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1、粮食安全与耕地保护 第七组 大纲 1、粮食安全及其我国具体情况分析 2、外国粮食安全情况分析 3、关于我国粮食安全的反思与措施 4、耕地及我国耕地保护的原因 5、外国的耕地情况与保护措施 6、我国耕地现状问题分析以及建议 7、关于我国耕地保护的反思 1.粮食安全及其我国具体情况分析 粮食安全：是指所有人在任何时候都能在物质、社会和经 济上获得充足、安全和富有营养的粮食，以满足其积极和 健康生活的膳食需求和食物偏好。 我国粮食生产条件状况： 1.人均耕地下降，人地矛盾突出 2.水资源短缺，水土污染严重 3.森林破坏,水土流失严重,农田生态环境恶化 4.农业组装配套技术不到位，财政投入不足 5.农
2、民科技素质低，干群生态经济意识弱 6.比较利益驱动，种粮积极性下降 7.气候变化恶劣影响，不利于未来的中国粮食产量 1.粮食安全及其我国具体情况分析 目前我国已基本解决粮食自给问题。但是随着工业 化和城市化进程的加快，耕地面积不断减少，而粮 食需求总量却随着人口数量上持续增长。粮食价格 不断上涨，在未来一段时间内粮食安全会受到很大 的影响。 1、粮食安全及其我国具体情况分析 我国粮食平均自给率 上世纪90年代中期以来，达到100.5%; 2009年99.6%; 2010年99.1% 2011年99.2%; 2012年下降至97.7%。 基本自给线 95%以上。 我国粮食进口规模可以确定在需求量
3、的15%以内。 1.粮食安全及其我国具体情况分析 从进口看，20012010年，我国 主要粮食品种玉米、小麦、大米 和大豆的进口量占世界进口量的 比重平均为12.8%，近5年我国粮 食进口所占比重逐年提高，平均 占比为15.8%，高于过去10年的平 均水平。但我国粮食进口占比大 幅提高主要体现在大豆上，大豆 进口占比平均达到39.1%。其他粮 食如玉米、小麦和大米进口所占 比重很小，小麦进口占比仅在 2004年和2005年分别达到6.6%和 3.2%，其他年份基本在1%以下； 大米进口占比年均在3%以内；玉 米进口占比除2010年外均在1% 内。 1.粮食安全及其我国具体情况分析 1、近几年我
4、国大豆进口量较多，拉低了我国粮食的自给率 水平。抛开豆类和薯类，我国 2009年开始才出现谷物少量 进口。 2、大豆进口量一直增加，我国大豆的单产较低，出油率也 较低 3、2012年，我国谷物进口虽然增量较大，但占国内谷物生 产、消费总量比例较小，并未改变我国谷物供需基本平衡的 局面，对全球粮食市场运行也未产生明显影响 2、外国粮食安全情况分析 一、日本 日本国土狭小，人口密度大，耕地只有8272万亩，农业上 有许多与我国相似之处，如人多地少、农业经营规模小、 农户普遍采取兼业经营等。1947年，日本农村的就业人口 ，占总就业人口的542，属于典型的传统产业结构国 家。但经过多年的发展，尤其在
5、同步推进工业化与农村城 方面取得很大的成就。政府极其重视农村城市化发展，主 要应用了制定规划、法律法规和资金扶持三大手段。在制 定规划方面，除了中央政府制定的总规划以外，各都、 道、府、县、町政府都制定了本地区的统一规划。从20世 纪70年初代开始90年代末，政府的农业预算每年以20 的速度增加。1998年，政府投入基础设施及改善农村环境 的资金为10840亿日元(约90亿美元)，2005年则为21750亿 日元(约181亿美元)，呈逐年上升的趋势。 2、外国粮食安全情况分析 具体措施 1、确保食品稳定供给，努力提高粮食自给率新基本法把稳 定粮食供给作为发展农业最重要的原则，放在首位加以强 调
6、。 2、充分发挥农业所具有的多方面功能，把农业置于国民经 济的重要地位 认识和提出农业所具有的多方面功能，是新基 本法的一大特点。 3、强调农业的可持续发展，为农业多功能的发挥创造条 件。 4、日本是世界上对粮食实行高额补贴的国家，除对政府储 备费用据实进行补贴外，对生产者在年度未能卖出的粮食也 给予部分储存费用补贴。 5、政策支持，1942年粮食管理法、1995年新粮食法 、2003年粮食法修正案。 2、外国粮食安全情况分析 二美国 美国地域辽阔，资源丰富，气候适宜，土地、草原和森林资 源拥有量居世界前列，发展农业具有得天独厚的自然条件。 美国农业实行农场式管理、规模化经营，现代化、机械化程
7、 度高农业生产率居世界前列。 2、外国粮食安全情况分析 美国粮食安全保障机制就是通过法制建设和市场机制，以政 府储备和民间储备相结合，建立起系统的生产储备 信息引导（预测预警）投放等一套有效机制，从而保证 粮食生产者的利益，并从中保障了粮食供应的稳定和安全。 2002年5月13日美国新的农业法经时任总统布什签署后 正式出台，根据该法，未来10年内，美国联邦政府用于农业 的补贴将高达1900亿美元，比旧法规定的补贴增加了80%， 从而保障了美国农民生产的积极性，并大大提高了其产品在 世界市场的竞争力。虽然这项严重阻碍全球农产品贸易的政 策遭到了国际社会的猛烈批评和强烈反对，但从某种角度来 说，它
8、却大大稳定了世界粮食的市场供应。 3、关于我国粮食安全的反思与措施 反思 1、极端气候对粮食安全的威胁将上升 2、生物质能的发展可能引发新一轮的粮食危机 3、对个别粮食输出国的过度依赖将增加我国粮食安全的不 稳定性 4、耕地数量和农业人口的减少将对粮食安全产生消极影响 5、粮食产销的区域分工的扩大化可能使粮食安全问题激化 6、我国国内要加强粮食安全监察机制，防止官员从中牟利 ，弄虚作假 3、关于我国粮食安全的反思与措施 措施 1、确保我国的粮食耕地面积 ，落实国务院关于加大工作力度进一步治理整顿 土地市场秩序的紧急通知(国发明电20037号)的要求以及2008年中央一号文 件精神,采取严格保护
9、耕地的措施,提高粮食的生产能力。进一步完善土地管理体 制,加强土地管理的法制建设;稳定粮食的种植面积,保证耕地质量;严格控制城市 建设用地,加强对农业集体地的管理。 2、保护耕地并强化农民种粮的激励机制，稳定和增加粮食供给，首先要保护耕 地。当耕地减少速度超过粮食单产增长速度时，就已经对粮食安全构成了威胁， 非农用地过快增长是危及我国粮食安全的首要因素。我国己意识到保护耕地对于 粮食安全的重要性，2003年我国政府提出实行最严格的耕地保护制度，全国耕地 保有量应不低于18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩。 3、增强粮食储备并确保粮食安全，一步完善了我国的粮食储备制度，我国粮食 储备分为两级储备，即中央储备和地方储备，发挥着调控粮食市场的重要作用。 4、给予政策与资金支持政府需要对粮食生产、流通、加工、进出口、储备、消 费等各环节的产业链进行系统规划，改变农户经营一盘散沙、农业企业各自为战 的状况。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高组织化程度。逐步 建立以家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业之间相互合作、协调发 展的农业产业体系，并培 4、耕地及我国耕地保护的原因
