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1、旅游政策法规 第一章 旅游法概述 第一节 法律基础知识 一、法的起源 法是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是 伴随着生产力的发展而产生的社会现象。 二、法的概念 法是由国家制定或者认可并有国家强制力保证 实施，反映统治阶级意志的行为规范的总称。 三、法的本质 1、法是统治阶级意志的体现 2、法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定 的 四、法的特征 1、法是调整人们行为的社会规范 2、法具有国家意志性 3、法是以权利义务为主要内容的社会规 范 4、法是由国家强制力保证实施的社会规 范 五、法的渊源 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、地方性法规 5、自治法规 6、行政规章 7、特别行政区法
2、8、国际条约 六、法律责任 法律责任：法律关系主体由于违法行为 或者基于法律规定而应当承受的某种不利 的法律后果。 法律关系主体：法律关系的参加者 ，即在法律关系中一定权利的享有者和一 定义务的承担者。在我国，法律关系主体 一般包括国家、机构和组织以及公民。 法律责任分类： 民事责任：法人或者公民因违反法律规 定的事由而应当承担的不利后果。 构成民事责任的要件： 行为的违法性。 有损害事实的存在。 损害结果的发生是因为侵权行为而引起 的额。 行为人有过错。 承担民事责任的方式： 停止侵害；排除妨害；返还财产；恢复 原状；消除影响；恢复名誉；赔礼道歉； 赔偿损失。 行政责任： 违反行政法律或者行
3、政法规应当承担的 法定的不利后果。 责任方式： 行政处分：警告；记过；降级；撤除 ；开除 行政处罚：罚款；拘留；没收财产； 吊销营业执照 劳动教养：1-3年，最严厉的行政制 裁措施。 刑事责任： 违反刑法承担的责任。 责任方式：刑罚。包括： 主刑：管制；拘役；有期徒刑；无期徒 刑；死刑。 附加刑：罚金；剥夺政治权利；没收财 产。 第二节 法律规范 一、法律规范的概念 国家制定或者认可，反映统治阶级的意 志，具有普遍约束力，以国家强制力保证 实施的行为规则。 法律规范与法律条文的区别。 二、法律规范的构成 三部分：假定；处理；制裁 三、法律规范的分类 1、禁止性、义务性、授权性 2、强制性、任意
4、性 3、确定性、委托性、准用性、非确定性 四、法律部门 又叫部门法，并非实体单位和组织。指 根据一定的标准和原则所划分的同类法律 规范的总称。 如：刑法、民法、经济法等。 五、法律体系 1、法律体系的特点 是一个国家全部现行法律构成的整体。 是一个由法律部门分类组合而成的呈体 系化的有机整体。 是主客观相统一的。 2、当代中国的法律体系 宪法及宪法相关法法律部门 民法商法法律部门 行政法法律部门 经济法法律部门 社会法法律部门 刑法法律部门 诉讼与非诉讼程序法法律部门 六、法律解释 根据主体和效力分为： 1、正式解释： 立法解释 司法解释 行政解释 2、非正式解释： 学理解释 任意解释 第三节
5、 旅游法的产生及其调整对象 一、旅游政策法规的产生 1、旅游业的发展是旅游法产生的基础 2、现代旅游业的发展向旅游立法提出的 要求 旅游资源、设施的开发、利用和保护 相关的立法规定 旅游行业、旅游从业人员的立法管理 关于旅游者的保护 相关的交通运输等方面的立法 二、旅游法的立法和调整对象 1、我国旅游立法机关： 全国人大及常委会 国务院 国务院旅游行政主管部门 地方国家机关 民族自治地方的国家权力机关 特别行政区 2、旅游立法的作用 加强对旅游业发展的宏观管理 明确旅游各方主体的权利和义务，保 护其权益 规范和引导旅游活动行为 为旅游业的发展提供法律保障 三、我国旅游法调整的主要对象 1、国家
6、旅游行政管理部门和旅游经营者 之间的关系 2、国家行政管理部门之间的关系 3、国家行政管理部门和旅游者之间的关 系 4、具有涉外因素的法律关系 5、旅游经营者之间的关系 6、旅游经营者与旅游者之间的关系 第四节 旅游法律关系 一、法律关系 指法律上的权利义务关系 二、法律关系的构成要素 主体 内容 客体 三、法律关系的形成、变更、消灭 具备的三个条件： 法律规范；法律事实；法律主体 四、旅游法律关系的特征 1、受旅游法律规范调整 2、以权力和义务为内容的社会关系 3、属于思想的社会关系、具有特殊的意 志性 4、其关系的产生、变更和发展、是依据 旅游法律规范进行的 五、旅游法律关系的基本要素 1
