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1、聚焦教育热点难点 延伸督导服务触角 扶风县政府教育督导室 刘文发 扶风地处关中平原西部，是西周文化的发 祥地、佛教名刹法门寺的所在地，因“扶助 京师、以行风化”而得名，素有“周礼之乡”“ 青铜器之乡”和“佛骨圣地”的美誉。全县辖8 镇（街）169个行政村，人口45万，总面积 720平方公里，总人口45万。全县共有各类 中小学校、幼儿园161所，在校中小学生 43340人，在园幼儿12549名，在编教职工 4482人。 近年来，在省市教育督导部门的精心指导 下，扶风县教育督导室聚焦学校管理，狠 抓督学责任区和挂牌督导制度；聚焦素质 教育，扎实实施“316工程”； 聚焦教育机制 创新，拓宽督导职能
2、推行目标管理责任制 。紧紧围绕“教育创强”奋斗目标，改革创新 ，锐意进取，三大举措助推义务教育均衡 县成功创建，2014年创建为省级双高双普 县，2015年7月顺利通过了国家义务教育基 本均衡县评估认定。 近年来，扶风县委、县政府坚持教育优先 发展战略不动摇，以教育创强为目标，以“ 三个创建”为抓手，突出均衡、协调、内涵 三大发展，强力推进义务教育均衡发展。 我们主要做了一下几项工作： 首先，以政府投入为主导，提升硬件水平 。 一是县委书记、县长亲自抓教育，深入学 校解决具体问题40余件次，投入义务教育 均衡创建资金累计4.54亿元，被群众称为“ 教育书记”“教育县长”。 二是开展“告别土操场
3、行动计划”，投资 4000余万元硬化、软化操场124个，中小学 全部消除土操场。 三是大力推进教育信息化工程，投资4600 余万元，实现“校校通”“班班通”全覆盖，教 师每人一台办公电脑，千人以上学校全部 建成校园电视台。 四是县财政每年拿出100万元重奖教育功臣 ，列支1000万元帮助300户农村教师改善住 房条件，近3年共招录新教师232名。 其次，以教育改革为动力，力促内 涵发展。 一是采取行政推动、双向竞聘等手段，引 导、分流191名初中教师（占初中教师16% ）到农村薄弱小学任教，优化师资配置， 促进城乡均衡。 二是全学段推进“高效课堂”改革，义务教育 段课改项目校占到80%以上，县
4、城建成了“ 课改示范一条街”。 三是依托教育督导职能，推行学校目标管 理责任考核，构建起“决策、执行、监督”相 协调的管理机制，延伸了督导服务学校的 触角，经验在全国推广。 四是德育教育本土化、系列化、特色化， 弘扬“马融文化”“扶风精神”，大力开展“德 润宝鸡，书香陈仓”德育行动，“美德少年”“ 陕西好人”不断涌现。 第三，以教育公平为基点，做实教 育民生。 一是率先在全省实现农村义务教育学生营 养餐全覆盖，惠及城乡2.6万名学生，2013 年获“全国农村义务教育学校营养改善先进 县”称号。 二是关爱留守儿童，设立管护中心、心理 咨询室、亲情视频室“三个基地”，培育专职 管护、代理家长、志愿
5、者和辅导员“四支队 伍”，形成党政统筹、部门联动、学校为主 、家庭尽责、社会参与的“五位一体”留守儿 童教育管护“扶风模式”。 三是顺应群众意愿，加快学校布局调整，撤并学 校累计98所，因地制宜推行“寄宿加走读、校车” 的“1+2”办学模式，配备校车112辆，惠及学生 4000余人，为平原县区撤校并点走出了经验。从 2013年起教育督导室强力推进教育创强，创建经 验在2014年11月，中国教育报以扶强农村校 劲吹重教风为题，在头版头条对我县推进义务 教育工作进行了纪实报道，县委书记周宇松三 大工程力促教育均衡的教育论述也随文刊发。 陕西日报、西部教育网、宝鸡日报等新闻媒体也 相继予以报道。同时
