世界各国旅游管理体制综述讲解

《世界各国旅游管理体制综述讲解》由会员分享，可在线阅读，更多相关《世界各国旅游管理体制综述讲解（48页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、世界各国旅游管理体制综述 周超群 胡心怡 2010级旅游管理 目录 一 什么是旅游管理体制 二 旅游管理体制的结构与功能 三 旅游管理体制的模式 四 影响旅游行政管理体制的因素 五 旅游管理体制的发展趋势 六 我国旅游管理体制的发展阶段 一、什么是旅游管理体制 1. 旅游管理体制的含义 旅游管理体制是指国家对整个旅 游经济活动和运行进行协调与管 理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度 的总和。 旅游管理体制是旅游管理的基 础和核心，其渗透到旅游管理的各 环节、各领域和各个方面，是旅游 经济活动正常开展和旅游经济有效 运行的重要保障，也是实现旅游经 济发展目标的重要手段。 2.通过五个方面深

2、入了解旅游管理体制 (一)所有制结构是旅游管理体制的前提基础 生产资料所有制结构是经济社会的最基本结 构，其不仅决定着一个国家或地区经济社会的性 质特征，也决定着其旅游管理体制的性质和方式 ，因此不同的所有制结构必然形成不同的旅游管 理体制和模式。 (二)组织形式是旅游管理体制的重要方式 旅游管理体制的组织形式，是指对整个旅游经济 活动进行组织和管理的主要方式。由于各国经济社会 体制和旅游管理模式不同，必然形成不同的旅游组织 形式，而不同的旅游组织形式会产生不同的旅游宏观 管理行为和效果。 (三)机构设置是旅游管理体制的主要载体 旅游管理体制的机构设置，是指在相应的旅游组 织形式基础上，建立明

3、确的旅游管理组织机构，配备 相应的旅游管理人员，具体负责旅游管理职能的实施 (四)权责划分是旅游管理体制的核心内容 旅游管理体制的权责划分，是指明确划分旅游管 理机构和相关部门的管理职权与责任，是合理配置旅 游管理职权和责任的主要内容，也是旅游管理体制的 核心问题。 (五)管理制度是旅游管理体制的主要手段 管理制度作为旅游管理体制的手段，是为了保证 旅游经济活动和运行过程中各个环节、各个方面协调 一致地进行，实现各项管理职能而制定的有关规定和 行为准则，也是实现旅游管理有效性的重要前提。（ 在旅游管理体制中，管理制度一般包括旅游宏观管理 制度、旅游行业管理制度、旅游区域管理制度和旅游 企业管理

4、制度。） 二、旅游管理体制的结构与功能 1.旅游管理决策系统 旅游管理决策就是对旅游业发展目标、旅游业管 理政策和重大措施做出抉择。 旅游管理决策系统是旅游业管理体制的中枢。 2.旅游管理监控系统 旅游管理监控系统发挥监督和调控的功能 。 监督由各级政府和人民的全面监督，专业 和综合的旅游行政管理机构的业务监督和 职能监督，审计和工商行政部门的专门监 督，司法机构的法律监督以及群众团体的 社会监督与舆论监督组成。 3.旅游管理信息系统 旅游管理信息系统是旅游管理体制中沟通各管理 环节、各经济主体之间联系的媒介，通过收集、 处理各有关信息，进行汇总、提炼，形成供宏观 决策的旅游信息。 宏观决策结

5、果的信息通过管理信息系统传递到各 旅游经济主体，为他们决策提供指导和参考。 4.旅游管理组织系统 旅游管理组织系统规定着旅游管理体制各子系统 的职能和相应机构，并使这些子系统相互衔接、 紧密配合，形成旅游管理系统整体。 旅游管理组织系统不是独立存在的，而是融于 旅游管理的决策、监控和信息各子系统中。旅游 管理组织系统构成了旅游管理的基本框架。 三、旅游管理体制的模式类别 1.单设国家旅游部（局）的国家 2.旅游部与产业部（商业部、工商部、商贸部、 工商经济部门）结合 3.旅游部与文化部结合的国家 4.旅游部与交通部结合的国家 5.旅游部与环境部结合 6.旅游局设置在工商或交通等相关部之内的国家

