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1、安全生产标准化建设与安全生产标准化建设与安全生产标准化建设与安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系的的的的异同异同异同异同安全生产标准化培训讲义一、概述一、概述 近年来，国家安全生产监督管理总局积极推近年来，国家安全生产监督管理总局积极推进企业安全生产标准化建设，并于进企业安全生产标准化建设，并于20102010年发布了年发布了企业安全生产标准化基本规范（企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-AQ/T9006-20102010），目的是通过建立安全生产责任制，制定），目的是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，
2、排查治理隐患和监控安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，各重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，各生产环节符合有关安全法律法规和标准规范的要生产环节符合有关安全法律法规和标准规范的要求，确保人、机、物、环处于良好的生产状态，求，确保人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，实现岗位达标、专业达标和企业达并持续改进，实现岗位达标、专业达标和企业达标。标。 2011 2011年年5 5月，国务院安委会发布了国务院月，国务院安委会发布了国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见指导意见( (安委
3、安委2011420114号号) )，明确要求在煤，明确要求在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等高危险行业（领域），深入开展企业安全生品等高危险行业（领域），深入开展企业安全生产标准化建设。产标准化建设。 在此前，国家质量监督检验检疫总局和国家标在此前，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于准化管理委员会于20012001年联合发布了职业健康安年联合发布了职业健康安全管理体系全管理体系 规范（规范（GB/T28001-2001GB/T28001-2001），并于），并于20112011年年1212月等同采用月等同采用OHSAS18
4、001-2007OHSAS18001-2007标准、修订标准、修订并发布了新版的职业健康安全管理体系标准，即并发布了新版的职业健康安全管理体系标准，即GB/T28001-2011GB/T28001-2011职业健康安全管理体系康安全管理体系 要求要求。 这个体系标准自发布实施之日，就已纳入第三这个体系标准自发布实施之日，就已纳入第三方认证注册范围，其认证注册资格（证书）已成为方认证注册范围，其认证注册资格（证书）已成为工程建设领域投标的必备条件之一。工程建设领域投标的必备条件之一。显然，这两套标准都是我们必须贯彻执行的体显然，这两套标准都是我们必须贯彻执行的体系标准。两者既有许多共同的要求，也
5、存在一系标准。两者既有许多共同的要求，也存在一定的区别。因此，如何理解和把握这两套标准定的区别。因此，如何理解和把握这两套标准的异同，在现行有关安全生产和职业健康管理的异同，在现行有关安全生产和职业健康管理文件的基础上，有机地整合这两套标准的要求文件的基础上，有机地整合这两套标准的要求，建立和保持统一的职业健康管理安全体系，建立和保持统一的职业健康管理安全体系，是有效贯彻执行这两套标准的关键。是有效贯彻执行这两套标准的关键。二、企业安全生产标准化基本规范与职业二、企业安全生产标准化基本规范与职业健康安全管理体系健康安全管理体系 要求的共同点要求的共同点（一）主要内容总体相同，相互对应（一）主要
6、内容总体相同，相互对应 企业安全生产标准化基本规范（以下简称企业安全生产标准化基本规范（以下简称基本规范）由一般要求和核心要求两大部分基本规范）由一般要求和核心要求两大部分构成，其中一般要求提出了企业开展安全生产标构成，其中一般要求提出了企业开展安全生产标准化建设的原则、建立与保持、评审与监督等三准化建设的原则、建立与保持、评审与监督等三个一般性要素。核心要求提出了安全生产标准化个一般性要素。核心要求提出了安全生产标准化建设的具体内容与要求，包括建设的具体内容与要求，包括1313个一级要素、个一级要素、4040个二级要素。个二级要素。“核心要求核心要求”的具体构成如下：的具体构成如下：5.8