7、、主体 国家旅游行政管理部门 与旅游相关的行政管理部门 旅游企事业单位 旅游者 境外旅游组织 2、客体 物；行为；智力成果 3、内容 主体承担的权利和义务 六、旅游法律关系的产生、变更和终止 七、旅游法律关系的保护 1、保护机构 旅游行政机关 司法机关 相关行政管理机关 2、保护措施 民事措施 行政措施 刑事措施 第二章 旅游合同 问题一：什么情况下会涉及旅游合同呢？ 简单而言，旅游者参加旅行团时 旅游者乘坐旅游交通工具时 旅游者入住酒店时 旅游者游览旅游项目时 因此，旅行中“吃、住、游、行、购、娱 ”与合同紧密相关。 问题二：旅游合同有什么用呢？ 旅游合同在保护旅游合同当事人的合 法利益,规
8、范旅游经营服务行为,促进旅游 业健康发展等方面发挥着重要的作用。 1、旅游当事人可以凭借旅游合同保护自身 权益不受侵害； 2、旅游中的权利与义务由旅游合同规定； 3、旅游合同规范旅游经营服务行为； 4、用合同规范旅游业间关系，是旅游业法 制化的具体体现。 我国旅游业的合同法制化进程 1989年2月，国家旅游局发布实施关于对 导游人员实行合同管理的通知。 1996年lo月，国务院发布实施的旅行社 管理条例明确规定旅行社与其聘用的经 营人员应当签订书面合同，约定双方的权 利义务。同年11月，国家旅游局发布实施 的旅行社管理条例实施细则对旅行社 运用合同开展业务作出规定。 2009年1月，国务院颁布
9、的旅行社条例 从旅行计的设立、经营、监督检查与法律 责任等有关方面均涉及合同问题。 本章节的学习目标 （一）理论学习目标（2课时） 1、掌握合同与合同法的概念 2、合同的订立与担保 3、合同的效力问题 4、合同的履行、变更、转让与终止 5、合同违约责任 （二）实操目标（2课时） 掌握合同拟定的基本程序和内容，能够独 立或者协作完成旅游合同的草拟。 第一节 合同法概述 一、合同概念 合同，是指平等主体的自然人、法人 组织、其他组织之间设立、变更、终止民 事权利义务关系的协议。 本课的旅游合同是指平等主体的旅游 者、旅游企业法人、其他旅游组织之间设 立、变更、终止旅游民事关系的协议。 什么叫自然人
10、、法人？ 自然人（natural person） 是在自然状 态下出生的人。自然人分为有行为能力 人、无行为能力人和限制行为能力人。 1、有行为能力人：中华人民共和国民法 通则规定：18周岁以上的公民是成年人 ，具有完全的民事行为能力，可以独立进 行民事活动，是完全民事行为能力人。16 周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳 动收入为主要生活来源的，视为完全民事 行为能力人。 2、无行为能力人 中华人民共和国民法通则规定，不满 10周岁的未成年人以及不能辨认自己行为 的精神病人为无民事行为能力人，由他的 法定代理人代理民事活动。 3、限制行为能力人 中华人民共和国民法通则规定：10周 岁以上的
11、未成年人是限制民事行为能力人 法人 法人是具有民事权利能力和民事行为能 力，依法独立享有民事权利和承担民事义 务的组织，是社会组织在法律上的人格 化。 二、合同的分类 有偿与 无偿合 同 有名与 无名合 同 主合同与 从合同 要式与非 要式 单务与双 务合同 诺成性与 实践性合 同 合同类型 （一）单务合同与双务合同 概念解释：给付 给付，即债权债务所共同指向的对 象。给付即“债之标的，谓构成债的关系 之内容之债务人行为，即债权人所得为请 求及债务人所应实行者是也。自债务人方 面言之，则为给付。” 1、单务合同：仅有一方当事人负有“给付 义务”的合同。比如：赠与合同 2、双务合同：双务合同指当
12、事人双方互负 对待给付义务的合同，买卖合同是双务合 同的典型。“一手交钱、一手交货” （二）有偿合同与无偿合同 有偿合同，是指当事人一方在享有合 同规定的权益，必须向对方当事人偿付相 应代价的合同。买卖、租赁、保险等合同 是其典型。买卖、租赁、保险等合同是其 典型。 无偿合同是指一方当事人向对方给予某 种利益，对方取得该利益时不与支付任何 代价的合同。赠与合同、无偿借用合同、 无偿保管合同等。 区别：是否要付出代价才能获得权益。 （三）诺成性合同与实践性合同 1、诺成合同，是指 诺成合同以缔约当事 人意思表示一致为充分成立条件的合同， 即一旦缔约当事人的意思表示达成一致即 告成立的合同。 2、实践合同，是指除当事人意思表示一致 以外尚需交付标的物才能成立的合同。常 有：定金合同、质押合同、 自然