6、 7.由国家旅游公司管理的国家 8.设有政府咨询决策协调机构的国家 1.单设国家旅游部（局）的国家 单设国家旅游行政主管的国家有37个，其中 亚洲9个、中南美洲11个、西亚和非洲15个、欧洲 2个，主要是亚、非和拉丁美洲发展中国家，大多 数国家国民经济总量不大、工业不发达，因而旅 游业有可能在国家经济中占较大份额。 中华人民共和国国家旅游局 朝鲜民主主义人民共和国国家旅游总局（1985年 成立），下设国际旅行社、青年旅行社。 以色列国旅游部，20世纪80年代从工商部分离出 来。内设公关与促销司、基础资料司、会议司、 大型活动司和国际司，其重点是对外宣传促销， 同时还负责与旅游有密切关系的历史文

7、物保护。 国内18个地区设有旅游办事处，负责当地旅游管 理与咨询服务。以色列政府在欧洲和北美一些国 家设立了20多个旅游办事处，大力开展促销活动 。旅游部设有一所直属旅游院校。 对内管辖旅游部对外发展 直辖高校 管理与服务促销活动 2.旅游部与产业部（商业部、工商部、商贸部、工商经 济部门）结合 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构与工业、 商贸等经济部相结合的国家有16个，其中西亚和非洲 8个、欧洲4个、中南美洲2个、大洋洲2个。 欧洲和澳大利亚5个国家是发达国家，中央政府实行 精悍的“大部制”，旅游业发达，中央政府内旅游与 商务、工业等经济部门合在一个部中，直接主管旅游 的行政机构比较精

8、简，国际旅游宣传推广由公私合作 的专业化营销组织承担，旅游行业组织完备。 西亚、非洲和拉丁美洲10国大多是发展中国家，旅游 业在该国国民经济，特别是国家创汇和就业中具有重 大作用，政府把旅游业与工业、商业一样作为重要产 业，一般由一位副总理主抓该部。 澳大利亚联邦工业、科学与旅游部。 澳大利亚联邦政府的旅游管理机构由国家旅游局、旅游研 究局和澳大利亚旅游委员会组成。 国家旅游局是负责制定和执行旅游发展政策与规划，下设 地区和环境旅游部、国际与行业开发部和旅游运输与企业 开发部，受工业、科学与旅游部领导。 旅游研究局是一个非执行机构，隶属于工业、科学与旅游 部，其职责是收集和发布旅游数据，从事战

9、略性研究，监 察旅游发展动向，为政府和企业进行决策服务。 澳大利亚旅游委员会（ATC）是一个由政府相关机构、旅 游企业和行业组织及旅游专业人士组成的对外营销机构， 实行董事会制，经费主要来自政府拨款，主要职能是对外 旅游宣传促销，增加入境旅游者，在外国设有8家旅游办 事处。 澳大利亚联 邦工业、科 学与旅游部 国家旅游局 旅游研究局 旅游委员会 3.旅游部与文化部结合的国家 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构与文 化部等相结合的国家有20个，其中亚洲9个、非洲 6个、欧洲5个，这些国家虽然经济发展水平高低 不一，但都有丰富的文化遗产，文化旅游是这些 国家的特色或主打旅游产品。 旅游业在国民

10、经济，特别是国家创汇和就业中具 有重大作用，政府把旅游业与文化业结合起来管 理和发展，体现了这些国家发展旅游的优势与特 点。体现了这些国家发展旅游的优势与特点。 马来西亚文化、艺术和旅游部，下设旅游促进局 ，局内设有规划研究开发与工程管理处、执行处 、营销处、国际关系和会展处、财务管理处和综 合处，在国外设有18个旅游办事处。负责旅游推 广促销是马来西亚推广委员会。 意大利共和国文化遗产与旅游部。1919年成立国 家旅游局，曾隶属工业商业手工业部管辖，该部 还管辖历史文物、影视及娱乐。现为政府文化遗 产与旅游部，下设16家旅游驻外办事处。从1935 年起，各省相继成立旅游局。各地旅游局在执行

11、全国旅游发展的方针、政策和计划时，享有相当 大的自主权。 4.旅游部与交通部结合的国家 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构与 交通运输部相结合的国家有15个，其中亚洲5个、 非洲5个、欧洲2个、美洲2个、大洋洲1个。在这 些国家中，只有日本既是出境旅游大国又是入境 旅游大国，其余都是以入境旅游为主的小国，其 中岛国9个、沿海国家4个、内陆国家2个，对外交 通对发展旅游具有至关重要的作用，特别是航空 运输。 政府把旅游部与交通部结合起来管理和发展 ，充分体现了“旅”与“游”的互补互利、不可 分割的特点。对以中远程入境旅游为主要客源和 主打产品的国家，这种管理体制具有合理性。 尼泊尔王国旅游和