7、5.8 隐患排查和治理隐患排查和治理 5.9 5.9 重大危险源监控重大危险源监控 5.10 5.10 职业健康职业健康 5.11 5.11 应急救援应急救援 5.12 5.12 事故报告调查和事故报告调查和处理处理 5.13 5.13 绩效评定和持续绩效评定和持续改进改进5.1 5.1 目标目标 5.2 5.2 组织机构和职责组织机构和职责 5.3 5.3 安全生产投入安全生产投入 5.4 5.4 法律法规与安全管法律法规与安全管理制度理制度 5.5 5.5 教育培训教育培训 5.6 5.6 生产设备设施生产设备设施5.7 5.7 作业安全作业安全 4.2 4.2 职业健康安全方针职业健康安
8、全方针4.3.1 4.3.1 危险源辨识、风险评价危险源辨识、风险评价和控制措施的确定和控制措施的确定4.3.2 4.3.2 法律法规与其他要求法律法规与其他要求4.3.3 4.3.3 目标指标目标指标4.3.4 4.3.4 管理方案管理方案4.4.1 4.4.1 机构与职责机构与职责4.4.2 4.4.2 培训、意识与能力培训、意识与能力4.4.3 4.4.3 协商与交流协商与交流4.4.4 4.4.4 文件化文件化4.4.5 4.4.5 文件和资料管理文件和资料管理4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制4.4.7 4.4.7 应急预案与响应应急预案与响应4.5.1 4.5.1 绩效测量和
9、监视绩效测量和监视4.5.2 4.5.2 事故、事件、不符事故、事件、不符合、纠正和预防措施合、纠正和预防措施4.5.3 4.5.3 记录与记录管理记录与记录管理4.5.4 4.5.4 审核审核4.6 4.6 管理评审管理评审职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 要求（以下简称体系要求（以下简称体系要求）的主要要求由要求）的主要要求由1717个要素组成。具体如下：个要素组成。具体如下：基本规范与体系要求条款要素能够相互对应，具体见表1、表2。表1 基本规范核心要求与体系要求要素对照表序号序号AQ/T9006AQ/T9006核心要求核心要求GB/T28001GB/T28001体系要求体系要求
10、1 1目标（目标（5.15.1）目标与方案（目标与方案（4.3.34.3.3）2 2组织机构和职责（组织机构和职责（5.25.2）资源、作用、职责、责任和权限资源、作用、职责、责任和权限（4.4.14.4.1）3 3安全生产投入（安全生产投入（5.35.3）同上同上4 4法律法规和规章制度（法律法规和规章制度（5.45.4）法律法规、标准规范（法律法规、标准规范（5.4.15.4.1）规章制度（规章制度（5.4.25.4.2）操作规程（操作规程（5.4.35.4.3）评估评估(5.4.4)(5.4.4)、修订、修订(5.4.5)(5.4.5)文件和档案管理文件和档案管理5.4.65.4.6法律
11、法规与其他要求（法律法规与其他要求（4.3.24.3.2）文件化（文件化（4.4.44.4.4）绩效测量和监视（绩效测量和监视（4.5.14.5.1）合规性评价（合规性评价（4.5.24.5.2）文件管理（文件管理（4.4.54.4.5）序号序号AQ/T9006AQ/T9006核心要求核心要求GB/T28001GB/T28001体系要求体系要求5 5教育和培训（教育和培训（5.55.5）能力、培训和意识（能力、培训和意识（4.4.24.4.2）6 6生产设备设施（生产设备设施（5.65.6）运行控制（运行控制（4.4.64.4.6）7 7作业安全（作业安全（5.75.7）运行控制（运行控制（4
12、.4.64.4.6）8 8隐患排查和治理（隐患排查和治理（5.85.8）危险源辨识、风险评价和控制措施的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定（确定（4.3.14.3.1）绩效测量和监视（绩效测量和监视（4.5.14.5.1）事件调查、不符合、纠正措施和预防事件调查、不符合、纠正措施和预防措施（措施（4.5.54.5.5）9 9重大危险源监控（重大危险源监控（5.95.9）危险源辨识、风险评价和控制措施的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定（确定（4.3.14.3.1）1010职业健康（职业健康（5.105.10）运行控制（运行控制（4.4.64.4.6）1111应急救援应急救援(5.11)(5
13、.11)应急预案与响应（应急预案与响应（4.4.74.4.7）1212事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理(5.12)(5.12)事件调查、不符合、纠正措施和预防事件调查、不符合、纠正措施和预防措施（措施（4.5.54.5.5）1313绩效评定和持续改进（绩效评定和持续改进（5.135.13）内部审核（内部审核（4.5.44.5.4）管理评审管理评审(4.6)(4.6)表2 体系要求要素与基本规范核心要求对照表序号序号GB/T28001GB/T28001体系要求体系要求AQ/T9006AQ/T9006核心要求核心要求1 1职业健康安全方针（职业健康安全方针（4.24.2）（原则（原则 4.