6、，先后有内蒙古及省内的20 多个县区来我县考察学习创建工作经验。 下面，我就扶风县在督学责任区、 素质教育评估和推行目标管理责任 制考核的一些做法、体会和大家交 流一下。 一、挂牌督导聚焦学校管理 贴近群 众提升治理水平 2010年开始，我县在逐步探索的基础 上建立了督学责任区和挂牌督导制度。 政府教育督导室与县教育局紧密合作， 不断开拓思路、优化方法、大胆探索、 务实求新，挂牌督导凸显服务意识，聚 焦学校发展，取得显著成效。 （一）明晰“三确立”，完善制度， 确保挂牌督导规范化。 一是健全机构，实现督导网格化。 2010年9月，全县建立了督学责任区，下发文 件，对建立督学责任区的划分、管理、
7、职责、挂 牌要求和督导结果的运用等都作了明确规定。不 断细化管理办法，陆续下发文件，明确责任区督 学的工作要求及工作流程。一系列制度规范了挂 牌督导和责任区督导的工作程序和督导行为，保 证了督导工作的实际效果，赢得了学校、家长和 社会对督导的认可，营造了良好的工作氛围。教 育行政部门有效整合、全面规范各类检查评估， 支持责任督学履职；各校认真配合责任督学开展 工作，形成了齐抓共管、合力共赢的生动局面。 二是明确职责，实现挂牌督导全覆盖。 根据我县学校分布特点和教育行政管辖职能，将全县中小 学、幼儿园划分为9个督学责任区，做到中小学、幼儿园 全覆盖，公民办全覆盖。每个督学责任区设1个督学工作 小
8、组，每个小组设1名由专职督学担任的联系人、配备3-5 名责任区督学。坚持优中选优，从退居二线的教育助理员 和校长，现任教体局机关股长、县级教研员和教育助理员 中选聘了50名责任区督学，将全县中小学、幼儿园划分为 9个督学责任区实施挂牌督导。县局和督导室副科以上领 导具体包抓一个责任区。责任督学对所负责的学校实行“ 挂牌督导”和“持证督导”。各校按照县教育督导部门统一设 计的样式和规格制作公示牌，将责任督学的姓名、照片、 督导事项、联系电话等，在校门口挂牌，向社会公示，接 受公众监督。县里为每一位责任督学制作有督学照片、姓 名和统一编号的“督学证”，责任督学履职时“持证上岗”。 三是规范运作，建
9、立健全长效机制 。 近年来，我县逐步建立了“一日督导”工作机 制、工作月报制度、工作例会制度、领导 联系制度和强化督导结果运用等一整套工 作制度，保证了督学责任区工作和挂牌督 导工作的规范性和有效性。 （二）立足“三结合”，提升督导效能。 一是责任区划分与股室联点相结合。 一是以股室联点区域为单位划定督学责任 区，聘任股室负责同志为该督学责任区问 题整改落实责任人，把股室的执行责任与 责任区督学的督导责任有机结合起来，进 一步强化了责任督导。 二是随机督导与股室阶段性检查相结合 。 原则上局领导必须参加责任区的督学活动 ，听取督学的评估意见，和督学一道研究 整改方案。每个月督导室都组织召开股室
10、 负责人协调会议，征集该月的督导任务， 以通知的形式把征集的督导任务下发给各 责任区督学，由各督学自定督查的学校、 督查的项目、督查的时间，月底将督查情 况上报县政府教育督导室。避免了预先通 知的督导检查的局限性，真实地掌握了学 校常态的教学管理和教学秩序。 三是专项督导与股室中心工作相结合。 划分责任区时，每个责任区安排一位局领导或副 科级领导，在责任区安排督学时既考虑股室负责 人的责任落实，更考虑责任督学的专业互补，责 任督学与督学责任区工作有合有分，各有其责。 对学校教育教学管理过程与未来发展实行“点”对“ 点”的督导，有效地推动督学对学校工作的思考与 研究。譬如，开展教学常规督导是教育
11、股的常规 工作，光靠责任区督学，力量较弱，此时就整合 责任区力量实施专项督导，有效地解决了股室因 人员和专业所限难以落实常规工作的问题，也解 决了督学专业受限不能全面督导落实的问题。 （三）坚持“三深入”，延伸督导触角。 一是深入学校。从年初开始责任区督学就深入区域内各学校，帮 助学校研究找准“定位”，引导学校寻找策略找准“定标”，帮助学校理清办学思 路。用发展性的评价理念，指导学校科学修订学校三年或五年发展规划，并 跟进每年目标的完成情况。各项教育督导评估从自评开始，责任区督学就提 前介入，深入责任区相关单位，帮助进行评估培训，跟踪自评进展情况，针 对自评中存在的问题，研究和解决整改提高的办
