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1、美国代议制度 国会两院制 目录 一、美国国会制度的形成 （一）殖民地时期的美国议会 （二）邦联时期的美国议会 （三）制宪会议确定的美国国会制度 二、美国国会的结构与组织 （一）国会的两院制结构 （二）参众两院的地位 （三）参众两院的组织 三、美国国会与政党 （一）国会选举与政党 （二）国会立法与政党 四、三权分立的权利体系 （一）国会与总统 （二）国会与政府 （三）国会与法院 五、美国代议制度的评价 （一）代议制美国模式是美国国情的产物 （二）美国代议制模式是三权分立民主政体的典型范例 （三）美国代议制在本质上是资产阶级专政 一、美国国会制度的形成 （一）殖民地时期的美国议会 u 早期的美国是
2、英国的殖民地，从17世纪初到18世 纪上期，英国在北美大西洋沿岸建立了13个殖民地。当 时13个殖民地在英国的统治下，政治体制很大程度上模 仿了英国的立宪制度。 u 在殖民地时期，每个殖民地内部，都有一个代表英 国国王的总督，体现英国对殖民地的主权。13个殖民地 都先后建立了议会，由总督和议会共同治理。总督代表 英王，掌握殖民地的行政区，硬件的议会的立法。一方 面他们附属于宗主国，但各自拥有自己的领土和疆域， 相互独立，正是在这样的基础上，美利坚合众国确立以 后，美国创造了不同于英国的政治制度。 一、美国国会制度的形成 （二）邦联时期的美国议会 u 第二届大陆会议在1777年11月17日通过了
3、邦 联合永久联盟条例，简称邦联条例。它把邦联 的名称正式定名为“美利坚合众国”，设立“邦联国 会”，作为合众国的唯一政府机构。 u 邦联国会为一院制，由各州议会选派而知其名 代表组成，任期一年，各州有权随时罢免撤换。 一、美国国会制度的形成 （三）制宪会议确定的美国国会制度 u 1787年5月，费城制宪会议召开，确立了美 利坚合众国宪法。美国由邦联时期进入联邦时期 ，国会制度最终确立下来。 u 宪法于1787年颁布，1789年实施。它将邦联 政府改为联邦政府，这种联邦制将使每一州都成为 整个联邦中的组成部分；确立三权分立，解决中央 政府内部各权力之间的关系，体现分权与制衡；确 立代议制，实行总
4、统共和制。 二、美国国会的结构与组织 美国实行立法、行政、司法三权分立。国会是代议制 民主的最主要特征。根据美国宪法，他也是联邦政府中最 重要的部分之一。宪法第一条第一款规定：“本宪法赋予 的全部立法权，属于由参议院和众议院组成的合众国国会 。”明确了国会的地位和结构。 （一）国会的两院制结构 1.联邦宪法对两院制的规定 u 众议院由各州人民每两年选举一次的议员组成，选 举人所具备的条件：年满25岁；成为合众国公民7年以上 ；当选时为选出州的居民，可连任接选。每两年到期全部 改选。众议员人数按比例以各州人口数分配。 u 众议院现有435名议员，议席分配的原则是按各州人 口占全国人口的比例分配到
5、各州，但每州至少应有一个议 席。 二、美国国会的结构与组织 （一）国会的两院制结构 u 参议院由每州的州议会选举两名参议员组成，参议员的 当选条件是：年满30岁；成为合众国公民9年以上；当选时 必须是本州的公民。参议员代表本州，任期6年，可连选连 任，每两年改选1/3，以保持参议院的稳定。 u 参议院现有议员100名，议席分配原则是不论州面积大 小、人口多少，一律两席。以体现各州在联邦中的平等地位 。议员由选民直接选举产生。 2.美国实行两院制的原因 u第一，为了适应联邦制国家结构的需要。 u第二，能够有效地防止由于众议院议员过激的情绪而通过 不合理的决议。 u第三，为了实现在立法机关内部分权
6、和制衡的原则。 u第四，有利于保持中央政府稳定性和国内外政策的连续性 。 二、美国国会的结构与组织 （一）国会的两院制结构 3.美国议会两院制的特点 u 从历史渊源来看，美国的两院制中有英国 议会两院制的影响，也有殖民地时期两院制的延 续。 u 从国会两院制的关系看，美国国会的参众 两院的地位和权力是平等的，立法权由两院共同 行使。 u 从两院的代表权来看，美国国会两院制的 安排体现了联邦制的特点。 二、美国国会的结构与组织 （二）参众两院的地位 在美国，法律上两院的地位是平等的，但优 势却属于号称代表州的参议院，而不属于代表全 国人民的众议院。 1.美国国会的基本职能 国会的几项重要权力包括
7、立法权、预算权、批准 任命权、调查权和弹劾权。 二、美国国会的结构与组织 （二）参众两院的地位 2.众议院的职能特点 u 第一，财政提案优先权 u 第二，弹劾总统提案权 u 第三，特殊情况下的总统选举权 3. 参议院的职能特点 u 第一，批准或者否决总统对于高级官员的任命，宪法 规定总统仅可在得到参议院“建议与认可”后任命人事,须 得参议院认可的政府职位包括内阁阁员、联邦行政部门首 长、大使、最高法院大法官与联邦法院法官，参议院可通 过法律，授权行政部门不经参议院同意任命较次要的人事 。 u 第二，批准或者否决总统对外国缔结的条约，宪法规 定总统仅可在三分之二的参议员建议与认可后方能批准条 约