14、14.1）2 2危险源辨识、风险评价和控制措危险源辨识、风险评价和控制措施的确定（施的确定（4.3.14.3.1）隐患排查和治理评估隐患排查和治理评估(5.8)(5.8)重大危险源监控（重大危险源监控（5.95.9）3 3法律法规与其他要求（法律法规与其他要求（4.3.24.3.2）法律法规、标准规范（法律法规、标准规范（5.4.15.4.1）4 4目标与方案（目标与方案（4.3.34.3.3）目标（目标（5.15.1）5 5资源、作用、职责、责任和权限资源、作用、职责、责任和权限（4.4.14.4.1）组织机构和职责（组织机构和职责（5.25.2）安全生产投入（安全生产投入（5.35.3）6
15、 6能力、培训和意识（能力、培训和意识（4.4.24.4.2）教育和培训（教育和培训（5.55.5）7 7沟参、参与和协商（沟参、参与和协商（4.4.34.4.3）8 8文件化（文件化（4.4.44.4.4）规章制度（规章制度（5.4.25.4.2）操作规程（操作规程（5.4.35.4.3）9 9文件和资料管理（文件和资料管理（4.4.54.4.5）文件和档案文件和档案管理管理( (5.4.6)5.4.6)序号序号GB/T28001GB/T28001体系要求体系要求AQ/T9006AQ/T9006核心要求核心要求1010运行控制（运行控制（4.4.64.4.6）生产设备设施（生产设备设施（5.
16、65.6）作业安全（作业安全（5.75.7）隐患排查和治理（隐患排查和治理（5.85.8）职业健康（职业健康（5.105.10）1111应急预案与响应（应急预案与响应（4.4.74.4.7）应急救援应急救援(5.11)(5.11)1212绩效测量和监视（绩效测量和监视（4.5.14.5.1）隐患排查和治理评估隐患排查和治理评估(5.8)(5.8)评估评估(5.4.4)(5.4.4)1313合规性评价（合规性评价（4.5.24.5.2）法律法规、标准规范（法律法规、标准规范（5.4.15.4.1）1414事件调查、不符合、纠正措施事件调查、不符合、纠正措施和预防措施（和预防措施（4.5.54.5
17、.5）隐患排查和治理评估隐患排查和治理评估(5.8)(5.8)事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理(5.12)(5.12)1515记录管理（记录管理（4.5.34.5.3）文件和档案管理（文件和档案管理（5.4.65.4.6）1616内部审核（内部审核（4.5.44.5.4）评定（评定（4.34.3）绩效评定和持续改进（绩效评定和持续改进（5.135.13）1717管理评审（管理评审（4.64.6）绩效评定和持续改进（绩效评定和持续改进（5.135.13）l从上述两个对照表可看出，总体上，一个标准的具体内容都能在另一个标准中找到相对应的内容，而差别在于编制结构、具体的表述方法和详略程度有所
18、不同。（二）运行模式相同，遵循PDCA过程方法。基本规范的运行模式示意图如图1所示。1. 安全生产目标2. 机构与职责3. 安全生产投入4. 法律法规与管理制度5.教育培训6.生产设备设施7.作业安全8.隐患排查和治理9.重大危险源监控10. 职业健康11. 应急救援12. 事故报告、调查和处理13. 绩效评定与改进 持续改进体系要求的运行模式示意图如图2所示持续改进持续改进4.6 4.6 管理管理评审评审4 4. .2 2 职业健职业健康安全方针康安全方针4 4. .3 3 规划规划( (策划策划) )4.4 4.4 实施和实施和运行运行4.3.14.3.1危险源辨危险源辨识、风险评价识、风