12、法，并把日常督导的真实情 况应用到评估中，增强评估的真实性。充分发挥督学监督指导作用，引导学 校立足实际，制定章程，推动建立现代学校制度，形成了一批具有鲜明办学 个性和风格的精品学校。如天度中心小学的德育副校长政教主任班主任 学生、教学副校长教研组长教师学生、党支部书记团委书记（少 先队辅导员）团支部书记（少先队大队长）团员（少先队员）的“三线四 级”管理模式等等。 二是深入课堂。 每到一校，坚持深入课堂，既关注教学的形式，更讲究教 学的内容；既关注课堂的现象，更重视课堂的本质。既召 开师生座谈会，了解课堂教学情况，又对师生提出的困惑 ，及时会诊、交流。既督高效课堂实施方案的制订，督教 师理念
13、、课堂教学方法的更新，督教师个人备课、集体备 课、导学案编制与作业批改讲评，又督学生的课前预习、 课堂学习、课后巩固等，让督学的触角延伸到了教学的方 方面面。比如进入课堂后，督学不仅仅是听课，更重要的 是观课，其目的在于将课堂作为收集督导证据的重要来源 ，将课堂上观察、发现的有关问题进行分析，与其他渠道 收集的证据相互印证，做出判断，并对学校教学工作提出 指导意见。每名督学听课实施“三个一制度”，即发现一个 亮点，找出一个问题，提出一条合理化建议，不断规范听 评课制度。 三是深入学校周边和社区。 教育督导不是“挑刺”和“找岔子”，而是以其特殊的身份， 在“督”与“导”的动态进程中，直接快捷地与
14、学校开展对话 与讨论，互相交换意见，一同谋求学校发展。坚持用“三 面镜子”帮助学校进步，即用“放大镜”发现学校亮点，用“ 显微镜”找准存在问题，用“望远镜”引领学校发展。责任督 学每月至少要深入责任学校周边村组和社区一次，通过分 层座谈、问卷调查、实地走访等形式，全面掌握学校发展 面临的实际困难和问题，在学校和家长之间建立常态的沟 通机制。既合理疏导、掌控社情民意，又防微杜渐、化解 矛盾，进一步提升群众满意度，为学校周边环境综合治理 创设一个良好的氛围。如在省级“双高双普”合格县创建过 程中，许多学校特别是农村中小学在整治学校周边环境时 ，由于许多原因形成的校产占用、通讯塔架等历史遗留问 题，
15、都通过这种沟通机制得到了妥善处置，教育督导的“ 督”、“导”作用充分显现。 （四）实施“三跟踪”，突出督导重点。 一是跟踪行风建设热点。一是坚持督学责任区工 作情况月总结、月汇报、月通报，及时将每月督导发现的 行风建设有关情况通报呈送县四大家分管联系教育的领导 ，县教育局、教育督导室定期召开联席会议对责任督学提 出的群众关注的热点问题进行研究，并安排局分管领导、 相关股室牵头跟踪整改。对问题没有及时整改到位的学校 ，由责任区组长对校长进行约谈，必要时由教育局长签发 督办卡或对校长进行诫勉谈话。每月督导通报，并在适当 时候亲自跟踪整改落实。 二是跟踪教育教学改革。 为了进一步贴近学校管理现状，贴
16、近教师发展要求，促进 校长依法治校、教师依法执教。我们要求督学明察暗访、 推门听课、校园巡视，查看常态下的教学管理和教学秩序 ，翔实记载随访记实，从随访中总结和反思学校工作，在 总结中思考，在反思中研究，为学校问诊把脉，出谋划策 ，对学校发展提出建设性意见。比如在检查教学仪器、电 教设备、图书等利用率时，不是只看使用记录，而是深入 到教学班级去，认认真真地统计资源利用率，用数据来验 证其使用情况。在检查学校管理情况时侧重检查管理制度 的落实、管理过程的监控、管理效果的呈现。做到事前备 案、督前备课、督后反馈。特别是重点关注高效课堂教学 改革、幼儿游戏活动载体开发、“德润宝鸡，书香陈仓”德 育行动、规范办学、学生社团、体音美教学与测试、幼儿 园“小学化”和“保姆化”问题等。 三是跟踪问题整改情况。 县政府教育督导室根据督学随访
