本。实践证明：招投标制度是比较 成熟，科学合理、公平公证，选择施工企业的最好方 式，是保证工程质量，加快工程进度、控制工程造价 的最佳办法。工程造价管理，是一个动态过程的管理 ，它始终贯穿于工程建设的各个阶段。分析工程招投 标和工程造价当中存在的突出问题，有针对性的提出 建设工程实施“阳光招投标，合理定造价”的理念和目 标，以求社会的认同和工程效益最
2、大化。 3 3 提 纲 一一 二二 三三 四四 五五 4 4 第一章 建设工程招投标和工程计价概述 为了既考虑我国工程造价的实际，又与国际惯例接轨的原则，我国为了既考虑我国工程造价的实际，又与国际惯例接轨的原则，我国 的工程量清单计价模式与国际通行的清单计价有所区别，体现中国的工程量清单计价模式与国际通行的清单计价有所区别，体现中国 特色。特色。 新版清单计价规范，规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为新版清单计价规范，规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为 。 自自20002000年年1 1月月1 1日日中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法颁布实施以来，我颁布实施以来，我 国的招
3、投标事业得到了前所未有的发展，推行的领域不断拓展和延国的招投标事业得到了前所未有的发展，推行的领域不断拓展和延 伸，发挥的作用也日趋明显，招标投标的管理正逐步走上法制化轨伸，发挥的作用也日趋明显，招标投标的管理正逐步走上法制化轨 道。道。 我国建设工程招投标制度，起始于上世纪我国建设工程招投标制度，起始于上世纪8080年代，在此之前，施年代，在此之前，施 工单位是由建设单位直接选择。工单位是由建设单位直接选择。 5 5 第一章 建设工程招投标和工程计价概述 体会深刻： 任你复杂任你变， 计量计价只等闲， 造价人员携手它， 建安造价快又准， 工作高效又轻松， 造价人生更精彩。 6 6 第二章 招
4、投标领域存在的突出问题 招标投标作为一级密封拍卖的另一种称谓，能够发现局部均衡价格，招标投标作为一级密封拍卖的另一种称谓，能够发现局部均衡价格， 使招标人与投标人之间达到最优。使招标人与投标人之间达到最优。 从从19811981年开始，经历试点、推行和完善三个阶段，经历了年开始，经历试点、推行和完善三个阶段，经历了2020多年的风多年的风 风雨雨，已经成为建设市场的主要交易方式。风雨雨，已经成为建设市场的主要交易方式。 7 7 （一）部分招标代理机构行为不规范 8 8 其他其他 1.85%1.85% 代理机构操作 不规范 10.2% （二） 资格预审不够严谨 9 9 （三） 评标办法不够科学
5、评标办法不够科学评标办法不够科学 1010 （四）评标存在人为因素 评标工作是招投标过程中的关键，评标办法是招投标文件中的主要内评标工作是招投标过程中的关键，评标办法是招投标文件中的主要内 容，容，招投标招投标工作是否公开、公正、公平，关键要看评标工作和制订的工作是否公开、公正、公平，关键要看评标工作和制订的 评标办法是否公平、公正、科学。评标办法是否公平、公正、科学。 1111公众赋诗一首 采购不怕价钱高， 千金散尽意气豪。 出手大方谁管得， 执行监督一肩挑。 层层加价买大单， 步步铺垫助中标。 不求最好求最贵， 只因工作有“需要”。 天价背后迷雾多， 何人伸手此中捞。 1212 （五） 串
6、通投标愈演愈烈 投标人串通投标报价投标人串通投标报价 约定抬高或压低投标报价约定抬高或压低投标报价 分别以高、中、低价位报价分别以高、中、低价位报价 先内部竞价，内定中标人，再投标先内部竞价，内定中标人，再投标 其他串通投标报价行为其他串通投标报价行为 1313 （五） 串通投标愈演愈烈 招标人与投标人串通投标招标人与投标人串通投标 招标人泄露、撤换、更改投标文件；招标人泄露、撤换、更改投标文件； 招标人泄露招标控制价或控制价的计算方法；招标人泄露招标控制价或控制价的计算方法； 招标人和投标人协商抬价压价，额外补偿；招标人和投标人协商抬价压价，额外补偿； 招标人预先内定中标人；招标人预先内定中
7、标人； 其他串通投标行为。其他串通投标行为。 1414（五） 串通投标愈演愈烈 串通投标示意图 监督机构监督机构 招标人招标人 招标代理招标代理资格预审资格预审 内定牵头投标人内定牵头投标人 投标人投标人 A A 投标人投标人 B B 投标人投标人 C C 投标人投标人 DD 投标人投标人 NN 1515法 院 认 为 当前建设行业互相戴帽、挂靠现象以及在招投标活动中 串标、围标、现象普遍存在，这些行为严重妨碍国家对 建筑行业市场主体准入的管理，妨碍了公平竞争的市场 秩序，往往造成工程质量下降，事故时有发生，质量纠 纷大量产生，同时极易引发其他违法犯罪行为。 1616第三章 招投标领域存在问题
8、的解决办法 二二 一一 四四 五五 三三充分发 挥招投 标管理 机构的 职能 确保招 投标的 公开性 和公正 性 确保资 格预审 的公平 性 建立健 全投标 企业信 用档案 加强对 招标人 的行为 监督 1717 （一）充分发挥招投标管理机构的职能 对招投标活动进行监督管理的主要任务之一，就是保护正当竞争，加对招投标活动进行监督管理的主要任务之一，就是保护正当竞争，加 强招标投标活动的监督管理。强招标投标活动的监督管理。 （1 1）强化四种制度）强化四种制度 招投标备案制招投标备案制 招投标书面报告制度招投标书面报告制度 邀请招标批准制度邀请招标批准制度 招标结果公示制度招标结果公示制度 18