19、险评价和控制措施的和控制措施的确定确定4.3.2 4.3.2 法律法规和法律法规和其它其它要求要求4.3.3 4.3.3 目标和管理目标和管理方案方案4.4.1 4.4.1 资源、作用、职责资源、作用、职责 4.4.4 4.4.4 文件文件责任和权限责任和权限 4.4.5 4.4.5 文件控制文件控制4.4.24.4.2能力、培训和意识能力、培训和意识 4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制4.4.3 4.4.3 沟通、参与和协商沟通、参与和协商 4.4.7 4.4.7 应急应急准备与响应准备与响应4.5.1 4.5.1 绩效测量和监视绩效测量和监视4.5.2 4.5.2 合规性评价合规性评
20、价4.5.3 4.5.3 事件调查、不符合、事件调查、不符合、 纠正措施和预防措施纠正措施和预防措施4.5.4 4.5.4 记录控制记录控制4.5.5 4.5.5 内部审核内部审核危险危险源源及风险及风险4.5 4.5 检查检查和和纠正措施纠正措施l由图1、图2可知，两个标准的运行模式基本一致，均遵循PDCA过程模式。l按此模式，一个组织的职业健康安全管理活动可通过：“计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、处置（ACT）”四个相互联系的环节来实现，通过此种方式可有效改善职业健康安全管理绩效。 （三）基础相同，都是以危险源识别或隐患排查与风险评价为基础。体系要求的17个要素的关系图
21、如图3所示。4.3.3 4.3.3 目标目标和方案和方案4.4.6 4.4.6 运行运行控制控制4.4.74.4.7应急准备应急准备和响应和响应4.5.1 4.5.1 绩效测绩效测量和监视量和监视4.5.2 4.5.2 合规性合规性评价评价4.5.3 4.5.3 事件调事件调查查、不符合、不符合、纠正措施和预纠正措施和预防措施防措施4.2 4.2 职业健康职业健康安全方针安全方针4.3.1 4.3.1 危险源危险源辨识、评价与辨识、评价与控制策划控制策划4.3.2 4.3.2 法律法法律法规和其他要求规和其他要求内部审核内部审核管理评审管理评审4.4.4 4.4.4 文件化文件化4.4.5 4
22、.4.5 文件管理文件管理4.4.1 4.4.1 资源资源、作用、职作用、职责、责任和权限责、责任和权限4.4.2 4.4.2 能力、培训和意识能力、培训和意识4.4.3 4.4.3 沟通、参与和协商沟通、参与和协商4.5.3 4.5.3 记录记录管理管理l l由图由图3 3所显示的要素关系可知，职业健康安全管理所显示的要素关系可知，职业健康安全管理体系是以危险源的辨识和风险评价为基础，并紧体系是以危险源的辨识和风险评价为基础，并紧紧围绕危险源辨识和风险评价、目标和方案、运紧围绕危险源辨识和风险评价、目标和方案、运行控制和应急管理（现场管理与过程控制）、监行控制和应急管理（现场管理与过程控制）
23、、监视和测量（监督检查）、整改（即事件与不符合视和测量（监督检查）、整改（即事件与不符合处置、纠正措施和预防措施）这条主线持续循环处置、纠正措施和预防措施）这条主线持续循环地开展的；而其它要素则提供相应的支撑。地开展的；而其它要素则提供相应的支撑。l l基本规范则以隐患控制为基础的，安全生产基本规范则以隐患控制为基础的，安全生产标准化管理就是围绕隐患预防、排查与整治、重标准化管理就是围绕隐患预防、排查与整治、重大危险源监控、监测与改进这条主线开展的。大危险源监控、监测与改进这条主线开展的。 危险源是指可能导致人身伤害、健康损害的危险源是指可能导致人身伤害、健康损害的根源、状态或行为，或其组合。
24、而安全隐患是是根源、状态或行为，或其组合。而安全隐患是是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。上的缺陷。 本质上，隐患也是一种已客观存在的危险源本质上，隐患也是一种已客观存在的危险源（但隐藏较深），是状态类危险源，因而，隐患（但隐藏较深），是状态类危险源，因而，隐患排查也是一种危险源辨识排查也是