8、。 u 第三，审判众议院对总统、副总统和政府官员的弹劾 ，宪法授权众议院因“叛乱、贪污或其他轻重罪行”而弹 劾联邦官员 二、美国国会的结构与组织 （三）参众两院的组织 1.议长 u 议长是议会的主持人和议会的对外代表，是议 会组织结构的核心要件。 u 众议院议长是由众议院成员选举出来的，因此 众议院的议长几乎总是由多数党的党人选举出来的 ，一般他本人就是多数党在众议院中的首领。 u参议院议长由副总统兼任。 2.议会党团 u 议会党团是议会内由同一政党议员组成的组织 ，目的在于同一本党议员在议会中的行动。 u 在美国国会中的议会党团组织，主要指的是 民主、共和两党的议会党团。民主党的议会党团由
9、议场发言首领任主席，共和党则另选一位议员任主 席。 （三）参众两院的组织 3.国会委员会 委员会有三种类型： u 常设委员会：这是国会中数目最多也是最主要的委 员会，其下又设若干个小组委员会，各自负责专门领域的 事务。参议院有17个常设委员会，各由1229名议员组 成；众议院现有23个常设委员会，每个委员会平均有35 名议员组成。 u 特别委员会：这是议会为调查、处理某一具体议题 或案件而成立的机构，一般是临时机构。在完成调查工作 并提交结果报告后即告解散。 u 两院联合委员会：当国会需要作出与两院共同有关 的决定，或审议与处理两院意见不一致的议案时，便成立 两院联合委员会。 二、美国国会的结
10、构与组织 三、美国国会与政党 （一）国会选举与政党 1.国会议员的提名与政党：提名是竞选国会议员的第一 步，想要当选国会议员，首先需要获得政党提名。在现 行的两党制度下，党员想要竞选国会议员，必须提出申 请将他的名字列入党的初选候选人名单。 2.国会议员的竞选与政党：政党支持是议员当选的重要 条件之一，特别是大党的支持。 3.国会议员的选举资金与政党：政党能够在筹集竞选经 费、筹划竞选方案、招募工作人员、动员选民投票方面 为各自的候选人提供帮助。 （二）国会立法与政党 1.法案提出：在美国，立法提案权属于两院议员。 2.法案审议：全员宣读议案名称并表决通过后，议案即 交给常设委员会审议。 3.
11、议院辩论与表决：一旦议案由委员会通过，即提交参 议院和众议院作全院辩论。应列入两院的日程表。 四、三权分立的权利体系 （一）国会与总统 1.总统在宪法上的地位：美国总统作为国家元首，领导政府 各部。 2.国会对总统的制约：从三权看，国会拥有立法权，但从制 约的角度国会也拥有部分行政制约权，国会有权对以总统 为首的政府官员进行弹劾和审判等。 3.总统对国会的权利 u 总统有权组阁，有权任命政府高级官员，但必须经过 参议员出席议员一半以上同意。美国总统常常借助“行政 特权”扩大自己的行政权，制衡国会。 u 国会通过的议案必须经过总统批准才能成为法律。 四、三权分立的权利体系 （二）国会与政府 1.
12、政府的产生与国会 u 国会独立于政府，议会中的多数党领袖担 任总理或首相并负责在议会中选择本党议员组成 内阁。 u 总统只对人民负责，不对国会负责，国会 没有要求政府辞职和总统免职的权力；国会不对 总统负责，总统也没有解散国会的权力。 2.政府的行政与国会 财政权可以说是国会最重要的权力，更是 国会制约和监督政府最重要的手段。 四、三权分立的权利体系 （三）国会与法院 1.法院对国会的议案具有审查权 最高法院有权审查国会通过的一切法律、决议、 和政府部门的一切行政法规、行政命令、政策和规章 是否符合宪法。 2.国会对法院的制约 国会有权对联邦法官进行弹劾、审判。有权重 新指定法律纠正法院的误判
13、。国会有权改变法官的人 数。 美国总统、国会、联邦法院的制约关系图 五、美国代议制度的评价 （一）代议制美国模式是美国国情的产物 美国的特殊历史背景形成了美国不同于其他国家的代议制模 式。建国初，就采取一院制或两院制，各州争论不休，最终 采取两院制，各州代表人数的分配都体现了美国国情的需要 。 （二）美国代议制模式是三权分立民主政体的典 型范例 三权分立“是美国历史和人民的正确选择，其实质是拒绝权 力至高无上，基本框架是立法权、行政权、司法权分别属于 国会、总统、联邦法院。 （三）美国代议制在本质上是资产阶级专政 美国是一个典型的资本主义国家，代表资产阶级的少数人掌 权是美国政治的根本性质。美国的政治是少数人的政治，是 金钱的政治，无论是国会议员选举，还是总统选举，金钱所 起的作用不容忽视。是有钱人的政治，其实质是资产阶级专 政。 谢谢观看！