12、民航部，下设旅游业委员会， 由旅行商协会、航空、工艺品、筏子运输、导游 、喜马拉雅山救援等组成。 斐济群岛共和国设有旅游和运输部，2003年成立 斐济旅游局（Fiji Visitor Bureau）。 希腊共和国旅游与航空部，由主管旅游的部长主 持部长旅游委员会。 5.旅游部与环境部结合的国家 在中央政府（内阁）内，旅游行政主管机构 与环境部等相结合的国家有15个，主要是非洲国 家。这些国家都有特色鲜明的自然生态环境，特 别是丰富的野生动植物资源，生态旅游是这些国 家的特色或主打旅游产品。 旅游业在国民经济，特别是国家创汇和就业 中具有重大作用，政府把发展旅游与环境保护结 合起来，体现了这些国

13、家发展旅游的优势与特点 。 南非共和国环境和旅游事务部，下设旅游局。 南非旅游委员会（法人，政府出资80%，自筹20%）是全国 最大的旅游组织，在很多情况下行使政府授权的职能，如 饭店的分类、定级，发放营业执照，市场研究与开发，资 料收集和促销活动等。它的高级职员由政府聘请企业家担 任，以加强政府与私营旅游企业之间的联系。其附属的旅 游联络委员会由各行业协会组合而成，具有广泛的代表性 和权威性。主要行业协会有:南非旅行代理商协会、南非 接待同盟协会、南非车辆出租协会和非洲旅行与游猎协会 。各省也有旅游委员会之类的机构，负责本省旅游法规的 制定以及国内旅游的开发。国家旅游论坛是政府的旅游政 策咨

14、询机构，负责对即将出台的旅游法规进行调研和提出 修改意见。1996年2月新成立了南非旅游行业委员会，该 组织为私人旅游业主的行业组织。南非在国外设有15个旅 游办事处。 6.旅游局设置在工商或交通等相关部之内的国家 旅游行政管理机构设在中央政府（内阁）的工业 、商贸等经济部之内的国家有19个，主要是西欧 、北美国家及亚太地区的新加坡与新西兰。这些 国家大多经济发达、法治完善，中央政府实行精 悍的“大部制”；既是世界主要的旅游目的地， 也是重要的客源产出地，在管理体制上，大多由 中央政府的商务、工业等经济部门主管旅游业， 直接主管旅游的行政机构比较精简，国际旅游宣 传推广由公私合作的专业化营销组

15、织承担，旅游 行业组织完备。我国香港地区的旅游管理体制（ 香港特别行政区政府商务及经济发展局旅游 事务署旅游发展局旅游业议会）也属于本类 型。 新加坡共和国旅游促进局，1964年成立，归贸易和工业部 管辖，内设旅游促销组、商务旅游发展组、区域旅游开发 组和机构服务组等，负责执行政府制定的旅游法规，开展 宣传促销，完善旅游景点，审批和颁发旅行社执照等。在 外国设有17个旅游办事处和联络处。新加坡全国旅行代理 商协会（National Assocition of Agents Singapore ） 是旅游行业组织，设有出境旅游部、入境旅游部、交通运 输部和票务部，协调旅游行业与民航界关系，培训行业人 员。 荷兰王国经济事务部下设旅游局，为公共法人。负责旅游 宣传推广的是荷兰旅游委员会。在国外设有13家旅游办事 处。 芬兰共和国旅游局属贸易与工业部管辖，由外交部、财政 部、交通部、饭店餐饮业和他方代表组成的旅游理事会领 导。芬兰国家旅游局（1973年成立），在各市镇设有旅游 办公室。 7.由国家旅游公司管理的国家 巴基斯坦伊斯兰共和国旅游开发公司（PTDC）是 巴政府发展旅游的龙头企业，成立于1970年，政 府有96%的股份，在全国有20个旅游咨询中心、4 家大型连锁酒店及18家汽车旅馆。巴基斯坦旅游 有限公司是其下属的子公司，负责招徕海