25、一种危险源辨识动态的辨识过程。动态的辨识过程。 体系要求中用于控制风险以实现目标的体系要求中用于控制风险以实现目标的管理方案应包括有关职能部门和各单位的职责和管理方案应包括有关职能部门和各单位的职责和权限、具体的方法和时间表等内容。权限、具体的方法和时间表等内容。 基本规范要求隐患治理方案应包括目标基本规范要求隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求、临时措施与预案员、时限和要求、临时措施与预案( (重大重大) )等内等内容。显然，两者基本是一致的。容。显然，两者基本是一致的。（四）监控改进机制相同，都强调自我检（四）
26、监控改进机制相同，都强调自我检查、自我纠正和自我完善的机制。查、自我纠正和自我完善的机制。 基本规范和体系要求均具有自我检基本规范和体系要求均具有自我检查、自我完善的功能。其监控机制，具有实施、检查、自我完善的功能。其监控机制，具有实施、检查、纠错、验证、评审和提高的能力。其中标准化查、纠错、验证、评审和提高的能力。其中标准化绩效评定和持续改进（绩效评定和持续改进（5.135.13）、评估（）、评估（5.4.45.4.4）和）和职业健康安全管理体系的监督检查（职业健康安全管理体系的监督检查（4.54.5）、审核）、审核（4.5.44.5.4）、管理评审（）、管理评审（4.64.6）条款，均具有
27、独立发）条款，均具有独立发现问题的功能。现问题的功能。 两个标准均强调自我评定（绩效监测、内部两个标准均强调自我评定（绩效监测、内部审核、管理评审等）和外部评级或申请认证注审核、管理评审等）和外部评级或申请认证注册。册。 相对而言，职业健康安全管理体系的三级监相对而言，职业健康安全管理体系的三级监督机制的层次更清晰，一级涵盖一级，即内部审督机制的层次更清晰，一级涵盖一级，即内部审核涵盖业务部门或专职的监督部门实施的监督检核涵盖业务部门或专职的监督部门实施的监督检查，管理评审又涵盖内部审核（自然也涵盖监督查，管理评审又涵盖内部审核（自然也涵盖监督检查）。检查）。（五）其它相同点（五）其它相同点1
28、 1两个标准均属于管理体系类标准，其框架结构和要素两个标准均属于管理体系类标准，其框架结构和要素内容相似，部分要求和要素相容；均要求依据标准制内容相似，部分要求和要素相容；均要求依据标准制定管理制度（程序文件）、依靠文件实施管理，即建定管理制度（程序文件）、依靠文件实施管理，即建立和保持文件化的管理体系。不过相对而言，体系立和保持文件化的管理体系。不过相对而言，体系要求对文件化的强制性要求要弱于基本规范。要求对文件化的强制性要求要弱于基本规范。2 2都强调遵守法律法规的重要性，并定期评价法律法规都强调遵守法律法规的重要性，并定期评价法律法规遵循情况（体系要求称之为遵循情况（体系要求称之为“合规
29、性评价合规性评价”）。）。3 3都强调企业安全生产责任制和主要领导安全生产责都强调企业安全生产责任制和主要领导安全生产责任。任。4 4都强调过程控制和生产现场管理，包括对相关方（分都强调过程控制和生产现场管理，包括对相关方（分包方、物资设备供方、其它临时进入现场的人员等）包方、物资设备供方、其它临时进入现场的人员等）的安全管理。的安全管理。三、基本规范与体系要求的主要区别三、基本规范与体系要求的主要区别（一）适用范围不同（一）适用范围不同体系要求是通用的安全管理体系标准，具有体系要求是通用的安全管理体系标准，具有灵活性、兼容性的特点，适用于所有行业。基灵活性、兼容性的特点，适用于所有行业。基本
30、规范是特定行业的安全生产管理体系，具有本规范是特定行业的安全生产管理体系，具有内容具体、有针对性的特点，适用于特定的行业内容具体、有针对性的特点，适用于特定的行业在在“范围范围”中明确指出中明确指出“本标准适用于工矿本标准适用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参照执行。可参照执行。” 因此，在贯彻两个标准时，均要求在理解因此，在贯彻两个标准时，均要求在理解和把握标准要求与内涵的前提下，充分结合企和把握标准要求与内涵的前提下，充分结合企业自身的实际与特点（