9、18（一）充分发挥招投标管理机构的职能 （2 2）推行新的评标办法）推行新的评标办法 优点：优点： 一是可以最大限度的消除在工程招投标过程中的人为影响；一是可以最大限度的消除在工程招投标过程中的人为影响； 二是二是“合理低价中标合理低价中标”简单易行，节省了评标时间，提高招标工作效简单易行，节省了评标时间，提高招标工作效 率；率； 三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，自然也三是由于在招标过程中，招标人始终不设标底或不公布标底，自然也 就不存在标底泄露问题；就不存在标底泄露问题； 四四是技术水平相当的企业之间，到底谁能中标，在开标唱标后，投标是技术水平相当的企业之间，到底谁能中
10、标，在开标唱标后，投标 人心中就有数了，这就能充分体现公平、透明原则。从而使人为干人心中就有数了，这就能充分体现公平、透明原则。从而使人为干 扰降到最低，可以最大限度减少招投标过程中的腐败行为。扰降到最低，可以最大限度减少招投标过程中的腐败行为。 1919 （一）充分发挥招投标管理机构的职能 （3 3）加强对招标代理从业人员的教育和监管）加强对招标代理从业人员的教育和监管 要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严 加掌握，防止招标人和招标代理背离三公原则，要及时查处各种违法行为加掌握，防止招标人和招标代理背离三公原
11、则，要及时查处各种违法行为 ，保证招投标工作的依法进行。，保证招投标工作的依法进行。 （4 4）规范和完善有形建筑市场）规范和完善有形建筑市场 （5 5）强化综合治理力度）强化综合治理力度 2020（一）充分发挥招投标管理机构的职能 综上所述：一个健康的招投标制度，应该是按照公开、公 正、公平诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的 建筑市场，当前招投标过程中存在的问题采取完善法规，明确 职责，健全机制，强化过程监督等措施，才能更好的规范建筑 市场的秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市 场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标 工作的质量和水平，真正实现阳光招投
12、标。 2121 （二） 确保招投标的公开性和公正性 我认为：我认为： 一一 要改进现行投标报价基准价评审办法，把投标报价基准价评审标准要改进现行投标报价基准价评审办法，把投标报价基准价评审标准 调整为经评审合理的最低投标价（但不低于成本），消除投标人采取调整为经评审合理的最低投标价（但不低于成本），消除投标人采取 协调行动的重要诱因，降低串通投标策略的中标概率；协调行动的重要诱因，降低串通投标策略的中标概率； 二二 要体制入手，制度切入，规范招投标活动，严格遵循法规和严谨的要体制入手，制度切入，规范招投标活动，严格遵循法规和严谨的 标准程序，完全可以减少暗箱操作，大大提高竞标的公开性和公平性标
13、准程序，完全可以减少暗箱操作，大大提高竞标的公开性和公平性 ； 三三 要引入保险机制或担保机构，招投标即可做到要引入保险机制或担保机构，招投标即可做到“三公三公”。 2222 （三）确保资格预审的公平性 我认为：我认为： 一是要制定比较详细的串通投标认定标准和程序，提高串通投标的发一是要制定比较详细的串通投标认定标准和程序，提高串通投标的发 现率和查处率，增加串通投标人风险成本；现率和查处率，增加串通投标人风险成本； 二是要提倡不集中组织投标人到现场踏勘，有效切断投标人之间的二是要提倡不集中组织投标人到现场踏勘，有效切断投标人之间的 信息沟通渠道，增加串通投标人的动员成本；信息沟通渠道，增加串
14、通投标人的动员成本； 三是要实行招投标采购岗位职员轮换，加强制度对权力特别是三是要实行招投标采购岗位职员轮换，加强制度对权力特别是“一把一把 手手”权力的监督，增加串通投标人的动员成本和风险成本，减少招标权力的监督，增加串通投标人的动员成本和风险成本，减少招标 人与投标人建立长期关系机会。人与投标人建立长期关系机会。 2323 建立健全投标企业信用档案 （四）（四） 建立健全投标企业信用档案建立健全投标企业信用档案 2424 （五）加强对招标人的行为监督加强对招标人的行为监督 加强对招标人的行为监督加强对招标人的行为监督 2525 第四章第四章 工程造价领域存在的突出问题工程造价领域存在的突出
15、问题 二二 一一 四四 三三 业主单位业主单位 只重视施只重视施 工阶段不工阶段不 重视设计重视设计 阶段阶段 甲供材甲供材 不能完不能完 全降低全降低 工程造工程造 价价 现行预现行预 算定额算定额 的缺陷的缺陷 造价从造价从 业人员业人员 综合素综合素 质不高质不高 2626 第四章第四章 工程造价领域的突出问题工程造价领域的突出问题 投资决策阶段投资决策阶段 设设 计计 阶阶 段段 施施 工工 阶阶 段段 竣工决算阶段竣工决算阶段 2727 （一）业主只重视施工阶段不重视设计阶段（一）业主只重视施工阶段不重视设计阶段 工程造价控制的关键，在于施工前的投资决策和设计阶段，而工程造价控制的关键，在于施工前的投资决策和设计阶段，而 在做好投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。在做好投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。 控制工程造价的关键点在于设计阶段，设计的优劣直接影响间接控制工程造价的关键点在于设计阶段，设计的优劣直接影响间接 费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力、费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力、 财力的多少