31、包括所处行业特点），业自身的实际与特点（包括所处行业特点），尤其是自身的实践经验尤其是自身的实践经验包括项目标准化管包括项目标准化管理和架子队建设经验，才能建立健全适用、充理和架子队建设经验，才能建立健全适用、充分、有效的管理体系和运行机制。分、有效的管理体系和运行机制。（二）一些内容或要求的表述、详略程度（二）一些内容或要求的表述、详略程度不同不同 由前述可知，基本规范与体系要求本由前述可知，基本规范与体系要求本质上没有区别。但由于适用范围不同，导致一些内质上没有区别。但由于适用范围不同，导致一些内容的表述与详略程度不同。容的表述与详略程度不同。 相对而言，体系要求只提出基本的、指导相对而言
32、，体系要求只提出基本的、指导性的要求，对于如何开展或达到这些要求的具体方性的要求，对于如何开展或达到这些要求的具体方法由没有明确规定，由企业结合自身特点自行决法由没有明确规定，由企业结合自身特点自行决定。定。 而基本规范对于管理要求做出了较具体的而基本规范对于管理要求做出了较具体的描述，另外还提出了一些具体的方法。描述，另外还提出了一些具体的方法。 相对而言，基本规范对以下相对而言，基本规范对以下1010个方面的表述个方面的表述比较具体：比较具体：l l安全生产投入安全生产投入l l规章制度与操作规程规章制度与操作规程l l教育培训（含安全文化建设教育培训（含安全文化建设体系要求对体系要求对安
33、全文化建设没有单独的描述）安全文化建设没有单独的描述）l l设备设施管理设备设施管理l l生产现场管理和生产过程控制生产现场管理和生产过程控制l l相关方管理相关方管理l l隐患排查和治理隐患排查和治理l l职业健康管理职业健康管理l l应急救援应急救援l l事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理体系要求表述比较充分的内容涉及以下部分体系要求表述比较充分的内容涉及以下部分：l l方针（基本规范没有要求企业制定自身的方针）方针（基本规范没有要求企业制定自身的方针）l l危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价l l目标和方案（基本规范没有提出目标和方案（基本规范没有提出“方案方案”的要求）的要
34、求）l l职责和权限职责和权限l l职业健康安全意识（基本规范只强调了教育培训，职业健康安全意识（基本规范只强调了教育培训，而对而对“安全意识安全意识”没有明确的描述）没有明确的描述）l l沟通、参与和协商（基本规范没有单独的描述）沟通、参与和协商（基本规范没有单独的描述）l l文件控制文件控制l l检查（绩效测量和监视）检查（绩效测量和监视）l l纠正措施和预防措施纠正措施和预防措施l l内部审核（基本规范对这部分没有单独的描述）内部审核（基本规范对这部分没有单独的描述）l l管理评审管理评审（三）表述的侧重点有所不同（三）表述的侧重点有所不同1 1基本规范强调隐患排查与治理，而体基本规范强
35、调隐患排查与治理，而体系要求则强调危险源的辨识、风险评价与风系要求则强调危险源的辨识、风险评价与风险控制。险控制。 虽然隐患本质上是一种已客观存在的状态虽然隐患本质上是一种已客观存在的状态或行为类危险源，但危险源包含了根源、状态或行为类危险源，但危险源包含了根源、状态或行为，可能已存在的或尚未存在的，即危险或行为，可能已存在的或尚未存在的，即危险源概念的内涵与外延均大于隐患。源概念的内涵与外延均大于隐患。 危险源辨识通常要求在活动尚未开展前就进行危险源辨识通常要求在活动尚未开展前就进行，并在施工过程中根据变化情况进行更新。，并在施工过程中根据变化情况进行更新。 体系要求对危险源的辨识范围进行了
36、详细体系要求对危险源的辨识范围进行了详细的描述，对危险源及其风险的控制强调综合采取目的描述，对危险源及其风险的控制强调综合采取目标与方案、运行控制、应急管理三个方面的对策措标与方案、运行控制、应急管理三个方面的对策措施，并遵循消除、替代、工程技术措施、管理措施施，并遵循消除、替代、工程技术措施、管理措施（含安全标识、组织措施）、个人防护等顺序优先（含安全标识、组织措施）、个人防护等顺序优先选择具体的控制措施或采取综合措施。选择具体的控制措施或采取综合措施。 另外，在施工过程中，在采取新的措施或整改另外，在施工过程中，在采取新的措施或整改措施之前，还应必须经过风险评价。措施之前，还应必须经过风险
37、评价。 而隐患排查通常是在活动已开展之后才进行而隐患排查通常是在活动已开展之后才进行；隐患治理强调采取工程技术措施、管理措施、；隐患治理强调采取工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施、应急措施等。教育措施、防护措施、应急措施等。 显然，识别时机和采取措施的思路上，体显然，识别时机和采取措施的思路上，体系要求更能体现系要求更能体现“预防为主预防为主”的方针要求。的方针要求。 在现场管理和过程控制中，基本规范的在现场管理和过程控制中，基本规范的侧重点是隐患的分析和控制，并对危险作业的控侧重点是隐患的分析和控制，并对危险作业的控制提出了具体的方法，包括对于危险性较高的作制提出了具体的方法，包括对
38、于危险性较高的作业活动实施作业许可管理；对于部分危险作业安业活动实施作业许可管理；对于部分危险作业安排专人进行现场安全管理（类似于现场旁站）。排专人进行现场安全管理（类似于现场旁站）。 而体系要求则强调的是通过对与危险源而体系要求则强调的是通过对与危险源有关的活动进行控制来实现安全风险管理，要求有关的活动进行控制来实现安全风险管理，要求采取相应的控制措施、程序与标准，但没有提出采取相应的控制措施、程序与标准，但没有提出具体的方法。具体的方法。2 2基本规范明确提出了基本规范明确提出了“安全文化建设安全文化建设”的的具体要求，而体系要求则没有单独、明确的具体要求，而体系要求则没有单独、明确的规定
39、。规定。 在基本规范的教育培训章节中提出了在基本规范的教育培训章节中提出了“安全文化建设安全文化建设”的要求。的要求。GB/T28001GB/T28001职业健康安职业健康安全管理体系没有单独明确安全文化建设的要求全管理体系没有单独明确安全文化建设的要求，只是在方针中所明确具体的安全承诺、在能力，只是在方针中所明确具体的安全承诺、在能力与培训中所要求应具有的安全意识，并在沟通、与培训中所要求应具有的安全意识，并在沟通、参与和协商中强调全员参与。参与和协商中强调全员参与。3 3基本规范明确要求建立基本规范明确要求建立“安全预警安全预警指数系统指数系统”以反映安全生产状况及发展趋以反映安全生产状况
40、及发展趋势。而体系要求侧没有提出类似的概念势。而体系要求侧没有提出类似的概念，但在纠正措施和预防措施、管理评审部分，但在纠正措施和预防措施、管理评审部分也要求进行类似于安全生产状况及发展趋势也要求进行类似于安全生产状况及发展趋势的分析。的分析。四、贯彻基本规范要着重抓好的工作l尽管职业健康安全管理体系总体上能够涵盖基本规范所要求的内容，但由于标准之间本身的区别、理解标准存在差异、实施过程中执行不到位等问题，对照基本规范的具体要求，还有一些差距。这也是我们在贯彻基本规范时要着重抓好的重难点工作，包括： 安全目标指标的建立、分解（分配）与考核 安全生产标准化架子队、作业工班建设与管理 安全文化建设 设备设施（包括安全设施）的安全管理 危险作业活动的作业许可管理与现场专人监管 隐患排查与治理 安全预警指数系统 职业健康管理 法律法规、制度标准执行情况的定期评价等。
